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一、指導思想和工作目標

（一）工作目標

用兩年左右時間集中開展流通環(huán)節(jié)食品安全整頓，確保食品安全法律法規(guī)得以全面貫徹，食品生產經營主體資格合法有效，銷售者進貨查驗和進銷貨臺賬制度得到嚴格執(zhí)行，食品安全監(jiān)管制度得到有效落實，食品經營行為規(guī)范有序，食品質量安全水平明顯提高。一是根據(jù)“十小”整頓規(guī)范工作要求，全面完成小食雜店、小菜場整規(guī)工作；二是農村示范店在提質擴面的基礎上，食品配送率顯著提高；三是全市食品經營主體全面實行一票通制度，食品安全電子監(jiān)管平臺有效運行。四是進一步鞏固和拓展食品交易市場準入和定性檢測的覆蓋面，建立食品市場信用分類監(jiān)管制度。

（二）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發(fā)展觀，貫徹實施《食品安全法》，堅持治理整頓與振興產業(yè)相結合、集中整治與長效機制建設相結合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，深入開展食品安全整頓，切實規(guī)范流通環(huán)節(jié)食品經營行為，保障食品市場消費安全，促進食品產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，讓人民群眾買得放心、吃得安心。

二、工作任務和整治重點

（一）繼續(xù)集中開展各項執(zhí)法檢查活動。一是集中開展奶制品市場專項執(zhí)法檢查。深入貫徹《乳品質量安全監(jiān)督管理條例》和《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》以及總局的實施意見，嚴格監(jiān)督奶制品銷售者落實進貨查驗制度和進貨臺賬制度；突出重點市場、重點區(qū)域和重點奶制品銷售者，嚴格規(guī)范經營行為，進一步整頓和規(guī)范奶制品市場秩序，促進奶制品行業(yè)健康有序發(fā)展。二是集中開展打擊流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的專項執(zhí)法檢查。繼續(xù)按照衛(wèi)生部、工商總局等九部局以及省、市政府的統(tǒng)一部署，監(jiān)督流通環(huán)節(jié)食品和食品添加劑經營者進行自查自糾，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，依法嚴厲查處流通環(huán)節(jié)食品經營者在食品中添加非食用物質和濫用食品添加劑的行為以及違法銷售食品添加劑的行為，建立健全有效的流通環(huán)節(jié)食品添加劑銷售和使用的監(jiān)管機制。三是集中開展重點品種、重點區(qū)域、重點主體的專項執(zhí)法檢查。突出抓好奶、肉、米面、禽蛋制品，兒童食品、老年食品、膨化食品、豆制品、飲料、糕點、月餅、干果、調味品、食用油、酒類、腌制食品、冷凍食品等品種以及超市自制食品的專項執(zhí)法檢查，嚴厲打擊銷售過期霉變食品、“三無”食品等違法行為，切實解決人民群眾反映強烈的問題。要以城鄉(xiāng)結合部、旅游景區(qū)、車站碼頭、中小學周邊為重點，集中執(zhí)法力量加大市場巡查力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為。要以商場、超市、批發(fā)市場、集貿市場和食品經營企業(yè)為重點，突出抓好市場開辦者和經營者自查自糾和自律工作，認真監(jiān)督落實食品經營者對食品安全的法定責任和義務，監(jiān)督市場開辦者、經營者自查和整改食品安全方面的問題，嚴格規(guī)范食品經營者的經營行為。四是要集中開展季節(jié)性、節(jié)日性食品市場專項執(zhí)法檢查。要以“五一”、中秋、“十一”、元旦、春節(jié)為重點，突出抓好對節(jié)日性食品以及季節(jié)性食品的檢查，重點整治價實不符、過度包裝、搭售商品、虛假宣傳及欺詐消費者等問題，切實保障節(jié)日食品和季節(jié)性消費安全。

（二）建立健全“八項制度”，完善食品安全長效監(jiān)管機制。在鞏固深化我市已經建立的行之有效的監(jiān)管機制基礎上，根據(jù)總局部署，建立健全以下“八項制度”：一是建立健全食品市場主體準入制度，嚴格規(guī)范食品許可和登記注冊行為。二是建立健全食品市場質量準入制度，嚴格監(jiān)督食品經營者切實把好食品進貨關。三是建立健全食品市場監(jiān)管和巡查制度，嚴格規(guī)范食品經營者的經營行為。四是建立健全流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗和退市制度，嚴格食品質量監(jiān)管。五是建立健全食品市場信用分類監(jiān)管制度，嚴格食品市場日常規(guī)范管理。六是建立健全食品安全預警和應急制度，嚴格防范和處置食品安全突發(fā)問題。七是建立健全食品安全廣告管理制度，嚴格規(guī)范和監(jiān)管食品廣告行為。八是建立健全食品安全監(jiān)管部門協(xié)作制度，嚴格履行和落實與相關部門的協(xié)調配合職責。

（三）以小食雜店、小菜場整治為抓手，切實維護農村食品市場正常秩序。要以“十小”整治為抓手，突出整治重點，加大農村市場的整頓力度。一是要加大對農村城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村舉辦的食品交易會、廟會等經營食品的監(jiān)管力度，嚴格規(guī)范農村食品經營秩序；二是要加大對城鄉(xiāng)結合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品批發(fā)市場、集貿市場，特別是小食雜店、小菜場的監(jiān)管力度，進一步完善監(jiān)管制度，規(guī)范經營行為，嚴格執(zhí)行食品進貨臺賬制度，逐步引導其納入食品統(tǒng)一配送體系。建立健全食雜店自律經營規(guī)范機制，從引導辦證照、店容店貌、食品配送、臺賬制度等方面推進自律經營，通過宣傳教育提高經營業(yè)主的食品安全意識，提升業(yè)主素質。

（四）進一步提質擴面，強化食品安全示范店品牌建設。認真執(zhí)行省局制定下發(fā)的食品安全示范商店監(jiān)管辦法，進一步強化監(jiān)管工作，使食品安全示范店真正成為小商店經營的典范。一是建立健全長效監(jiān)管機制，推行星級評定制度，根據(jù)不同星級進行分類監(jiān)管，推進示范店相互良性競爭。二是繼續(xù)抓好統(tǒng)一配送工作，扶持培養(yǎng)食品配送經營主體，采取多種形式保證示范店的主體配送率。三是進一步完善示范店的自律機制，探索建立和發(fā)揮示范店協(xié)會、行業(yè)促進會等自律組織的作用。四是進一步擴大食品安全示范店的示范作用，在鞏固農村示范店建設的同時，進一步延伸創(chuàng)建校園、社區(qū)、景區(qū)的示范店，不斷擴大食品安全示范店品牌的效應。

（五）全面推行電子監(jiān)管平臺。2009年先在市區(qū)確定2家大型龍頭超市及批發(fā)企業(yè)作為試點單位(城南所：1家食品批發(fā)企業(yè)，城北所：1家大型食品超市)，試點企業(yè)負責開展索證建檔、進貨臺賬信息錄入等工作。在此基礎上，要逐步將轄區(qū)范圍內的食品總、總經銷、一級批發(fā)商等食品批發(fā)經營單位和轄區(qū)范圍內的商場、超市、食雜店等食品零售單位納入到電子監(jiān)管系統(tǒng)。爭取到2010年年底前全市所有大型商場超市、批發(fā)企業(yè)、食雜店等經營者的主體信息、流通食品信息基本實現(xiàn)實時上網入庫，工商機關依托食品安全電子監(jiān)管平臺開展常態(tài)化監(jiān)管工作。

（六）深化商品市場食品安全監(jiān)管，拓展監(jiān)管覆蓋范圍。按照《食品安全法》和國務院特別規(guī)定要求，督促市場食品經營者做好索證索票、供證供票以及臺賬工作，建立從批發(fā)市場到零售市場食品準入全程監(jiān)管。進一步加大快速定性檢測力度，注重檢測項目的拓展和檢測精度的提升；加大非農殘項目的檢測力度，非農殘項目的檢測比例逐年提高；加大對問題多發(fā)食品的檢測及查處。全面開展食品交易市場信用建設，運用國家總局和省局信用分類管理軟件，分別對轄區(qū)市場和經營戶進行信用評價、反饋和分類監(jiān)管，實現(xiàn)市場信用分類監(jiān)管信息化。

三、工作要求

（一）加強領導，認真組織實施。要從貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的高度，本著對黨和人民高度負責的態(tài)度，切實把加強食品安全監(jiān)管工作作為市場監(jiān)管工作的重中之重，當作一項政治任務來抓。在地方黨委、政府的領導下，切實加強對流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作的領導。市局成立了以毛永福局長為組長，劉心紅、江先敏、曹金富為副組長，辦公室、監(jiān)察室、經檢、法規(guī)科、企業(yè)科、商廣科、市合科、消?？疲?2315舉報申訴中心）、信管辦等負責人為成員的市流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作領導小組，下設辦公室，在消保科（12315舉報申訴中心）曹金富兼任辦公室主任。各工商所也要建立相應的組織領導機構，結合本地實際，積極抓好整頓工作的組織實施。要切實加強食品安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設，充實執(zhí)法力量，加強業(yè)務培訓，保障執(zhí)法裝備和經費，進一步提高食品安全監(jiān)管的能力和水平。

（二）明確職責，嚴格責任追究。要進一步建立健全工商行政管理機關對流通環(huán)節(jié)食品安全屬地監(jiān)管領導責任制、職能機構指導監(jiān)督責任制和食品安全基層監(jiān)管崗位責任制。市局消?？疲?2315舉報申訴中心）負責食品安全整頓工作的牽頭協(xié)調和食品流通許可工作；辦公室負責食品安全整頓的信息上報和新聞報道等工作；經檢、法規(guī)科負責組織、指導食品安全案件的查處、做好食品安全案件的行政復議、參與有關法律、法規(guī)的研究和協(xié)調工作；市合科負責組織、指導食品市場的食品安全整頓工作及食品交易市場信用分類監(jiān)管工作；企業(yè)科負責組織、指導食品安全市場主體準入登記、食品經營主體資格核查、信用分類監(jiān)管、無照經營查處等工作；商廣科負責組織、指導查處食品違法廣告；監(jiān)察室負責食品安全行政監(jiān)察工作；信管辦負責食品安全電子監(jiān)管平臺的信息網絡和技術手段工作。要將食品安全日常監(jiān)管責任落實到基層，按照責任區(qū)監(jiān)管的要求，把監(jiān)管任務落實到工商所每一名執(zhí)法人員。要嚴格責任追究制度，發(fā)生食品安全監(jiān)管責任問題的，要依據(jù)有關法律、法規(guī)和規(guī)定嚴肅追究相關單位和人員的責任。

（三）密切配合，形成監(jiān)管合力。食品安全監(jiān)管機構和其他相關職能機構在工作中既要堅持各司其職，各負其責，又要加強內部間的相互配合，分工協(xié)作，形成合力。要加強區(qū)域之間以及部門之間的協(xié)作配合，優(yōu)勢互補，信息互通，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的整體合力。要密切與新聞媒體的聯(lián)系，加大宣傳工作力度，強化對食品安全整頓工作的輿論引導和監(jiān)督。

（四）強化督導，狠抓檢查落實。要加強對各項工作的督查督辦，一級抓一級，層層抓落實。要切實改進工作作風，深入執(zhí)法監(jiān)管第一線，認真調查研究，了解一線情況，解決實際問題，有針對性地加強指導、督促和檢查。要把組織領導、工作任務、工作措施、工作責任、人員力量和經費保障等逐項落到實處，確保各項工作取得實實在在的成效。