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深入推行稅收執(zhí)法責任制，是全面提升領導能力和依法治稅水平的必然要求，是實現稅收管理科學化、精細化的有力保障，是加強稅務干部隊伍建設的必要手段，也是構建和諧征納關系服務地方經濟發(fā)展的重要基礎。地稅機關作為國家和政府的重要執(zhí)法部門，必須堅持聚財為國、執(zhí)政為民的根本宗旨，按照依法行政、依法治稅的要求，通過制度建設，將稅收管理制度化、科學化、精細化，工作規(guī)范化，并通過責任制落實到每個崗位，明確工作責任，規(guī)范工作流程，加強執(zhí)法考核，嚴格責任追究，實現制度、機構、崗位、人員、責任的有機結合，建立起一種工作機制，使行政權力運行始終處于公開、透明、可控的良性循環(huán)中，做到有權必有責，用權受監(jiān)督，侵權要賠償，違法要追究。為此，要切實提高領導能力，切實履行稅收執(zhí)法的責任，正確行使稅收執(zhí)法的權力，必須做到：規(guī)范執(zhí)法行為，提高征管質量，加強隊伍建設，優(yōu)化納稅服務作為長期以來一線征管的稅務部門。我們有如下的具體做法和體會。

規(guī)范執(zhí)法行為

稅務機關作為國家重要執(zhí)法部門，必須清醒認識權力，忠實履行責任，增強執(zhí)法意識，規(guī)范執(zhí)法行為。憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權力屬于人民。稅務干部有著依法治稅的權力，這種權力來自人民。只能用人民賦予的權力來發(fā)揮稅收的聚財功能，促進經濟社會快速健康發(fā)展，而不能用來牟取個人或少數人的私利。因此要增強執(zhí)法意識，規(guī)范稅收執(zhí)法，提高執(zhí)法水平，首先應清醒認識權力，科學配置權力，正確行使權力，防止權力濫用。

第一、清醒認識權力。上個世紀80年代以來，我國在改革傳統(tǒng)公共管理制度方面取得很大成效，按照社會主義市場經濟要求，轉變政府職能，初步解決了政企不分，職能交叉等問題。政府行政程序不斷簡化，行政行為不斷規(guī)范。但也要看到，經濟是基礎，財政稅收是最重要的保障手段。稅收是財政收入的重要來源，占財政收入的80%以上，而當前改革發(fā)展正處于關鍵時期，社會利益關系復雜，人民群眾對物質的需求不斷增長，對社會主義民主政治、構建和諧社會的愿望強烈，新情況、新問題層出不窮。深思為政之道，面對改革開放帶來的新挑戰(zhàn)，行政執(zhí)法能力遇到的新考驗、市場經濟擇優(yōu)汰劣和等價交換規(guī)律、契約法則的深刻影響，我們稅務機關依法治稅任務更加繁重；特別是稅收人員在征管的環(huán)節(jié)直接與納稅人打交道，容易發(fā)生權錢交易的不廉政行為。因此，我們必須加快政府職能轉變步伐，全面提高依法行政能力，時刻保持清醒頭腦，正確行使稅收執(zhí)法的權力。

要增強法制觀念，提高執(zhí)法的自覺性。嚴格守法，認真執(zhí)法。權力和責任緊密聯系，不可分割，只有責任，沒有權力，責任無法履行和落實；只講權力，不負責任，權力得不到制約。權力濫用，損國害民。稅務機關和稅務人員權力神圣，責任重大，應秉公執(zhí)法，忠于職守。清正廉潔，禮貌待人，文明服務，尊重和保護納稅人與扣繳義務人的權利，依法接受監(jiān)督，構建和諧社會。稅務機關工作人員應當認真思考如何以納稅人為本，如何按照法律法規(guī)為納稅人服務，為國家聚財服務。

第二、正確行使權力。各級稅務機關要規(guī)范執(zhí)法，強化監(jiān)督，努力實現有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。這是建設社會主義法治國家的根本任務，也是依法治稅的核心內容。我們應把實行科學化、精細化管理，放在稅收中應著重研究和掌握的問題，運用好科學管理的具體方法，努力提高稅收業(yè)務管理和內部行政管理的質量與效率。規(guī)范化管理是正確行使權力的基本要求，精細化管理是減少執(zhí)法隨意性、簡單化的前提和基礎。如果淡化責任，疏于管理，將會制約稅收事業(yè)的發(fā)展。

2003年，我省地稅系統(tǒng)認真開展了“征管基礎建設年”活動，征管基礎建設，包括征管體制、手段、辦法和責任制度走上規(guī)范化軌道，完善考核制和學習競爭機制；強化責任意識、稅源監(jiān)控；夯實征管基礎，清查征管漏洞，推廣稅控裝置；改革征管模式，完善征管辦法，加強文明服務，推動誠信納稅等，特別是強化了法律意識，規(guī)范工作流程，落實責任追究，使“淡化責任，疏于管理”的現象得到遏制。2004年分局在市局正確領導下，結合“規(guī)范管理年”活動，以對干部嚴要求、稅源嚴管理、廉政嚴監(jiān)督、制度嚴考核的“四嚴”措施全面加強稅收管理，提高征管質量，大力弘揚湖南地稅精神。有力促進了分局各項工作的正常開展，圓滿完成了上級交給的各項工作任務。但今年是我國落實科學發(fā)展觀，鞏固宏觀調控成果，保持經濟社會良好發(fā)展走勢的一年，根據省、市局稅收工作會議精神，結合分局實際，我們要進一步提高依法治稅和促進經濟發(fā)展的能力，提高稅收科學管理和執(zhí)法水平，提高隊伍整體素質和服務質量，確保各項稅收工作任務，為長沙市、岳麓區(qū)經濟社會全面協(xié)調發(fā)展作出積極貢獻。

為完成各項任務，正確行使納稅權力，應進一步抓住制度規(guī)范、管理到位、責任落實這些方面做文章。

1、制度要規(guī)范。應具有簡潔、實用、完善的制度體系，各項業(yè)務工作有操作規(guī)程，各個稅種管理有相關制度，包括發(fā)票管理，執(zhí)法責任制和責任追究制等。2、管理要到位。對外，以稅收稽查為手段，打擊偷漏稅及惡性欠稅，震懾涉稅犯罪，進一步整頓、規(guī)范稅收秩序。對內，要完善管理機制，實現目標精細化、程序精細化、制度精細化、分工精細化、考核精細化。在行政管理方面，機關部門內部要協(xié)調運轉，管理制度要健全，包括工作規(guī)則，人員崗位職責，工作運轉流程，各項考核評估辦法及黨風廉政建設等。3、責任要落實。針對行政管理方面存在的問題，進行整改，完善制度，健全制度，落實責任，嚴肅執(zhí)法執(zhí)紀，切實規(guī)范內部行政程序。

第三、科學配置權力。稅務機關應深化改革，把實施科學化、精細化管理，放在稅收工作中著重研究和掌握，運用好科學管理具體方法，努力提高稅收業(yè)務管理和內部行政管理的質量與效率。規(guī)范是對管理的基本要求，管理規(guī)范化是推進管理科學化、精細化的前提和基礎。管理基礎工作薄弱，執(zhí)法出現隨意性、簡單化、淡化責任，疏于管理，會制約稅收事業(yè)的發(fā)展。

科學的管理可以有效地激發(fā)被管理者的積極性和創(chuàng)造性，實現人、財、物、時間和信息的最佳組合。組織收入的潛力主要來自科學有效的管理。計劃經濟條件下的傳統(tǒng)稅收管理，存在著征納雙方權責關系不清，管理粗放，效率低下，缺乏制約等弊端。不但造成稅收的“跑、冒、滴、漏”，而且對機關隊伍建設也產生不利影響。反映比較強烈的“吃、拿、卡、要、報”和“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”，都與權力配置不科學等弊端有關。通過征收改革、會計改革、機構改革等邁出實現稅收管理現代化步伐之后，在征收管理改革等方面，以計算機技術為依托的征收服務廳的建立，不僅提高了工作效率和透明度，也對精神文明建設起到了良好的促進作用。提高了服務水平，改善了征納關系和納稅環(huán)境。

科學配置權力必須建立規(guī)范的管理和機制。過去靠專管員管戶制度來進行稅收征管，“一人進廠，各稅統(tǒng)管”，集征收、管理、檢查三者于一身，缺乏有效監(jiān)督和制約，難免不滋生腐敗現象。通過建立“以納稅申報和優(yōu)化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查”的新征管模式，建立了科學配置權力，防御腐敗滋生的四道防線：變上門收稅為自行申報，形成收稅人與納稅人的分離防線；變分散征收為集體征收，形成稅務人員內部的分權防線；變手工管理為微機管理，形成計算機程序化運行的機控防線；變隨意稽查為有序稽查，形成了稽查各環(huán)節(jié)相互制約的監(jiān)控防線。我們分局為加快征管改革的步伐，近幾年從稅務登記、發(fā)票管理、納稅申報、稅款征收、稅務稽查、案件查處等稅收工作各環(huán)節(jié)入手，又進一步建立起相互制約、相互監(jiān)督的管理運行機制；通過深化人事、分配方面的改革，認真落實公務員各項制度，針對干多干少一個樣，干好干壞一個樣的弊端，建立考試錄用，考核晉升的激勵競爭機制；針對人員不流動，結構不合理，能進不能出、能上不能下的問題，建立以辭職、辭退、培訓、交流為內容的新陳代謝機制；針對腐敗現象，建立起勤政廉政約束機制和民主監(jiān)督機制等，從而科學地配置和使用權力，有效地推進了稅收執(zhí)法責任制的建立。

第四、防止濫用權力。稅收管理位于稅收征管的前沿，經常與納稅人打交道，承擔著稅法宣傳、稅收監(jiān)控、納稅評估等職能。為防止濫用權力，要提高其綜合素質，加大培訓力度；要加強廉政教育，推行能級管理員制度；要加大工作考核力度；要強化對其權力的監(jiān)督，置于相應監(jiān)督制約之下。要根據稅收征管法及稅收管理制度，制訂更詳細的制約辦法，不定期進行抽查、明察暗訪，發(fā)現有不廉潔行為或玩忽職守、不負責任的，要依法進行責任追究，定期換崗，加大違法處罰的力度。稅務人員法律意識、法制觀念與他們遵紀守法的水平和執(zhí)行法律的程度。要加大力提高依法治稅水平，健全依法行使權力的制約機制，加強對權力運行的監(jiān)督，使稅收執(zhí)法規(guī)范化、法制化，堅決破除重權輕法、以權壓法的舊思想，提高依法辦稅、遵紀守法的自覺性，使法制觀念深入人心，提升領導能力，防止權力濫用。

提高征管質量

職責明確、流程細化，將規(guī)范執(zhí)法的理念貫穿到對所有納稅戶的執(zhí)行行為之中，則會使稅收管理質量全面提升，促進稅收收入的增長。因此，要提高領導能力，大力實施稅收管理科學化、精細化，從制度上努力實現有法必依。要按照“依法設置、加強管理、有利服務、講求效率”的要求，合理界定稅收管理各個工作環(huán)節(jié)的職能，明確職責分工，完善崗位體系，優(yōu)化業(yè)務流程。既要進行權力分解和制約，又要確保各環(huán)節(jié)的銜接，形成工作合力。要完善各種管理規(guī)程，促進稅務人員嚴格按照法定程序行使權力，履行職責。做到執(zhí)法權限法定化，執(zhí)法責任明晰化，執(zhí)法程序公開化，執(zhí)法行為規(guī)范化，執(zhí)法監(jiān)督制度化。管好稅源是抓好稅收的關鍵，也是基礎管理的重點。地稅部門要樹立從經濟到稅收的指導思想，堅持“依法征稅，大力壓縮欠稅，應收盡收，均衡入庫，保證質量”的工作思路，建立科學、穩(wěn)定的收入保障制度，使收入規(guī)模、速度、結構與經濟發(fā)展相適應，充分發(fā)揮稅收調節(jié)職能，促進經濟健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。我們分局著重圍繞組織收入方面的分析管理、評估、考核做文章，不斷提高稅收領導能力和管理水平。

一要注重分析。注意準確預測經濟形勢。嚴格按照“依法征稅，應收盡收，不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，分行業(yè)、分區(qū)域、分性質、分隸屬、分稅種進行深入的稅源調查，分析經濟形勢，分析稅源現狀，分析增減原因，采取有力措施，保證應收盡收，足額入庫。

二要加強管理。全程監(jiān)控稅源變動情況，按照戶籍管理“零漏管”，依法征收“零欠稅”，稅源管理“零滯后”，業(yè)務操作“零缺陷”，崗位協(xié)作“零障礙”，稅收服務“零距離”的征管工作原則，對一般稅源同步監(jiān)控，對異常稅源跟蹤監(jiān)控，對重點稅源重點監(jiān)控，實施分類管理，強化重點管理，創(chuàng)新管理手段，嚴格管理制度，特別是落實好稅收管理員制度。確保對征管基礎的“精耕細作”，征管過程的“精雕細刻”，征管質效的“精益求精”。

三要抓好評估。為有效規(guī)范納稅行為，重點是抓好納稅評估制度建設和健全指標體系，達到“三化”，即全面建設評估模型，力求納稅評估科學化；盡快應用評估軟件，力求納稅評估效能化；統(tǒng)一規(guī)范評估流程，力求納稅評估標準化。

四是要嚴密考核?？茖W評價收入質量，制訂并落實稅收宣傳、稅務管理員、納稅評估、“一戶式”管理等單項考核辦法，通過實行縱向監(jiān)控、橫向監(jiān)控和重點監(jiān)控，強化目標考核、責任考核和項目考核，進一步細化指標，嚴格標準，加強環(huán)節(jié)監(jiān)控，確保收入質量，圓滿完成稅收任務。2004年，我局采取了“局長負全責的領導責任制，征收科長為第一責任人的目標管理制，后勤科室服務一線的促收責任制”，圓滿完成全年收入任務，征收入庫占計劃任務的121.01%，同比增長35.69%。我局今年榮獲“全國模范職工之家”稱號，遵照省局和市局領導的指示，我們要將榮譽轉化為“三力”來促進分局工作的開展。“三力”：即將榮譽轉化為完成收入任務的動力；轉化為激發(fā)干部職工的活力；轉化為提高服務水平的能力。深入推行稅收執(zhí)法責任制，履行稅收工作職責。做到應收盡收，發(fā)揮稅收調節(jié)經濟的職能作用。

加強隊伍建設

《稅收執(zhí)法責任制評議考核辦法（試行）》、《全國地稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法責任制崗位職責和工作規(guī)范范本（試行）》、《稅收執(zhí)法過錯責任追究辦法（試行）》等文件，形成稅收執(zhí)法責任制的統(tǒng)一框架和制度體系，其設置崗位全部是執(zhí)法崗位以及與執(zhí)法直接相關的管理崗位，地稅“范本”設崗位46個，崗位職責以高度概括方式，按業(yè)務類別逐條列明崗位需辦理的工作事項；地稅為203條，詳細描述了遵循各項要求，涵蓋了工作程序中與執(zhí)法有關內容、權限、時限流程、順序環(huán)節(jié)、政策掌握、文書使用等，我們應原原本本貫徹執(zhí)行。

稅收執(zhí)法責任制作為依法治稅的重要載體，是依法行政、依法治稅的根本途徑和必然選擇。我們依照“范本”統(tǒng)一制定的制度定崗定類，依法設崗，責任到人，履行職責，真正做到：執(zhí)法權限法定化，執(zhí)法責任明晰化，執(zhí)法程序公開化，執(zhí)法行為規(guī)范化，執(zhí)法監(jiān)督制度化。通過找問題，建立健全規(guī)章制度體系，我局根據規(guī)范管理的內容，從稅收征收、干部隊伍、行政事務三方面全面修改和制訂了38項規(guī)章制度，建立了規(guī)章制度體系嚴格落實督查考核體系。

要深入推行執(zhí)法責任制，加強稅務隊伍建設十分必要。通過推行執(zhí)法責任制，不僅暴露并解決了前段稅收執(zhí)法中存在的問題，同時通過責任追究的明細化和提高責任追究制度的嚴肅性，進一步促使干部自覺地學法、懂法、用法，在工作中公正規(guī)范執(zhí)法，提高執(zhí)法水平，促進廉政建設。使稅務系統(tǒng)干部弘揚地稅精神，確立價值取向，提高精神境界，文化素養(yǎng)，增加凝聚力、責任感，激發(fā)工作活力。

以公正執(zhí)法為靈魂，文明誠信為基石，以納稅服務為手段，建設法制、誠信、為納稅人服務的稅務機關，必須加強法制建設，用公正執(zhí)法靈魂貫穿稅務機關，培養(yǎng)稅務干部。具體培養(yǎng)三種意識：一是法制意識。嚴格按照法律法規(guī)正確處理征納關系，依法處理稅收領域各種關系，一方面嚴格堅持法律面前人人平等原則，確保國家利益；另一方面行使執(zhí)法權益接受法律約束，不濫用職權。二是制約意識，引入ISO9000管理理念，使各項工作更加程序化、規(guī)范化、法制化。三是權力意識，建立執(zhí)法監(jiān)督機制，提高依法行政水平，堅持以人為本，增強公正執(zhí)法能力。

為加強執(zhí)法隊伍建設，我們分局建立干部定期法制培訓制度，堅持不培訓不提拔，不培訓不上崗，不斷提高稅務干部的依法行政能力和水平。按照注重綜合素質，提升執(zhí)法能力，創(chuàng)新培訓方式，實施全員培訓，促進終身學習的要求。形成多層次、多渠道、經常性的培訓格局，使干部成為懂法律、經濟，擅長稅收、計算機的復合型人才。加強理想宗旨教育，提高思想道德素質。聘請辦稅形象綜合評議員、政務公開業(yè)務監(jiān)督員，進行“稅企對話”，建立“黃牌警告投遞箱”，進行各種方式的監(jiān)督制約。在部門形象上，著力體現治稅的效果，以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，開展“隊伍建設好，規(guī)范管理好，信息技術運用好，執(zhí)法服務好，完成任務好，廉潔勤政形象好”的“六好科所”評比活動。進一步發(fā)揮共產黨員的模范帶頭作用，加強行業(yè)作風建設，拓展稅收文化載體，推進黨風廉政建設進程，鞏固依法治稅成果，展示地稅部門的聚財為國、執(zhí)法為民的形象。公務員之家版權所有

以規(guī)范管理活動為著力點，分局不斷培養(yǎng)廣大干部“愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠信服務、廉潔清正”的地稅職業(yè)道德修養(yǎng)和“忠誠奉獻、公正勤廉、求是創(chuàng)新、興稅報國”的地稅十六字精神；進一步培養(yǎng)干部隊伍立足崗位奉獻、崇尚文明服務，營造良好的部門形象?？鬃釉啤盀檎缘拢┤绫背?，居其所，而眾星拱之?！敝袑痈刹克刭|的高與底，是能否帶好隊、收好稅的關鍵，為此，2005年分局以提高中層干部的依法行政能力、科學管理能力和抵御腐蝕能力為目標，以分局干部輪崗為契機，做到各部門專業(yè)配置、知識互補、分工科學，最大限度地發(fā)揮各部門的整體功能作用。讓干部參與決策，尊重干部民主權利，形成共同行為準則、價值觀念，努力方向，寓教育于分局各種形式活動中?！皾櫸锛殶o聲”，提高凝聚力、向心力，使稅收執(zhí)法責任制得到真正落實。

優(yōu)化納稅服務

實施執(zhí)法責任追究制后，稅務人員在觀念上實現了從重權力向重責任的轉變，改變了重數額輕程序的錯誤認識，建立了嚴格按法定秩序和時限辦稅的責任意識，納稅服務優(yōu)化，規(guī)范執(zhí)法和文明服務受到好評。

為加強誠信建設，用文明征收體系規(guī)范稅務機關，我們建立信息反饋制度，社會監(jiān)督機制，提高依法行政水平和公正執(zhí)法能力。為加強服務建設，創(chuàng)新服務方式，分局實施納稅服務多樣化，實行特事特辦，專事專辦，以解納稅人燃眉之急；實行“延時服務”，窗口有專人值班，加班加點為納稅人服務；“提醒服務”，對未正常報稅企業(yè)，逐一電話提醒，防止過期罰款；“上門服務”，主動上門進行納稅服務。

為營造規(guī)范有序的稅收環(huán)境，體現征稅與納稅的良性互動，構建一個互信、平等融洽、和諧的新型稅收征納關系，切實用好權、履好責、服好務。分局為納稅人提供人性化服務，加強征納溝通尊重納稅人，維護納稅人的權益，互信互利，提高征納雙方的互信度、認可度、理解度、配合度、和諧度，同時實施集約化管理，降低征稅成本，將一窗式服務理念應用于全部稅收領域，搭建電子辦稅服務平臺，硬件配置、網絡互聯、軟件應用，均提供技術支持，節(jié)約征稅成本。分局注重程序化運作，提高征納效率。講程序、重流程、抓規(guī)范，進一步加強征、管、查各崗位銜接，建立內部協(xié)調機制，做到按程序運轉、按制度管理、按崗責落實，提高工作效率。由于優(yōu)化納稅服務，機關工作做到程序化、規(guī)范化、高效化；上門服務做到個性化、禮儀化、社會化，確保納稅服務優(yōu)質、高效、周到、快捷。

當前，我們分局正在不斷探索和建立推進依法治稅的長效機制，全面提高依法行政的工作水平，以統(tǒng)一的崗位職責和工作流程為基礎，以信息技術為支撐，對稅收執(zhí)法行為進行全過程的監(jiān)控與考核，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格責任追究，促進征管質量和效率的進一步提高，切實實現有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，為全面提高領導能力，推進依法治稅水平，服務地方經濟發(fā)展而不懈努力。