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為確保全縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政預(yù)算管理方式改革工作的有序開展，取得實效，根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革的意見》(云政發(fā)〔20*〕69號)、《文山州鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政預(yù)算管理方式改革工作方案》(文政辦發(fā)〔2009〕123號)和《云南省財政廳印發(fā)<云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革實施細則>的通知》(云財預(yù)〔20*〕361號)精神，制定*縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政管理方式改革工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照公共財政的要求，建立符合我縣實際的公共財政管理制度，科學(xué)、合理地劃分縣鄉(xiāng)政府財權(quán)和事權(quán)，調(diào)動鄉(xiāng)(鎮(zhèn))發(fā)展經(jīng)濟的積極性，做大做強縣鄉(xiāng)財政“蛋糕”;強化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政監(jiān)督，提高資金使用效益，防范和化解債務(wù)風(fēng)險，促進縣鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、基本原則

(一)積極穩(wěn)妥、簡明規(guī)范的原則。調(diào)整和完善縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政管理體制，進一步明確鄉(xiāng)(鎮(zhèn))事權(quán)和財權(quán)，從體制上保證鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工資發(fā)放和機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)等基本支出需要，加大對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的扶持力度。

(二)強化管理、注重效率的原則。強化對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政預(yù)算的管理，進一步提高管理效益和資金使用效率，降低管理成本。

(三)“三權(quán)不變”的原則。即維持鄉(xiāng)(鎮(zhèn))資金所有權(quán)、使用權(quán)和財務(wù)審批權(quán)不變。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))原有的各項債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在保證基本支出后結(jié)余資金首先用于安排還債。

三、改革模式

在保證鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對資金的所有權(quán)、使用權(quán)和財務(wù)審批權(quán)不變的前提下，對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政的預(yù)算編制和會計核算方式同時進行改革，把鄉(xiāng)(鎮(zhèn))作為縣級財政的一級預(yù)算單位、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政收支全部納入縣級統(tǒng)一管理，統(tǒng)一實行“預(yù)算縣編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的管理模式。

根據(jù)公共財政的總體要求，按照“財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一”的原則，調(diào)整原有的體制框架，打破長期以來由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自主核算的分散的管理模式，采取“收入整體上劃，支出分類管理”的改革辦法。

(一)執(zhí)行收入上劃縣級統(tǒng)一管理的規(guī)定。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各項收入全部上劃縣級統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府承擔(dān)協(xié)助組織收入的職責(zé)，年度稅收目標任務(wù)統(tǒng)一由縣級人民政府下達縣國家稅務(wù)局和縣地方稅務(wù)局組織征收，取消以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位的收入考核辦法，對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的經(jīng)濟發(fā)展目標考核激勵機制由縣人民政府另行制定，以調(diào)動鄉(xiāng)(鎮(zhèn))發(fā)展經(jīng)濟的積極性。

(二)支出按性質(zhì)分類管理。適應(yīng)農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府職能的變化，在明確劃分縣鄉(xiāng)政府事權(quán)的基礎(chǔ)上，重新確定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))支出的范圍。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))承擔(dān)的主要支出有：工資性支出、機構(gòu)運轉(zhuǎn)支出、社會穩(wěn)定支出、償債支出和村級支出等必要開支。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))上劃縣支出主要有：一是調(diào)整工資支出。主要指政策性增資和調(diào)整工資。二是事業(yè)發(fā)展支出。包括財源建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小城(鎮(zhèn))建設(shè)等方面的支出。由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，分輕重緩急，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大主席團審議后，向縣人民政府提交報告或可行性研究報告，經(jīng)縣人民政府批準后，縣財政以年初預(yù)算或?qū)ｍ椯Y金的形式下達鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。

四、改革內(nèi)容

在確保鄉(xiāng)(鎮(zhèn))資金所有權(quán)、使用權(quán)和財務(wù)審批權(quán)不變的前提下，實行“預(yù)算縣編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的預(yù)算管理方式，由縣級財政直接管理鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政收支。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所作為縣財政局的派出機構(gòu)，人、財、物上劃縣財政局，履行縣財政賦予的相關(guān)職能，人員管理實行以縣財政局為主、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府參與管理的“雙重”管理體制。

(一)預(yù)算縣編。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))根據(jù)預(yù)算定額標準和辦法編制預(yù)算，縣財政根據(jù)審核后的預(yù)算，匯總編制縣鄉(xiāng)財政收支預(yù)算，報縣人民政府審核，經(jīng)縣人民代表大會審查批準后，由縣財政批復(fù)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))執(zhí)行。年度執(zhí)行中需調(diào)整的預(yù)算，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))提出申請，報縣人民政府審定，縣人大常委會審查批準。

(二)賬戶統(tǒng)設(shè)。除上級財政部門規(guī)定開設(shè)的專戶外，取消鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及所屬各部門在各金融機構(gòu)開設(shè)的所有銀行賬戶，由縣財政局為各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)一開設(shè)“零余額賬戶”、“專項資金專戶”、“村級資金專戶”和“收入?yún)R繳專戶”。“零余額賬戶”用于核算鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基本支出和項目支出;“專項資金專戶”用于核算縣級各職能部門向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))撥付的各類專項資金;“村級資金專戶”用于核算鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管的村級資金，繼續(xù)實行“村財鄉(xiāng)管村用”;“收入?yún)R繳專戶”用于核算鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織的應(yīng)納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費和罰沒收入、預(yù)算外資金收入、捐贈收入、企業(yè)上繳收入和其他收入等。

(三)集中收付。稅收收入由稅務(wù)部門征收后按規(guī)定繳入縣級金庫;應(yīng)納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費和罰沒收入，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通過“收入?yún)R繳專戶”集中匯繳縣級金庫;預(yù)算外收入、捐贈收入、企業(yè)上繳收入和其他收入等由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通過“收入?yún)R繳專戶”集中繳入縣財政預(yù)算外資金專戶。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所需支出，按照批復(fù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的預(yù)算，由縣財政按進度撥付或支付。

(四)采購統(tǒng)辦。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在年初編制支出預(yù)算時，根據(jù)統(tǒng)一的標準和辦法，按照政府采購目錄和限額標準編制政府采購預(yù)算。年度執(zhí)行中，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))根據(jù)縣財政批復(fù)的政府采購預(yù)算，提出采購申請和計劃，由縣政府采購中心按政府采購程序?qū)嵤┙y(tǒng)一采購，政府采購資金由縣國庫按規(guī)定的程序支付。

(五)票據(jù)統(tǒng)管。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))使用的財政性票據(jù)，其管理權(quán)全部上收到縣財政部門，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))票據(jù)采取“限量領(lǐng)用、定期核銷”的管理辦法，做到以票管收，票款同行，嚴禁坐收坐支。未經(jīng)財稅部門監(jiān)制和印制的票據(jù)均視為非法票據(jù)，一律不得使用。

五、配套措施

(一)完善縣鄉(xiāng)財政管理體制。在積極理順行政管理體制，明確縣鄉(xiāng)政府的責(zé)任和義務(wù)的同時，進一步理順縣鄉(xiāng)財政管理體制，明確縣鄉(xiāng)政府及財政部門的權(quán)利和義務(wù)，取消各職能部門要求鄉(xiāng)(鎮(zhèn))配套資金的規(guī)定，切實減輕鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負擔(dān)。

(二)嚴格預(yù)算管理。認真貫徹執(zhí)行預(yù)算管理的有關(guān)法律、法規(guī)，積極推進綜合預(yù)算、部門預(yù)算等預(yù)算編制的改革，細化支出預(yù)算管理，統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)、外財力，建立預(yù)算績效評價體系，加強預(yù)算管理和財務(wù)監(jiān)督，進一步提高鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政的調(diào)控能力和資金使用效益。預(yù)算編制實行全口徑管理，增強預(yù)算編制的完整性和透明度。預(yù)算執(zhí)行中，堅持“先有預(yù)算，后有支出，嚴格按預(yù)算支出”的原則，切實維護預(yù)算的嚴肅性。

(三)建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))債務(wù)風(fēng)險防范和化解機制。一是清理核實鄉(xiāng)(鎮(zhèn))債權(quán)債務(wù)，鎖定歷史債務(wù)，消化存量，控制增量，采取多種措施綜合分類消化債務(wù)。二是加強債權(quán)債務(wù)管理，對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))債權(quán)債務(wù)實行“雙重管理”。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))原有的各項債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變的前提下，加強縣對(鎮(zhèn))債權(quán)債務(wù)的管理，取消鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的舉債權(quán)，杜絕鄉(xiāng)(鎮(zhèn))舉借新債。三是建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))償債基金。采取財政預(yù)算安排一點、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))預(yù)算外收支結(jié)余籌集一點的辦法，專項用于還債。

(四)建立健全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)濟與社會發(fā)展目標考核體系。為避免收入上劃縣級直接管理后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府發(fā)展經(jīng)濟、培植財源的積極性受到影響，有效調(diào)動鄉(xiāng)(鎮(zhèn))發(fā)展經(jīng)濟的積極性，由縣人民政府制度定相應(yīng)的目標考核激勵機制，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

(五)健全機構(gòu)，充實業(yè)務(wù)人員。根據(jù)《*縣機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于印發(fā)<*縣財政局所屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所職能配置、崗位設(shè)置和人員編制方案>的通知》要求，配齊各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所人員，在西灑、興街、法斗、雞街等4個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各設(shè)所長1名，會計1名，行財專管員2名，其余鄉(xiāng)各設(shè)所長1名，會計1名，行財專管員1名。同時，在縣財政局預(yù)算股和國庫股分別增設(shè)業(yè)務(wù)人員1名，以保證鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政管理體制改革工作的正常開展。

六、實施步驟

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政預(yù)算管理方式改革工作分五個階段，各階段工作可交叉或同時進行，確保在2009年8月底完成改革工作。

一是制定方案(2009年6月19日—25日);二是宣傳發(fā)動(2009年6月26日—7月1日)，組織召開動員會，印發(fā)宣傳資料和有關(guān)文件，利用各種行之有效的形式進行宣傳發(fā)動;三是清理清查(2009年6月26日—7月10日)，組織人員深入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))清理銀行賬號戶、債權(quán)債務(wù)、財政性票據(jù)及編制和人員，做好改革實施前的各項準備工作;四是具體實施(2009年7月11日—8月25日)，確定人員崗位和職責(zé)，完善縣鄉(xiāng)計算機網(wǎng)絡(luò)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。開設(shè)銀行賬戶，按照統(tǒng)一軟件對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))收支進行核算;五是總結(jié)完善(2009年8月25日—31日)，對改革運行情況進行全面分析總結(jié)，提出完善的意見和建議。

七、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強對全縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政預(yù)算管理方式改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保改革工作如期順利完成，縣人民政府成立*縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政預(yù)算管理方式改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于財政局，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組織抓好各項改革任務(wù)的落實。

八、工作紀律

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政預(yù)算管理方式改革工作必須規(guī)范操作，自覺接受監(jiān)察、財政、審計等部門的財務(wù)檢查。不準借實行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政預(yù)算管理方式改革之機私分資產(chǎn)、濫發(fā)錢物，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，對違規(guī)違紀資金全部予以沒收，嚴肅追究鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要負責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。如發(fā)現(xiàn)在改革實施中使用違規(guī)票據(jù)、私設(shè)小金庫、擅自開設(shè)銀行賬戶、坐支收入等現(xiàn)象，將由縣財政在機構(gòu)運轉(zhuǎn)經(jīng)費中直接扣劃違規(guī)違紀資金，并由有關(guān)部門追究鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要負責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。