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一、指導思想和主要目標

(一)指導思想。對經(jīng)營活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的不正當交易行為進行自查自糾，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，倡導以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，樹立誠信經(jīng)營、廉潔從政的意識，堅持以教育為主，堅持依紀依法辦事，堅持自查自糾與檢查監(jiān)督并重，堅持經(jīng)營者自查與行業(yè)管理者自查相結(jié)合，堅持自查自糾與查辦商業(yè)賄賂案件和建立防治商業(yè)賄賂長效機制相促進，為優(yōu)化我市投資軟環(huán)境服務。

(二)主要目標。通過對不正當交易行為集中開展自查自糾，使經(jīng)營者普遍受到教育，錯誤觀念和不正當交易行為得到糾正，依法合規(guī)誠信經(jīng)營的意識得到增強；使行業(yè)管理者找準監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，采取有效措施加強和改進監(jiān)管工作。同時，發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂案件線索，推動查辦案件工作深入開展；針對體制機制和制度存在的弊端，提出改革創(chuàng)新的意見，為建立健全防治商業(yè)賄賂長效機制奠定基礎。

二、自查自糾的對象、范圍和重點領域

(一)開展自查自糾的主要對象：一是各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門及其工作人員；二是企業(yè)事業(yè)單位及其管理人員和有業(yè)務處置權(quán)的人員等。

(二)自查自糾的范圍：各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門一方面要組織本行業(yè)企業(yè)事業(yè)等單位對20*年以來發(fā)生的不正當交易行為開展自查自糾，一方面要對本部門本行業(yè)監(jiān)管工作和隊伍管理中存在的問題開展自查自糾。個別情況特殊的行業(yè)可以根據(jù)上級主管(監(jiān)管)部門的實施方案，在此范圍內(nèi)確定自查的起始點。

(三)自查自糾的重點領域。要按照中央和**市關(guān)于治理商業(yè)賄賂專項工作有關(guān)要求，著力解決公益性強、與人民群眾切身利益密切相關(guān)、破壞市場秩序的不正當交易問題，重點抓好工程建設、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領域的自查自糾。同時，抓好銀行信貸、商業(yè)保險、出版發(fā)行、體育、電信、電力、質(zhì)檢、環(huán)保等方面的自查自糾。其他部門和行業(yè)也要結(jié)合自身實際，針對存在的問題，根據(jù)本方案，開展自查自糾。

三、重點查找和糾正的突出問題

(一)行業(yè)主管(監(jiān)管)部門重點查找和糾正的突出問題

各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門要結(jié)合各自特點，通過對本行業(yè)不正當交易行為的表現(xiàn)形式、發(fā)生規(guī)律、特點等進行分析，認真查找和糾正下列重點問題：

1、機關(guān)及其工作人員利用職權(quán)參與或干預企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營活動，謀取非法利益的行為；

2、機關(guān)及其工作人員在實施行政許可、行政審批中索賄受賄的行為以及不給好處不辦事、給了好處亂辦事等行為；

3、玩忽職守、失職瀆職以及其他不履行市場監(jiān)管職責，放任、縱容甚至包庇搞不正當交易的行為；

4、監(jiān)管手段、方法和有關(guān)規(guī)章制度存在的缺陷或不足；

5、違反統(tǒng)一市場原則或國家統(tǒng)一規(guī)定，擅自設置準入門檻或搞地方保護。

(二)企業(yè)事業(yè)等單位重點查找和糾正的突出問題

企業(yè)事業(yè)等單位要圍繞經(jīng)營決策、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度、物資采購、市場營銷等重點環(huán)節(jié)重點崗位，重點查找和糾正下列突出問題：

1、在商品(服務)購銷中給予或收受不正當利益的行為；

2、為獲取行政審批或行政許可，向有關(guān)部門或工作人員行賄的行為；

3、在各類招投標活動中，特別是在政府投資項目招投標中的違規(guī)違法行為；

4、在國有企業(yè)、事業(yè)單位改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中違反規(guī)定，暗箱操作，侵吞國有資產(chǎn)、造成國有資產(chǎn)流失、侵害職工合法權(quán)益等問題；

5、經(jīng)營決策機制和內(nèi)部規(guī)章制度可能產(chǎn)生或縱容商業(yè)賄賂的問題。

各單位可以結(jié)合實際，在認真查找和糾正上述重點問題的同時，選擇確定本行業(yè)本單位自查自糾的其他重點問題。

四、方法步驟和時間安排

我市對不正當交易行為的自查自糾工作集中安排在20*年5月至12月，大體分三個階段六個環(huán)節(jié)進行。各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門和各企業(yè)事業(yè)單位要結(jié)合各自的實際，制定自查自糾的工作方案，對本行業(yè)本單位自查自糾工作的時間進度、工作步驟和方式方法等作出具體安排。個別特殊行業(yè)的自查自糾時間安排可根據(jù)上級主管(監(jiān)管)部門的實施方案掌握，但不得少于半年。

(一)第一階段(5—7月)

1、宣傳動員。各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門和各企業(yè)事業(yè)等單位要召開自查自糾專題動員會，對本行業(yè)本單位的自查自糾工作作出部署，提出明確要求。要在前一階段動員部署的基礎上，采取多種形式，集中一段時間組織深入學習中央《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》和中央關(guān)于組織開展不正當交易行為自查自糾和查處商業(yè)賄賂案件等方面的文件以及《反不正當競爭法》等有關(guān)法律法規(guī)和黨紀政紀條規(guī)，進一步提高認識，統(tǒng)一思想，增強自查自糾的自覺性。要采取多種形式，加強宣傳教育，為自查自糾工作營造良好的輿論氛圍。

2、調(diào)查摸底。各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門和各企業(yè)事業(yè)等單位要深入開展摸底調(diào)查，掌握不正當交易行為的主要手段、方法和特點，所涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況，以及監(jiān)管工作和隊伍管理中存在的問題。

(二)第二階段(7—11月)

3、查找突出問題。各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門和各企業(yè)事業(yè)等單位要采取召開本部門、本單位負責人和有關(guān)人員會議、個別談話、組織檢查以及運用審查營銷費用、清理合同(副本)或補充協(xié)議及備忘錄、查看董事會和部門工作會議記錄、清理部門和單位規(guī)范性文件等措施和方法，認真查找存在的突出問題。對查找出來的問題要形成書面自查材料并報有關(guān)單位備案。企業(yè)事業(yè)等單位及其班子成員的自查材料，報本級行業(yè)主管(監(jiān)管)部門備案；實行行業(yè)指導的主管(監(jiān)管)部門及其班子成員的自查材料，報市治理商業(yè)賄賂領導小組備案；單位內(nèi)部各部門及其他人員的自查材料，報本單位紀檢監(jiān)察或組織人事部門備案。個人的自查材料不存入本人人事檔案。

4、分類作出處理。對查找出的不正當交易問題，各主管(監(jiān)管)部門和各企業(yè)事業(yè)等單位要按照工作和業(yè)務范圍、干部管理權(quán)限和中央《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》確定的原則，及中央關(guān)于組織開展不正當交易行為自查自糾工作的文件精神，依紀依法、實事求是地作出處理。要根據(jù)事實、情節(jié)、后果，以及認錯態(tài)度等，予以區(qū)別對待。

(1)對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；

(2)對情節(jié)嚴重，但在自查自糾期間能主動說清問題并認識和糾正錯誤的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分；

(3)對拒不自查自糾、弄虛作假或掩蓋違規(guī)違紀違法問題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴處理；

(4)對行業(yè)中普遍存在的問題，要結(jié)合糾風工作予以治理；

(5)對涉嫌違法犯罪的，要移送行政執(zhí)法部門和司法機關(guān)處理。

5、認真搞好整改。針對自查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，制定整改措施，切實加以整改。整改效果不好的，上級部門或主管(監(jiān)管)部門要督促其重新進行整改。各企業(yè)事業(yè)等單位要完善內(nèi)部管理制度，規(guī)范經(jīng)營行為。各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門要針對監(jiān)管中存在的問題，進一步加大監(jiān)管力度。有關(guān)部門要開展對企業(yè)營銷費用的審計、檢查，切斷不正當交易的資金渠道。

各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門和各企業(yè)事業(yè)等單位要針對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題，清理、修訂相關(guān)文件規(guī)定，建立健全規(guī)章制度，鞏固自查自糾的成果。

(三)第三階段(11—12月)

6、組織評估驗收。企業(yè)事業(yè)等單位自查自糾工作完成后，要向本級主管(監(jiān)管)部門書面報告自查自糾工作情況，行業(yè)主管(監(jiān)管)部門要將其自身及本行業(yè)的自查自糾情況報告市政府、市專項治理工作領導小組和上級主管(監(jiān)管)部門。市專項治理工作領導小組、各主管(監(jiān)管)部門要對全市重點單位及本行業(yè)本系統(tǒng)自查自糾工作質(zhì)量進行檢查和評估驗收。對自查自糾不認真、不得力、效果不明顯的，要責令其“補課”。各單位各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門和中直、*直單位在20*年12月5日前將自查自糾情況、整改措施和整改結(jié)果書面報市治理商業(yè)賄賂領導小組。

五、組織領導和責任分工

依據(jù)“誰主管(監(jiān)管)、誰負責”的原則，行業(yè)主管(監(jiān)管)部門在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，按照職能分工和管理層級，牽頭組織企業(yè)事業(yè)等單位和本部門開展自查自糾工作。實行行業(yè)指導的，由行業(yè)主管(監(jiān)管)部門按照上一級行業(yè)主管(監(jiān)管)部門和當?shù)氐淖圆樽约m工作方案，組織開展自查自糾工作；實行行業(yè)垂直管理的(含黨的關(guān)系由地方黨委管理、業(yè)務上實行自治區(qū)垂直管理的)，由行業(yè)主管(監(jiān)管)部門牽頭組織實施，地方政府及其相關(guān)部門予以配合，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動的工作格局。其中：

(一)財政部門負責組織政府采購本級預算單位、集中采購機構(gòu)和社會采購機構(gòu)的自查自糾工作，配合有關(guān)部門做好中標供應商的自查自糾工作；

(二)國土資源部門負責組織土地出讓方，礦業(yè)權(quán)出讓方，土地整理項目、地質(zhì)災害治理項目及礦山環(huán)境治理項目等發(fā)包單位和土地、礦業(yè)權(quán)評估單位的自查自糾工作，配合有關(guān)行業(yè)主管(監(jiān)管)部門做好受讓方的自查自糾工作；

(三)建設部門負責組織房屋、市政基礎設施工程建設，以及市政公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中相關(guān)的企業(yè)事業(yè)單位的自查自糾工作；

(四)交通、水利部門負責組織工程建設領域從事本行業(yè)工程項目建設的項目業(yè)主、設計、施工、監(jiān)理及有關(guān)中介機構(gòu)等企業(yè)事業(yè)單位的自查自糾工作；

(五)通信管理、信息產(chǎn)業(yè)部門按照職能分工，負責組織基礎電信企業(yè)、相關(guān)增值電信業(yè)務經(jīng)營者和相關(guān)電子信息企業(yè)的自查自糾工作；

(六)商務部門負責組織其主管(監(jiān)管)的商貿(mào)企業(yè)事業(yè)單位的自查自糾工作；

(七)衛(wèi)生部門負責組織醫(yī)療機構(gòu)的自查自糾工作；

(八)食品藥品監(jiān)管部門負責組織藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的自查自糾工作；

(九)國資監(jiān)管機構(gòu)、經(jīng)委按照職能分工負責組織國有產(chǎn)權(quán)交易情況和所監(jiān)管(管理)企業(yè)的自查自糾工作，配合有關(guān)行業(yè)主管(監(jiān)管)部門開展國有企業(yè)的自查自糾；

(十)銀監(jiān)局負責組織銀行業(yè)金融機構(gòu)的自查自糾工作；

(十一)農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、海洋等部門分別按照職能分工負責組織農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)

、海洋等資源開發(fā)權(quán)出讓方的自查自糾工作；

(十二)新聞出版、教育等部門分別按照職能分工負責組織出版發(fā)行、印刷復制領域企業(yè)事業(yè)等單位的自查自糾工作；

(十三)工商行政管理、稅務、質(zhì)檢、環(huán)保等部門要按照職能分工，積極配合行業(yè)主管(監(jiān)管)部門抓好企業(yè)事業(yè)等單位的自查自糾，并抓好本部門及其所屬機構(gòu)的自查自糾工作；

(十四)公安部門負責組織消防設施施工企業(yè)、消防用品制造企業(yè)的自查自糾工作；

(十五)體育主管部門負責組織其主管(監(jiān)管)的體育企業(yè)事業(yè)單位的自查自糾工作。

涉及幾個部門管理的企業(yè)事業(yè)單位的自查自糾，牽頭部門不明確的，由市治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室與相關(guān)部門協(xié)商確定。

六、工作要求

(一)強化工作責任制。各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門要切實加強對自查自糾工作的組織領導。要實行嚴格的工作責任制，主要領導負總責，分管領導直接抓，安排專門力量具體抓，形成一級抓一級的工作機制。對組織自查自糾敷衍了事、消極被動的，要追究有關(guān)領導的責任。企業(yè)事業(yè)單位要按照行業(yè)主管(監(jiān)管)部門的統(tǒng)一要求，采取措施認真開展自查自糾；國有企業(yè)黨委和經(jīng)營班子主要負責人要親自掛帥，組織專門工作班子認真開展自查自糾。

(二)加強督促檢查。各縣區(qū)、市直各單位、各主管(監(jiān)管)部門要采取有力措施，加強對本行業(yè)本系統(tǒng)開展自查自糾工作的督促檢查，全面了解情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。各級治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室要對重點行業(yè)和單位的自查自糾情況進行專項檢查。市治理商業(yè)賄賂領導小組將于今年第四季度組織力量，對各部門開展自查自糾工作情況集中進行一次檢查，并在一定范圍內(nèi)通報。

(三)搞好組織協(xié)調(diào)。治理商業(yè)賄賂領導小組及其辦公室要認真負責地做好組織協(xié)調(diào)工作。各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門和執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)要各司其職、各盡其責，密切配合，提高工作的整體效能。

(四)加強工作指導。各單位各部門可以選擇一些行業(yè)和企業(yè)事業(yè)單位作為聯(lián)系點或試點，通過聯(lián)系點或試點總結(jié)經(jīng)驗，推動工作。

（五）加強信息工作。各單位要重視信息工作，及時總結(jié)本單位在開展治理商業(yè)賄賂專項工作中好的做法和經(jīng)驗，認真完成信息上報任務。