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飲用水安全事關人民群眾身體健康與經濟社會可持續(xù)發(fā)展。切實做好飲用水安全保障工作是維護廣大人民群眾根本利益、實現以人為本的一項緊迫任務。近年來，因流域內農村生活污染、養(yǎng)殖污染、農業(yè)面源污染等多方面因素，導致我區(qū)飲用水源地水質有下降趨勢。為加強全區(qū)飲用水源地保護工作，切實改善飲用水源地周邊環(huán)境，保障人民群眾飲用水安全，根據市人民政府辦公室印發(fā)《關于加強市區(qū)飲用水源地周邊環(huán)境整治工作的實施意見的通知》要求，結合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、指導思想

牢固樹立以人為本的科學發(fā)展觀，全面提高人民群眾對飲用水源地保護的認識，提升水源地周邊村鎮(zhèn)生態(tài)文明建設水平，切實加強水污染防治和水資源保護工作，建立完善的水源地管理和生態(tài)補償機制，構建水源地環(huán)境安全防控體系，保障飲用水安全。

二、目標要求

“十二五”期間，全區(qū)飲用水源地周邊村鎮(zhèn)環(huán)境狀況明顯改觀，建立完善垃圾處理長效機制，因地制宜建設污水處理設施；水源地保護區(qū)內嚴格控制畜禽養(yǎng)殖業(yè)；水源地周邊區(qū)域大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，消除施用高殘留農藥、化肥的現象；飲用水源一級保護區(qū)水質穩(wěn)定達到國家地表水環(huán)境質量Ⅱ類標準，二級保護區(qū)水質穩(wěn)定達到Ⅲ類標準。

三、任務分工

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，完善治污設施。在底之前，做好全區(qū)（特別是水庫、繡針河）飲用水源地周邊村鎮(zhèn)垃圾、污水處理設施項目的規(guī)劃，并指導各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年底之前分批建設。督促建立完善“戶集、村收、鎮(zhèn)運、區(qū)（鎮(zhèn)）處理”的垃圾處理長效機制，把水源地周邊村鎮(zhèn)的生活垃圾納入垃圾處理場集中處理。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要采取本級財政出資與上級補助相結合的方式，積極籌措資金，按照區(qū)住建局制定的規(guī)劃，在年底之前，全面建成水源地上游垃圾和生活污水處理設施。按照屬地化管理原則，完善村鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理體系，成立專業(yè)化的環(huán)衛(wèi)隊伍，配齊保潔工具和車輛，建立起長效的環(huán)衛(wèi)管理機制。

責任單位：區(qū)住建局、環(huán)保分局、各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道

（二）發(fā)展生態(tài)農業(yè)，控制農業(yè)污染。積極組織開展農產品“三品”認證，大力推廣新型高效農作制度。加大對畜禽糞便等有機廢棄物的收集還田力度，大力推廣測土配方施肥技術，擴大緩控釋肥料和微生物肥料施用面積。加強病蟲害預測預報工作，推廣病蟲害綜合防治技術，減少農藥施用量。禁止在飲用水源地保護區(qū)內施用高毒、高殘留農藥。規(guī)范畜禽養(yǎng)殖業(yè)，嚴格畜禽養(yǎng)殖業(yè)審批、監(jiān)管，一級保護區(qū)內禁止畜禽養(yǎng)殖，已有的要全部外遷；二級保護區(qū)內禁止新建、改建、擴建養(yǎng)殖項目；二級及準保護區(qū)內養(yǎng)殖業(yè)戶要建設畜禽污染防治設施，并達到排放總量控制要求。鼓勵養(yǎng)殖業(yè)戶應用高溫堆肥、生物發(fā)酵等技術，有效減少養(yǎng)殖污染。結合生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設，在水源地周邊村鎮(zhèn)推廣應用太陽能、沼氣、秸稈氣化等清潔能源，特別要推廣應用沼氣綜合利用工程，促進養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)、農村能源開發(fā)的有機結合，減少廢棄物污染。

責任單位：區(qū)農林局、各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道

（三）強化環(huán)境管理，加大執(zhí)法力度。

嚴把項目審批關，禁止在一、二級保護區(qū)及準保護區(qū)內新、改、擴建污染項目，從源頭上控制新污染源。積極開展水源地執(zhí)法檢查活動，取締關閉土（?。┢髽I(yè)及各類違反水源地管理規(guī)定的違法項目，實行更加嚴格的排放標準，集中整治污水排放企業(yè)，限期完不成治理任務的責令停止生產或搬遷。大力推行清潔生產，有條件的企業(yè)要實施中水回用。強化水源地日常巡查力度，及時發(fā)現并制止違法排污、破壞生態(tài)環(huán)境的行為。強化環(huán)境應急能力建設，完善環(huán)境應急裝備，健全應急和水源地監(jiān)察隊伍，定期組織開展環(huán)境應急演練，有效提高應對突發(fā)環(huán)境事件的能力。嚴格按照《飲用水水源保護區(qū)標志技術要求》設立完善水源地保護區(qū)標志，增設警示牌、宣傳牌。加強對轄區(qū)內河流、湖泊、水庫的日常監(jiān)管，促進流域環(huán)境整體改善。

責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建局、區(qū)水利局、環(huán)保分局

（四）做好水源地周邊地質環(huán)境保護。嚴格審批程序，限制水源地上游礦山開采，集中開展礦產資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范工作，關停取締開采規(guī)模小和存在安全隱患的采礦點，修復自然生態(tài)環(huán)境。嚴查各類水事違法案件，嚴厲打擊私自盜采河砂行為。

責任單位：區(qū)水利局、國土分局、各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道

（五）加強水源地涵養(yǎng)林帶建設。切實保護好現有林地資源，擴大涵養(yǎng)林種植規(guī)模，提高林木覆蓋率。進一步完善水源地林帶建設，科學規(guī)劃林種結構，提高林分質量，確保水源地涵養(yǎng)林發(fā)揮效用。

責任單位：區(qū)林業(yè)局，各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道

（六）強化水源地區(qū)域交通運輸管理。

一是完善穿越水源地道路、橋梁的防護設施。結合公路養(yǎng)護改建計劃，盡快完善穿越飲用水源保護區(qū)的道路、橋梁的安全防護設施，完善道路警示標志和交通標志、標線，有效防范交通事故造成的污染。

二是加強運輸車輛安全管理。對必須進入飲用水源保護區(qū)的運輸有毒有害物質、危險化學品的車輛，嚴格做好審批、登記和監(jiān)管，避開禁止通行路段，減少污染事故的發(fā)生。

責任單位：區(qū)交通運輸局、公安分局、交警大隊、區(qū)公路局

（七）加大財政扶持力度。

一是建立財政轉移支付補償機制。按照“誰利用誰補償、誰受益誰付費”的原則，每年由市、區(qū)財政對因保護水源地而制約經濟發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行資金補償。完善退耕還林補償政策，調整完善退耕還林補償政策。自年起，將現行退耕還林補償標準由300元/畝•年提高至700元/畝•年，增加的補助資金由市財政負擔。財政轉移支付補償從年開始實施，具體補助資金根據實際情況列入財政預算。

二是積極扶持污染防治項目。每年從市、區(qū)財政安排專項資金，同時積極爭取省、國家專項保護資金，用于飲用水源地周邊村鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設及運營、污染治理、生態(tài)修復、生態(tài)農業(yè)、保護區(qū)內畜禽養(yǎng)殖場戶外遷等項目。

責任單位：區(qū)財政局、各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道

（八）加強行政督查。監(jiān)察部門對水源地綜合整治工作進行全過程跟蹤監(jiān)督，對行動遲緩、推諉扯皮現象及時予以糾正。實行掛牌督辦制度，特別針對生態(tài)保護、專項資金使用、工程項目建設、重點工作完成期限等做好督查工作，并建立嚴格的考核機制。

責任單位：區(qū)監(jiān)察局、環(huán)保分局

四、組織領導

加強飲用水源地保護是一項十分重要的民生工程，各級各相關部門單位要高度重視，充分認識加強飲用水源地周邊環(huán)境整治工作的重要性和緊迫性，切實樹立大局意識，強化輿論宣傳引導，增強全社會的環(huán)境憂患意識和責任意識，密切配合，形成工作合力，切實抓好各項整治措施的落實，全面推動水源地周邊環(huán)境質量明顯改善，切實保障人民群眾飲用水安全。區(qū)政府將成立市區(qū)飲用水源地周邊環(huán)境整治工作領導小組，由區(qū)長任組長、分管副區(qū)長任副組長，監(jiān)察、財政、住建、交通、水利、農業(yè)、林業(yè)、公安、交警、國土、公路、環(huán)保等部門和各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為成員單位。

各有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要根據本實施意見進一步細化明確工作任務，實行更加嚴格有市效的措施辦法，將工作任務目標落實到位，確保完成區(qū)飲用水源地周邊環(huán)境整治工作，要在30個工作日內研究制定具體工作方案報區(qū)環(huán)保分局，由環(huán)保分局匯總后報區(qū)政府。