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我國(guó)行政管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)在改革開放之后曾進(jìn)行過多次行政管理體制的改革，從這幾次改革的實(shí)踐中，我們可以總結(jié)出幾條有益經(jīng)驗(yàn)。指導(dǎo)思想尤為重要。要以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為改革的著眼點(diǎn)，把轉(zhuǎn)變政府職能作為改革的核心與關(guān)鍵，加強(qiáng)和完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，特別是強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，努力形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的社會(huì)主義行政管理體制。①上下聯(lián)動(dòng)十分必要。由于特有的國(guó)家制度，我國(guó)在進(jìn)行行政管理體制改革的過程中必須充分調(diào)動(dòng)中央與地方的積極性，必須堅(jiān)持中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在統(tǒng)一指導(dǎo)原則之下，鼓勵(lì)地方政府在結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，進(jìn)行具有自身特色的改革與創(chuàng)新，禁止一刀切。若中央政策在地方落實(shí)時(shí)遇到了各種阻力或者狀況，那么整個(gè)行政管理體制改革計(jì)劃以及其他相關(guān)舉措就無法展開，就更談不上深化了。因此地方政府應(yīng)該在堅(jiān)持中央政府指導(dǎo)原則的前提下，根據(jù)自身實(shí)際情況，大膽創(chuàng)新，勇于突破枷鎖。采取積極穩(wěn)妥與循序漸進(jìn)改革策略。中國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)不可能一蹴而就，其制度的構(gòu)建、完善、成熟都是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，需要幾代人在實(shí)踐中不斷完成。我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到行政管理體制改革是一個(gè)既包含連續(xù)性又包含階段性的制度革新過程，任何只看到連續(xù)性而忽略階段性或者只看到階段性而忽略連續(xù)性的觀點(diǎn)都是錯(cuò)誤的。連續(xù)性要求我們的改革要有一個(gè)長(zhǎng)期的目標(biāo)，階段性需要我們?cè)趯?shí)際的改革中步步為營(yíng)，在穩(wěn)固前一階段改革效果的基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為下一步改革提供有益借鑒。落實(shí)積極穩(wěn)妥與循序漸進(jìn)改革策略，要求我們將長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合，戰(zhàn)略規(guī)劃和循序漸進(jìn)、措施得力相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合。此外，改革越是深化就越會(huì)觸動(dòng)以前深埋的矛盾，尤其是那些以權(quán)力、利益為重點(diǎn)的改革更是如此，因?yàn)橐淖儸F(xiàn)有的權(quán)力和利益分配現(xiàn)狀，其阻力之大可想而知。又加之各種利益盤根錯(cuò)節(jié)，過快或者過猛改革，有可能會(huì)造成社會(huì)的不穩(wěn)定，因此，要在總攬全局的前提下，將改革的力度、發(fā)展的速度與社會(huì)可承受的程度有機(jī)結(jié)合起來，積極穩(wěn)妥與循序漸進(jìn)地推進(jìn)我國(guó)的行政管理體制改革。堅(jiān)持以人為本的改革理念。我國(guó)的行政管理體制改革必須始終把維護(hù)人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，執(zhí)政為民是各級(jí)政府的崇高使命。改革的目的是發(fā)展生產(chǎn)力，目標(biāo)是增強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)及國(guó)家體制的活力，提高行政效率，調(diào)動(dòng)人民群眾和基層的積極性。因此，在行政管理體制改革中，要牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把解決民生問題擺在重要位置，處理好人民群眾眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，既要引導(dǎo)人民群眾積極參與改革，又要使人民群眾共享改革成果，不斷滿足人民群眾的物質(zhì)文化需求。②

我國(guó)行政管理體制改革的特點(diǎn)

鮮明的社會(huì)主義特色。從本質(zhì)上來說，深化行政管理體制改革是我國(guó)社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，這一點(diǎn)是任何制度改革的共性，所以，我國(guó)深化行政管理體制改革具有鮮明的社會(huì)主義特性，這不僅是我國(guó)深化行政管理體制改革的最明顯特點(diǎn)，也是我國(guó)在深化行政管理體制改革的過程中不可背離的原則和方向。我國(guó)現(xiàn)在處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情以及不同以往的國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境都要求與之相適應(yīng)的行政管理制度；尤其是飛速發(fā)展的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)需要與之相適應(yīng)的執(zhí)政理念和行政管理制度，只有當(dāng)制度適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的時(shí)候，才能起到積極的促進(jìn)作用而非消極的阻礙作用。漸進(jìn)性特點(diǎn)。雖然我國(guó)致力于構(gòu)建完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但是長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)慣性和行政命令習(xí)慣都是我國(guó)深化行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的重要障礙。量變與質(zhì)變的理論告誡我們，不僅制度的建立是長(zhǎng)期的過程，改革更是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，在這個(gè)過程當(dāng)中，制度改革需要克服計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性、傳統(tǒng)觀念的惰性以及部門利益的剛性，漸進(jìn)性的特點(diǎn)將持續(xù)在整個(gè)行政管理體制改革的過程中。復(fù)雜和困難兼而有之。我國(guó)行政管理體制改革的復(fù)雜性既來自于國(guó)際環(huán)境的復(fù)雜性,也來自于社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、體制轉(zhuǎn)換中利益關(guān)系的復(fù)雜性。同時(shí),行政管理體制改革使政府管理面臨社會(huì)正義與經(jīng)濟(jì)效率之間關(guān)系的權(quán)衡、民主參與和效率導(dǎo)向的取舍,從而增加了行政管理體制改革的復(fù)雜性與難度。③

如何正確履行政府職能

正確履行政府職能，應(yīng)該從實(shí)現(xiàn)以下轉(zhuǎn)變開始：向努力營(yíng)造優(yōu)秀的發(fā)展環(huán)境這個(gè)方向轉(zhuǎn)變。從微觀上來看，就是構(gòu)建安全、和諧、健康的市場(chǎng)秩序，并建立由法律監(jiān)管、職能部門監(jiān)管、行業(yè)自我監(jiān)管、媒體監(jiān)管以及群眾民主監(jiān)管等眾多方面組成的監(jiān)管體系；從宏觀的角度來看，就是完善社會(huì)公共服務(wù)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、做好政策調(diào)控、穩(wěn)定發(fā)展與社會(huì)以及發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。向維護(hù)社會(huì)公平與正義的方向轉(zhuǎn)變。社會(huì)文明程度高低的重要標(biāo)志之一就是社會(huì)的公平和正義水平。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公平和正義是它的本質(zhì)屬性和內(nèi)在要求，如果沒有公平和正義，那么市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)便不是健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。政府在維護(hù)公平和正義方面可以從促進(jìn)就業(yè)、調(diào)節(jié)收入分配、完善社保體系、調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系等方面來努力。向優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)提供者角色轉(zhuǎn)變。政府需要轉(zhuǎn)變?cè)械男姓芾砝砟?，加?qiáng)政府的公共服務(wù)意識(shí)，真正做到在管理中顯現(xiàn)服務(wù)意識(shí)、在服務(wù)中體現(xiàn)管理效果。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得群眾對(duì)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的數(shù)量需求和質(zhì)量要求連年上升，對(duì)此，政府可以把解決公共產(chǎn)品短缺、提升公共服務(wù)質(zhì)量作為今后工作的重點(diǎn)之一，全力推進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化。同時(shí)，加快完善公共財(cái)政制度，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的覆蓋范圍，切實(shí)保障農(nóng)村、基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民群眾基本公共服務(wù)的需要，實(shí)行更加有力的政策措施，推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。④

如何優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)

優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)可以從以下幾個(gè)方面努力：實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)、政府編制人員以及政府職能部門設(shè)置的規(guī)范化、科學(xué)化以及法制化。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際形式以及實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，將政府職能部門的職責(zé)規(guī)范化，讓政府機(jī)構(gòu)設(shè)置合理化；在政府的人員安排編制方面，應(yīng)該首先對(duì)人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，既要徹底解決某些職能部門人浮于事和機(jī)構(gòu)臃腫的弊端，又要解決某些職能部門人員不足、編制過少的問題，真正做到政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和政府職能分配相契合，政府人員編制和政府任務(wù)安排相契合。依照統(tǒng)一、精簡(jiǎn)與高效的原則對(duì)行政行為的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)以及監(jiān)督權(quán)進(jìn)行合理設(shè)置，使之既相互協(xié)調(diào)融合，又相互制約牽制。大部門體制的探索和實(shí)踐應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和它的辦事機(jī)構(gòu)都要進(jìn)行必要的規(guī)范與精簡(jiǎn)；要有效提高部門之間的配合與協(xié)調(diào)能力，讓政府機(jī)構(gòu)設(shè)置過多、權(quán)責(zé)脫節(jié)以及職責(zé)分工過細(xì)等問題得到有效地解決；同時(shí)，政府機(jī)構(gòu)編制審批程序與備案制度都應(yīng)該嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行，并得到有效的監(jiān)督。