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一、延長山林承包期核發(fā)《林權證》的指導思想和工作目標

指導思想：以“三個代表”重要思想和中共中央、國務院《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》為指導，以《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律、法規(guī)為依據(jù)，以有利于經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設，有利于森林資源保護利用，有利于農(nóng)村社會穩(wěn)定出發(fā)，保持林業(yè)生產(chǎn)責任制的長期穩(wěn)定，逐步建立起規(guī)范有序的森林、林木和林地使用權流轉機制，促進林業(yè)健康快速、發(fā)展，為全面建設小康社會提前實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化打下良好的基礎。

主要工作目標和任務：20*年10月底前，全面完成延長山林承包期核發(fā)《林權證》工作，建立完善森林、林木和林地使用權流轉制度。

二、充分認識延長山林承包期核發(fā)《林權證》工作的重要性和必要性

自*年開始實施林業(yè)“三定”全面實施以家庭承包為主的林業(yè)生產(chǎn)責任制以來，極大地調動了廣大農(nóng)民的積極性，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，但隨著時間推移，各村責任山山林承包合同已陸續(xù)到期。由于經(jīng)營權未予明確，農(nóng)民開發(fā)山要資源的積極性不高，山林資源經(jīng)營低，甚至遭到破壞等問題。因此，進一步長期穩(wěn)定山林承包責任制，使農(nóng)民吃下“定心丸”是事關農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村基層政權鞏固和農(nóng)村社會穩(wěn)定的大事。各村要深刻領會上級精神，認真落實黨在農(nóng)村的基本政策，充分認識長期穩(wěn)定山林承包責任制的重要意義，切實做好延長山林承包期核發(fā)《林權證》工作，充分調動農(nóng)民積極性，保持社會穩(wěn)定。

三、延長山林承包期核發(fā)《林權證》的工作原則

（一）堅持長期穩(wěn)定原則，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是黨在農(nóng)村政策的基石，必須堅持長期穩(wěn)定。

（二）堅持“三權”分離原則。林地除法律規(guī)定屬于國家所有外，均屬于集體所有，本村農(nóng)民依法享有集體山林承包權、允許森林、林木和林地使用權依法自愿有償流轉。

（三）堅持依法經(jīng)營原則。山林承包經(jīng)營必須自覺遵守《中華人民共和國森林法》等法律法規(guī)，正確處理開發(fā)與保護近期利益與長期利益、經(jīng)濟效益與社會生態(tài)效益的關系，走林業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。

（四）堅持生態(tài)優(yōu)先原則。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，山林資源的開發(fā)利用必須重視生態(tài)建設和森林資源的保護。

（五）堅持因地制宜原則。延長山林承包期，要堅持因地制宜，先易后難，穩(wěn)步推進不搞一刀切。

四、延長山林承包期核發(fā)《林權證》的具體政策

（一）經(jīng)劃定的自留山要保持長期不變，由農(nóng)戶長期無償使用，不得強行收回，自留山的林木、一律歸農(nóng)戶所有，并要依法發(fā)放《中華人民共和國林權證》到農(nóng)戶手中。

（二）已承包到戶的責任山繼續(xù)由原承包戶承包，采取延長承包期的方法做好延長工作。

①第二輪山林承包期延長到2*5年12月31日止。原承包戶不愿繼續(xù)承包的，按照有關法律規(guī)定，經(jīng)書面申請可交回村（組）集體經(jīng)濟組織另行處置，集體收回承包時，應對山上林木進行合理拆價，原承包方有權獲取相應的補償。

②對第一輪承包到戶的責任山還不到法定承包期的，要一律進行延包、承包期也要延長到2*5年12月31日止。

③承包戶與村（組）集體經(jīng)濟組織簽訂責任山延包合同后，各村要向承包戶發(fā)放《中華人民共和國林權證》，不得以任何理由扣留，要積極做好原《山林所有權證》、《社員自留山使用證》的收回和統(tǒng)一換發(fā)《中華人民共和國林權證》工作。

（三）集體統(tǒng)管山經(jīng)營權依法流轉，如果合同尚未到期，仍按原合同執(zhí)行，不得任意更改經(jīng)營者申請，可核發(fā)經(jīng)《中華人民共和國（林權證）》。

（四）對有爭議的山林，暫不發(fā)放《中華人民共和國林權證》。

（五）對已被征用、占用的林地，不再向原經(jīng)營單位及經(jīng)營戶核發(fā)《林權證》，原《山林林權證》、《自留山證》上相應山塊發(fā)《林權證》時，應予以注銷。

五、工作步驟

（一）宣傳發(fā)動階段（7月12日——7月20日）

1、街道召開動員大會。參加對象：街道機關全體同志、村書記、主任、文書、村民組長等。主要任務是傳達溫市委辦[20*]28號文件精神，宣傳政策、部署工作，明確任務。

2、街道、村業(yè)務骨干部訓，在動員會的基礎上，對街道機關、村干部進行培訓，進一步理解掌握有關政策，操作辦法及注意事項等。

3、各村分別召開有關會議，召開村兩委成員、文書、村民小組長及全體黨員、村民代表參加的會議，主要任務是傳達街道動員會精神，宣傳有關政策及法律、法規(guī)。

4、各村要利用一切宣傳工具，開展宣傳活動，使全體村民進一步了解有關山林延包的政策。

（二）全面實施階段（7月20日——10月10日）

1、開展調查摸底工作：調查摸底的主要內(nèi)容包括：

①以村為單位查清責任山、自留山、統(tǒng)管山的面積，責任山的承包期限等。

②統(tǒng)管山、責任山、自留山的林地征、占用及林權流轉情況。

③責任山、自留山檔案是否完整，四址是否清楚。

④林地被征用、占用情況，被征用占用林地涉及“三塊山”的面積、戶數(shù)等情況。

2、開展內(nèi)業(yè)工作。一是核對原清冊，抄錄符合本次工作要求的新清冊，依據(jù)清冊，簽訂責任山承包合同；二是填寫《中華人民共和國林權證發(fā)放登記表》；三是填寫發(fā)放《中華人民共和國林權證》；四是以村為單位開展總結，寫出書面總結材料上報街道；五是建立檔案，各村要將此次延長山林承包期工作的有關文件、決定、協(xié)議責任山承包合同，有關的清冊等資料一式四份，一份留村、其余三份交街道按規(guī)定進行歸檔。

（三）自查驗收及市里組織檢查驗收階段（10月11日——10月底）

首先街道組織人員對各村進行檢查驗收，對照上級有關標準查漏補缺，并寫出書面總結材料，上報市延長山林承包期工作領導小組辦公室。其次市延長山林承包期工作領導小組組織有關人員組成檢查驗收組，對全街道各村全面檢查驗收。

延長山林承包期工作量大面廣，涉及問題較多，各管理區(qū)、村主要領導要引起高度重視，要正常性檢查指導延長山林承包期工作，對檢查中發(fā)現(xiàn)不符合要求的，要堅決責令補課，對工作粗糙群眾不滿意，造成工作被動，要對責任人進行嚴肅處理，同時要加強宣傳教育，嚴肅紀律，嚴防亂砍濫伐林木事件的發(fā)生，對借機破壞森林資源的違法犯罪行為要依法嚴肅查處。對工作不負責，玩忽職守，造成群眾性破壞森林事件的，要追究相關人員的責任。希望各村要統(tǒng)一認識，密切配合，周密部署，確保本街道延長山林承包期工作任務的順利完成。