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摘要：行政判決就是人民法院依據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定依法行使審判權(quán)，就有關(guān)實(shí)體問題作出的具有法律效力的書面處理決定。行政判決是行政訴訟的重要組成部分，也是國家意志體現(xiàn)的一種載體，是司法權(quán)監(jiān)督行政權(quán)的表現(xiàn)形式，是維護(hù)公民合法權(quán)益，平衡公權(quán)益與私權(quán)益，解決行政糾紛的基本手段。本文對我國現(xiàn)行行政判決的論述，闡明我國現(xiàn)行的維持判決、撤銷判決、責(zé)令履行義務(wù)判決、變更判決、確認(rèn)判決及駁回判決的含義及適用條件，分析現(xiàn)行判決在我國的適用情況。針對我國現(xiàn)行政判決種類的設(shè)立與立法邏輯的矛盾，維持判決的存在不合理，撤銷判決界定的違法行政行為的形式及適用條件，存在的不足之處，對于履行義務(wù)判決需要進(jìn)一步明確，變更判決應(yīng)根據(jù)社會發(fā)展的需要適當(dāng)擴(kuò)大其適用范圍，駁回訴訟請求判決的設(shè)計(jì)不科學(xué)，對確認(rèn)判決的定位不準(zhǔn)確的不足之處。應(yīng)從立法上設(shè)計(jì)科學(xué)的訴訟類型，從行政主體承擔(dān)責(zé)任的方式與行政行為瑕疵的法律補(bǔ)救角度出發(fā)，完善現(xiàn)行判決種類，慎重對待情況判決并借鑒、吸納和整合國外先進(jìn)的法律理論，為我國設(shè)計(jì)科學(xué)合理的行政判決。從以上幾個方面提出了對我國現(xiàn)行行政判決完善的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵字：行政判決種類不足完善

判決就是法院根據(jù)事實(shí)和法律對案件審理后就實(shí)體問題作出的結(jié)論性決定。行政判決就是人民法院依據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定依法行使審判權(quán)，就有關(guān)實(shí)體問題作出的具有法律效力的書面處理決定。是人民法院行使行政審判權(quán)的集中體現(xiàn)，展現(xiàn)了法院在案件結(jié)果處理方面的權(quán)力和對當(dāng)事人權(quán)利救濟(jì)的程度【1】。是行政訴訟法的價(jià)值、效益、秩序、公正和自由的實(shí)現(xiàn)，是法官將法律精神轉(zhuǎn)化為法律現(xiàn)實(shí)過程中職業(yè)素養(yǎng)的具體反映。行政判決是國家意志、當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)，法官綜合職業(yè)素質(zhì)的集合。在目前建立市場經(jīng)濟(jì)及建設(shè)法治國家的進(jìn)程中，行政訴訟判決的形式、種類及科學(xué)化與合理化的設(shè)計(jì)，深刻地反映著我國行政訴訟這一部門法的發(fā)展健全及完善的程度。為此，研究和討論我國的行政判決，對實(shí)現(xiàn)依法行政有著積極的意義。

一、行政判決的概念及特點(diǎn)

行政判決是指人民法院運(yùn)用國家審判權(quán)，對被訴具體行政行為是否合法，作出的具有法律約束力的判定，以及對被訴具體行政行為的效力作出的權(quán)威處理【2】。行政判決是人民法院審理行政案件終結(jié)時(shí)所使用的一種法律決定,它必須是在人民法院審理行政案件終結(jié)時(shí)所作的決定,同時(shí)也必須是人民法院就行政案件的實(shí)體問題所作的處理決定。

從行政判決的概念可以看出行政判決有如下特點(diǎn)：

第一，行政判決是具有法律約束力的司法決斷和處理。

第二、行政判決是人民法院行使國家審判權(quán)的意思表示，是國家司法意志的體現(xiàn)。

第三、行政判決是對行政爭議的處理結(jié)論。

行政判決是國家審判機(jī)關(guān)對行政活動進(jìn)行法律監(jiān)督的基本形式，是最終解決行政爭議的手段，是行政審判職能的集中體現(xiàn)，是司法權(quán)對公民權(quán)的救濟(jì)。因此，行政判決是人民法院行政審判工作的一個重要組成部分。

二、我國現(xiàn)行法律規(guī)定的判決種類及適用條件

根據(jù)我國《行政訴訟法》第54條、第55條和《若干解釋》第53條至60條以及第62條的規(guī)定，行政訴訟的一審判決有六種主體判決和一種輔助判決。

（一）維持判決及適用條件

維持判決是指人民法院對被訴具體行政行為進(jìn)行審查后，認(rèn)為具體行政行為合乎法律的規(guī)定，從而予以維持的判決。判決維持是確認(rèn)、肯定被訴具體行政行為合法的判決。

我國行政訴訟法規(guī)定，判決維持必須是被訴具體行政行為證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)正確、符合法定程序。證據(jù)確鑿，是指被訴具體行政行為確認(rèn)的事實(shí)，具有充分證據(jù)證明其真實(shí)存在。適用法律法規(guī)正確，是指適用了應(yīng)當(dāng)適用的法律法規(guī)和具體的條文款項(xiàng)，而且處理的性質(zhì)、形式和程序等符合法律法規(guī)的規(guī)定。符合法定程序，是指在法律法規(guī)明確規(guī)定有實(shí)施具體行政行為的程序時(shí)，作出被訴具體行政行為必須嚴(yán)格遵循法定程序。

證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)正確和符合法定程序是具體行政行為合法的三個基本條件，三者互相結(jié)合、互相制約，是統(tǒng)一而不可分割的有機(jī)整體。只有三項(xiàng)條件同時(shí)具備，才能作出維持被訴具體行政行為的判決，否則，缺乏其中任何一項(xiàng)條件，都會影響被訴具體行政行為的合法性，不能判決維持被訴具體行政行為。

（二）撤銷判決及適用條件。

撤銷判決是指人民法院經(jīng)審查認(rèn)定被訴具體行政行為違法，對其全部或部分予以撤銷的判決。

行政訴訟法關(guān)于撤銷判決的規(guī)定，實(shí)際上界定了具體行政行為合法與違法的界限。凡具有行政訴訟法所規(guī)定的撤銷判決適用的情形之一的具體行政行為，即屬于違法的具體行政行為【3】。

依據(jù)《行政訴訟法》第54條第1款第2項(xiàng)以及最高人民法院《若干解釋》第57條第2款、58條的規(guī)定，人民法院要作出撤銷判決，必須符合以下幾種情形之一：

1、主要證據(jù)不足的?！爸饕C據(jù)不足”是指被告向人民法院提交的證據(jù)不能證實(shí)其所作出的被訴具體行政行為所認(rèn)定的有關(guān)定性和處理結(jié)果的基本事實(shí)。行政機(jī)關(guān)的具體行政行為必須在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上才能作出。反之，在沒有查清事實(shí)的情況下，作出的具體行政行為，違反了執(zhí)法機(jī)關(guān)必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則，因此予以撤銷。但是，被告提交的證據(jù)中僅缺少個別枝節(jié)證據(jù)，不影響定性和處理結(jié)果的，不屬于主要證據(jù)不足。

具體行政行為主要證據(jù)不足的主要表現(xiàn)形式有：①具體行政行為認(rèn)定的事實(shí)不清。即具體行政行為認(rèn)定的事實(shí)中，關(guān)系到定性或者處理結(jié)果的主要事實(shí)或情節(jié)不清楚。②具體行政行為認(rèn)定的被處理行為或事實(shí)，沒有足夠的證據(jù)證實(shí)，或被告舉不出證據(jù)。③具體行政行為認(rèn)定的責(zé)任主體錯誤或證據(jù)不足。即將非責(zé)任主體認(rèn)定為責(zé)任主體，未將責(zé)任主體作為責(zé)任主體認(rèn)定，或認(rèn)定的責(zé)任主體缺少有關(guān)證據(jù)加以證明。④將行為人的身份認(rèn)定錯誤,責(zé)任能力認(rèn)定錯誤。

2、適用法律、法規(guī)錯誤的。適用法律、法規(guī)錯誤，是指被訴具體行政行為適用了不應(yīng)該適用的法律、法規(guī)規(guī)范，或沒有適用應(yīng)當(dāng)適用的法律、法規(guī)規(guī)范。適用法律、法規(guī)錯誤的主要形式有以下幾種：①將行為人合法的行為認(rèn)定為違法行為,并適用有關(guān)處理該類違法行為的法律條文進(jìn)行定性。②應(yīng)適用甲法，卻適用了乙法。③應(yīng)適用甲法的某些條款，卻適用了甲法的其他條款。④雖引用法沒有錯，但沒有適用該法條中必須適用的部分。⑤適用了尚未生效或已經(jīng)失效的法律、法規(guī)。在實(shí)踐中，出現(xiàn)這類問題較多的是，行為人的行為發(fā)生在新法生效以前，處理在新法生效以后，對這類行為的實(shí)體問題的處理，原則上應(yīng)當(dāng)適用舊法，程序上應(yīng)當(dāng)適用新法。而有些行政機(jī)關(guān)在處理這類問題時(shí)，即都適用新法，或都適用舊法。⑥適用了被處理行為地以外的地方性規(guī)及地方性規(guī)章。⑦適用法律、法規(guī)還包括行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適用刑法時(shí)卻適用了行政法的情形。在此種情況下，人民法院應(yīng)當(dāng)中止訴訟，，將有關(guān)犯罪材料移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理，在有關(guān)機(jī)關(guān)作出最終處理后，再恢復(fù)訴訟。

3、違反法定程序。“違反法定程序”是指行政主體實(shí)施具體行政行為時(shí)，違反法律法規(guī)方式、形式、手續(xù)、步驟、時(shí)限等行政程序。法律法規(guī)對有關(guān)行政程序問題未作明確的規(guī)定，有權(quán)制定規(guī)章的行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)制定的有關(guān)行政程序的規(guī)定，只要與法律、法規(guī)的規(guī)定不相抵觸的，亦應(yīng)視為“法定程序”。

行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為，應(yīng)該符合法律、法規(guī)所規(guī)定的程序。一般來說，行政程序有以下三個方面的要求。

第一、實(shí)施具體行政行為的全過程應(yīng)遵循法律規(guī)定的一定的順序，主要環(huán)節(jié)和步驟齊全，不能遺漏，也不能顛倒順序。

第二、具體行政行為的形式要合法，如法律規(guī)定采取書面形式的，不得采取口頭形式。

第三、具體行政行為必須在法律規(guī)定的期限內(nèi)作出，違反法律、法規(guī)對期限的規(guī)定，也屬程序違法。

法定程序是行政主體正確、及時(shí)作出具體行政行為的必要保證，是防止行政主體濫用職權(quán)的有效措施。如果違反法定程序，很可能作出不合法的具體行政行為，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。因此，違反法定程序的被訴具體行政行為應(yīng)予判決撤銷。

目前，我國一些行政實(shí)體法對行政程序的規(guī)定不完整、不嚴(yán)密，給行政訴訟的實(shí)施帶來一定的困難，這一點(diǎn)有待行政立法的進(jìn)一步完善【4】。

4、超越職權(quán)?！俺铰殭?quán)”，是指行政主體在行政管理活動中，行使了法律、法規(guī)沒有授予的行政權(quán)力，或者超越了法律、法規(guī)授予的權(quán)限。它是一種實(shí)體上作為形式的違法行政行為，不論行政主體的行為動機(jī)、目的是否正當(dāng)、合理。只要行為客觀上超出了法定權(quán)限，即構(gòu)成超越職權(quán)。

超越職權(quán)的主要表現(xiàn)形式有：①橫向越權(quán)。指甲機(jī)關(guān)行使了乙機(jī)關(guān)行使的權(quán)力。②縱向越權(quán)。指下級行政機(jī)關(guān)行使了應(yīng)由上級行政機(jī)關(guān)行使的權(quán)力。③地域上的越權(quán)。地域職權(quán)是確定同級行政主體的行政職權(quán)上的權(quán)限分工。每一個行政主體只能在法律、法規(guī)規(guī)定的行政轄區(qū)內(nèi)，行使行政職權(quán)，不得超出。一旦超出即屬違法。

5、濫用職權(quán)。行政主體作出的具體行政行為雖然在其自由載量權(quán)范圍內(nèi)，但違反了法律、法規(guī)的目的和原則，并且不合理，稱之為濫用職權(quán)。構(gòu)成濫用職權(quán)的具體行政行為必須同時(shí)具備三個要件：①行政主體作出的具體行政行為沒超出其法定的權(quán)限范圍；②該具體行政行為違背或者偏離了法律、法規(guī)的目的、原則；③該具體行政行為必須是不合理的。

濫用職權(quán)的主要形式有二種：①主觀動機(jī)不良。即行政主體明其行為的結(jié)果違背或者偏離法律、法規(guī)的目的、原則，而基于管理者個人利益、親屬利益、本單位利益，假公濟(jì)私、以權(quán)謀私的動機(jī)，作出不合理的具體行政行為。如，某工商管理所所長在沒有合理理由的情況下，將個體工商戶黃某經(jīng)營的地理位置很好的攤位，調(diào)整給其親屬，就屬濫用職權(quán)的行為。②未考慮應(yīng)當(dāng)考慮的因素。即行政主體在作出具體行政行為時(shí)，沒有把法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)考慮的因素或者按照常理應(yīng)當(dāng)考慮的因素作為依據(jù)，任意作出不合理的具體行政行為。

撤銷分為全部撤銷與部分撤銷。全部撤銷是被訴具體行政行為具有上列五種情況之一，必須全部撤銷方能糾正其違法性時(shí)，判決撤銷具體行政行為。部分撤銷是在肯定具體行政行為部分合法的基礎(chǔ)上，認(rèn)定具體行政行為有部分或局部符合應(yīng)予撤銷的五項(xiàng)條件之一，予以分別處理，對不合法部分判決撤銷，對合法部分判決維持。

人民法院審理行政案件，可以判決全部撤銷或部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為。人民法院判決被告重新作出具體行政行為，如不及時(shí)重新作出具體行政行為，將會給國家利益、公共利益或者當(dāng)事人利益造成損失的，可以限定重新作出具體行政行為的期限。

為了有效地保證人民法院判決確定的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，行政訴訟法規(guī)定，人民法院判決被告重新作出具體行政行為的，被告重新作出具體行政行為，而不得以同一的事實(shí)和理由，對同一管理相對人作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為。同時(shí)還規(guī)定，人民法院以違反法定程序?yàn)橛?，判決撤銷行政機(jī)關(guān)具體行政行為的，行政機(jī)關(guān)重新作出具本行政行為時(shí)，不受行政訴訟法第55條規(guī)定的限制。

關(guān)于撤銷判決，最高人民法院有關(guān)司法解釋還規(guī)定，被訴具體行政行為違法，但撤銷該具體行政行為將會給國家利益、公共利益或者他人的合法權(quán)益造成損失的，人民法院在判決撤銷的同時(shí)，除了可以判決被告重新作出具體行政行為以外，還可以分別采取以下方式處理【5】：

①責(zé)令被訴行政機(jī)關(guān)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，

②向被告和有關(guān)機(jī)關(guān)提出司法建議，

③發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為的，建議有權(quán)機(jī)關(guān)依法處理。

（三）責(zé)令履行義務(wù)判決及適用條件。

履行判決是指人民法院經(jīng)過對行政案件的審理，確認(rèn)被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的違法行為存在，判決其在一定期限內(nèi)履行。行政機(jī)關(guān)的不履行和拖延履行，既是對自已法定職責(zé)和義務(wù)的違反，也是對原告合法權(quán)益的侵犯。但法院在查證屬實(shí)后，只能判決被告在一定期限內(nèi)履行，而不能代替行政機(jī)關(guān)作出。司法權(quán)不能代替行政權(quán)。

履行義務(wù)判決通常適用于如下情形：

⒈行政許可，作為被告的行政機(jī)關(guān)不予答復(fù)或拖延頒發(fā)。

⒉負(fù)有保護(hù)公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，不予答復(fù)或拖延履行。

⒊公民申請行政機(jī)關(guān)發(fā)給撫恤金、行政機(jī)關(guān)拖延發(fā)給、不按規(guī)定發(fā)給或不予答復(fù)。

履行義務(wù)判決適用于行政機(jī)關(guān)不作為的行政行為。對行政機(jī)關(guān)拒絕相對人申請的作為的行政行為，應(yīng)適用撤銷判決并可以判決行政機(jī)關(guān)重新作出具體行政行為。如果法院經(jīng)審查確認(rèn)被告未履行法定職責(zé)，但在判決時(shí)履行法定職責(zé)已無實(shí)際意義的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決確認(rèn)被告不履行或者拖延履法定職責(zé)的行為違法，不再適用履行判決【6】。

（四）變更判決及適用條件。

變更判決是指人民法院經(jīng)過對行政案件的審理，認(rèn)為行政處罰顯失公正而作出的變更原行政處罰的判決。

《行政訴訟法》第54條第1款第4項(xiàng)規(guī)定：“行政處罰顯失公正的，可以判決變更。”人民法院判決變更被訴具體行政行為必須同時(shí)具備兩個條件：首先，必須是實(shí)施行政處罰的具體行政行為。即法律、法規(guī)規(guī)定定的行政拘留、罰款、停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照等等行政處罰；其次，必須是“顯失公正”的行政處罰。所謂顯失公正，僅指行政機(jī)關(guān)及其工作人員過失地作出畸輕畸重的行政處罰的情形，即行政機(jī)關(guān)對相對人所作出的行政處罰，雖然在法律規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)，但對于相對人的違法行為及其情節(jié)而言，則明顯地過輕或者過重。

如果當(dāng)事人認(rèn)為行政處罰的作出沒有任何事實(shí)依據(jù)與法律依據(jù)，或都有其他違法情節(jié)，即本人無當(dāng)罰之行為或者本人之行為不當(dāng)罰，則不屬于這里所講的行政處罰顯失公正的范疇【7】。

對于人民法院能否加重被處罰人的處罰的問題，我國憲法和行政訴訟法都規(guī)定人民法院審理案件，要以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，從實(shí)事求是的角度出發(fā)，原行政處罰畸重，可以判決減輕。最高人民法院有關(guān)司法解釋規(guī)定，人民法院審理行政案件不得加重對原告的處罰，但利害關(guān)系人同為原告的除外。

（五）確認(rèn)判決及適用條件。

所謂確認(rèn)判決是指人民法院審理行政案件終結(jié)時(shí)，針對被訴具體行政行為的合法與否所作出確認(rèn)的判決?！度舾山忉尅返?7.58條所規(guī)定的以下幾個條件：“有下列情形的人民法院應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)被訴具體行政行為違法或者無效的判決：①判決責(zé)令其履行法定職責(zé)已無實(shí)際意義的；②被訴具體行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；③被訴具體行政行為依法不成立或者無效的?！薄氨辉V具體行政行為違法，但撤銷該具體行政行為將會給國家利益或者公共利益造成重大損失的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)被訴具體行政行為違法的判決，并責(zé)令被訴行政機(jī)關(guān)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；造成損害的，依法判決承擔(dān)賠償責(zé)任?！痹诖_認(rèn)判決中，有確認(rèn)合法、確認(rèn)有效的判決和確認(rèn)無效、確認(rèn)違法的判決兩種方式。

1、確認(rèn)合法、確認(rèn)有效的判決方式。

在第57條第1款中規(guī)定：人民法院認(rèn)為被訴具體行政行為合法，但不適宜判決維持或者駁回訴訟請求的，可以作出確認(rèn)合法或者有效的判決。

2、關(guān)于確認(rèn)無效、確認(rèn)違法的判決方式。

確認(rèn)判決中除前述的確認(rèn)合法判決、確認(rèn)有效的判決方式外，在第57條第2款、第58條中還分別規(guī)定了確認(rèn)無效判決、確認(rèn)違法判決的方式。

確認(rèn)被訴具體行政行為違法判決適用的情形是：1、被告不履行法定職責(zé)，但是判令其履行職責(zé)已經(jīng)沒有實(shí)際意義；2、被訴具體行政行為是事實(shí)行為，該行為違法，但是不具有可撤銷內(nèi)容；3、行政行為違法，但是撤銷該違法的具體行政行為將給國家、公共利益造成損失的；4、被訴具體行政行為程序違法，但是撤銷該行為將影響其他已經(jīng)生效具體行政行為的效力的，這時(shí)采用確認(rèn)違法的判決，一方面使行政行為的效力沒有喪失，另一方面原告的合法權(quán)益可以通過行政機(jī)關(guān)的賠償?shù)确绞降玫骄葷?jì)。

由于確認(rèn)違法判決同樣也是變通性判決，因此不能隨意使用。只要被訴具體行政行為有可撤銷內(nèi)容，又應(yīng)當(dāng)撤銷的，就應(yīng)當(dāng)用撤銷判決，道理很簡單，不能讓一個不應(yīng)當(dāng)存在的行政行為茍延殘喘，否則行政審判就喪失了其本旨。

（六）駁回訴訟請求判決及適用條件。

駁回訴訟請求判決是對原告訴訟請求的否定，是對被訴行政行為或不作為的不同程度的間接肯定。這種判決形式在多數(shù)情況下與維持判決具有同等的效力和意義。

駁回訴訟請求的判決形式，在我國有關(guān)司法解釋中已經(jīng)有所規(guī)定。最高人民法院《關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》中規(guī)定，“被告的具體行政行為違法但尚未對原告合法權(quán)益造成損害的，或者原告的請求沒有事實(shí)根據(jù)或法律根據(jù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的賠償請求?！?/p>

《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》規(guī)定有下列情形之一的，法院應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的訴訟請求：①起訴被告不作為理由不能成立的；②被訴具體行政行為合法但存在合理性問題的；③被訴具體行政行為合法，但因法律、政策變化需要變更或者廢止的；④其他應(yīng)當(dāng)判決駁回訴訟請求的情形。

三、我國現(xiàn)行行政判決種類存在的問題及完善

（一）行政判決種類的設(shè)立與立法邏輯的矛盾

行政判決是根據(jù)行政訴訟當(dāng)事人請求，依據(jù)事實(shí)和法律、法規(guī)的規(guī)定作出的處理結(jié)果。因此，判決只有從預(yù)先設(shè)定的法律規(guī)范或原則的特定邏輯演繹程序里才能得出具體問題的判斷。而預(yù)先設(shè)定的法律規(guī)定才是法院判決的依據(jù)?！?】行政訴訟是從民事訴訟中發(fā)展沿變而獨(dú)成體系的。它與民法、民事訴訟法、刑事訴訟法有著天然的淵源。訴訟請求的內(nèi)容是決定訴的種類的重要依據(jù)，訴訟請求是判決的對象，依據(jù)訴對判決的制約性原理，訴的類型就制約著判決的種類【9】。而我國現(xiàn)行的《行政訴訟法》及相關(guān)的司法解釋中只是明確規(guī)定了行政訴訟的判決種類。而沒有行政訴訟類型。這種只有判決結(jié)果，而沒有判決依因的行政訴訟判決制度是我國行政訴訟程序設(shè)計(jì)上的缺陷。已明確的幾種判決形式已經(jīng)暴露出局限性【10】。之所以出現(xiàn)這種情況，主要是行政判決設(shè)立在立法技術(shù)上違背了邏輯規(guī)律，犯了無因致果，或倒果為因的邏輯錯誤。正如馬懷德教授所說“從行政訴訟判決的種類推定行政訴訟類型的做法是不科學(xué)的?！睘榇?，要實(shí)現(xiàn)行政訴訟法“救濟(jì)公民合法權(quán)益”的立法目的，要盡快完善這方面的立法。改除行政訴訟中判決種類設(shè)立的邏輯錯誤。使行政訴訟法的判決有因有果，按照由因致果的邏輯順序正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）行政判決的種類在司法審判實(shí)踐中的不足

1、維持判決的存在不合理。從司法權(quán)的性質(zhì)看，維持判決的存在是不合理的【11】：

首先，維持判決超出了司法審查的范圍。司法權(quán)是一種中立性、被動性的權(quán)力，司法實(shí)行不告不理原則。由司法權(quán)的性質(zhì)，判決要與原告的訴訟請求相銜接。對被訴具體行政行為予以維持超出了訴訟請求的范圍。

其次，維持判決妨礙對相對人的救濟(jì)。一但被訴行為法院維持，由司法具有的最終效力所決定，行政機(jī)關(guān)不得再行改變。這與建立行政訴訟制度救濟(jì)相對人的初衷不相一致。

再次，維持判決影響行政權(quán)的靈活運(yùn)用。由于司法權(quán)的最終決定性，一但被訴行為被維持，即使以后發(fā)現(xiàn)有誤，也不得自行改正。

正是由于維持判決的種種不足，大陸法系和普通法系國家都沒有規(guī)定該類判決【12】。

2、撤銷判決界定的違法行政行為的形式及適用條件，存在一些不足之處。

從我國行政訴訟法規(guī)定的適用撤銷判決的5個條件看，這5個條件不在同一個邏輯層次上。且除此之外還應(yīng)規(guī)定雖符合5個條件卻不適用撤銷的情形，以便與其也類型的判決相銜接。我國法院還規(guī)定可再撤銷的同時(shí)責(zé)令重作，那么法院是否有權(quán)指明具體內(nèi)容呢，有人認(rèn)為如果指明內(nèi)容有司法權(quán)干預(yù)行政權(quán)之嫌，但是如果不指明，也可能會和保護(hù)相對人合法權(quán)益的立法目的相悖。所以應(yīng)視具體問題而論，在賦予行政機(jī)關(guān)一定自由裁量權(quán)的同時(shí)，在特殊情況下，法院可要求行政機(jī)關(guān)如何行為。

3、對于履行義務(wù)判決需要進(jìn)一步明確。

法院在判決行政機(jī)關(guān)履行義務(wù)的同時(shí)，是否應(yīng)當(dāng)指明如何行為。如果從司法權(quán)與行政權(quán)的關(guān)系角度看，司法權(quán)可以監(jiān)督行政權(quán)，但不能代替行政權(quán)，如果從保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的角度看，則法院可以指明行為的具體內(nèi)容。所以在原則上，法院應(yīng)保持一定程度的自律，但在例處情況下，可直接要求行政機(jī)關(guān)為一定的行為。

4、變更判決應(yīng)根據(jù)社會發(fā)展的需要適當(dāng)擴(kuò)大其適用范圍。

我國現(xiàn)存的變更判決僅適用于行政處罰顯失公正的情況下，從發(fā)展的角度看，變更判決有必要拓寬到行政裁決案件和行政合同案件。行政裁決案件常涉及被裁決雙方的民事權(quán)益，如果法院在審理行政裁決案件時(shí)，僅有撤銷權(quán)在，而沒有變更權(quán)，會延遲對相對人的救濟(jì)。在行政合同案件中，行政合同除有違法情況外，也有不合理的情況，如果不賦予法院對行政合同的變更權(quán)，對不合理的行政合同法院只能維持或撤銷，不利于對行政合同爭議的解決，且避免撤銷后行政機(jī)關(guān)重做而帶來的救濟(jì)成本高、救濟(jì)不及時(shí)等弊端。

5、對確認(rèn)判決的定位不準(zhǔn)確。

法院審理判決是針對原告的訴訟請求做出支持與否的判決。如前所述，確認(rèn)合法的判決超越了法院的審判權(quán)限。法院確認(rèn)被訴行政行為合法，與法院的中立地位不符，違背了不訴不審的原則。在一定意義上，確認(rèn)合法判決與維持判決的意義相當(dāng)。

6、駁回訴訟請求判決的設(shè)計(jì)不科學(xué)。

針對當(dāng)事人的請求，法院的答復(fù)有三種，支持、駁回或作出情況判決。而駁回判決只適用于不支持訴訟請求的情況。在我國，由于還存在維持判決和確認(rèn)判決，所在在上述兩種判決不適用時(shí)，且當(dāng)事人的訴求不能支持時(shí)，方可適用駁回判決。但這種設(shè)計(jì)存在一定的不科學(xué)之處，撤銷、履行判決是根據(jù)原告的訴求為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的，駁回判決是依法院的答復(fù)為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的。從這方面看，駁回判決適用于所有不支持訴訟請求的情況，但目前，我國的駁回判決適用的范圍較窄，需要進(jìn)一步擴(kuò)大適用。

（三）對行政判決完善的構(gòu)想

1、從立法上設(shè)計(jì)科學(xué)的訴訟類型。為了能夠真正貫徹實(shí)施行政訴訟法立法目的，不但要監(jiān)督和維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行政，而且要保護(hù)相對人的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對待和分析原告的訴訟請求，正確理清司法權(quán)和行政權(quán)的關(guān)系，合理衡量利益關(guān)系，合理解決糾紛和給當(dāng)事人提供完整救濟(jì)。充分認(rèn)識到行政訴訟法關(guān)于判決的規(guī)定對行政行為的規(guī)范作用，堅(jiān)持嚴(yán)格依法行政標(biāo)準(zhǔn)，吸收行政法學(xué)新的研究成果，運(yùn)用行政行為瑕疵補(bǔ)救理論，健全和完善行政訴訟裁判制度【13】。

2、從行政主體承擔(dān)責(zé)任的方式與行政行為瑕疵的法律補(bǔ)救角度出發(fā)，完善現(xiàn)行判決種類。綜合考慮，規(guī)定撤銷判決、確認(rèn)判決、變更判決、責(zé)令履行、駁回訴訟請求判決，增加責(zé)令補(bǔ)正判決，擴(kuò)大變更判決的適用范圍，取消維持被訴行政行為、確認(rèn)被訴行政行為合法之判決規(guī)定。

3、慎重對待情況判決，鑒于情況判決實(shí)際上賦予人民法院在行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政與公共利益重大損失之間進(jìn)行平衡和選擇的權(quán)力，考慮到中國目前行政執(zhí)法的實(shí)際情況，以及判例對法制建設(shè)的影響和法治意識的培養(yǎng)與引導(dǎo)，慎重對待情況判決。

4、借鑒、吸納和整合國外先進(jìn)的法律理論，為我國設(shè)計(jì)科學(xué)合理的行政判決。認(rèn)識行政判決種類的設(shè)定直接影響到行政訴訟制度功能的實(shí)現(xiàn)【14】?？梢栽鲈O(shè)禁令判決，以滿足處理事實(shí)侵權(quán)行為的需要、阻止侵權(quán)行為的發(fā)生，有利于法院對原告提供更完全的救濟(jì)。還可根據(jù)和行政訴訟的需要，增設(shè)中間判決，為當(dāng)事人提供及時(shí)必要的救濟(jì)。

四、結(jié)語

行政訴訟的基礎(chǔ)是立法權(quán)和司法權(quán)，尤其是司法權(quán)對行政權(quán)的制約，權(quán)力分立或分工和司法獨(dú)立構(gòu)成其制度基石。只有在立法和行政分離后，才可能以國家的立法來制制約國家的行政，才可能由獨(dú)立的司法機(jī)關(guān)以國家法律為依據(jù)來審查行政活動的合法性。司法獨(dú)立狀況制約著行政訴訟的運(yùn)行，獨(dú)立而有權(quán)威的司法機(jī)關(guān)是行政訴訟正常運(yùn)行的必要條件。

行政訴訟是司法機(jī)關(guān)以訴訟方式解決行政爭議的法律制度，它將行政爭議蘊(yùn)含的公民權(quán)利與國家權(quán)力之間的矛盾納入和平的司法程序，化解和渲泄了公民等因行政權(quán)不法行使產(chǎn)生的怨恨和不滿，有效維護(hù)、回復(fù)正常的社會、法律秩序，既是對公民權(quán)益的救濟(jì)手段，又是國家權(quán)力對其合法性的自我回復(fù)機(jī)制。行政訴訟的發(fā)達(dá)程度是衡量一國法治發(fā)達(dá)程度與社會文明程度的重要標(biāo)尺【15】。行政訴訟判決是行政訴訟的重要組成部分，也是國家意志體現(xiàn)的載體，是司法權(quán)監(jiān)督行政權(quán)的表現(xiàn)形式，是維護(hù)公民合法權(quán)益，平衡公權(quán)益與私權(quán)益，解決行政糾紛的基本手段。但我國現(xiàn)行的判決形式及種類已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的需要。在立法設(shè)計(jì)上的缺陷和與適用時(shí)的法律空白，不得不引起我們的深思。我們應(yīng)當(dāng)不斷深入對行政判決的研究，以便能提出更能適應(yīng)社會發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況的判決形式，以維護(hù)公民的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。

正如德沃金所說：“法律是一種不斷完善的實(shí)踐”。隨著社會的發(fā)展，層出不窮的社會現(xiàn)象，對我們的法律提出了新的問題，也促進(jìn)了我國法律的進(jìn)步和發(fā)展。做為法律人，我們不僅要樹立堅(jiān)定的法律信仰，還要用先進(jìn)的法學(xué)理論指導(dǎo)法律實(shí)踐。促進(jìn)法律實(shí)然狀態(tài)和應(yīng)然狀的統(tǒng)一，為促進(jìn)我國的法治建設(shè)、構(gòu)建合諧社會貢獻(xiàn)自已微薄之力。

注釋：

1、應(yīng)松年主編《當(dāng)代中國行政法》中國方正出版社2005年第1版第1816頁

2、姜明安主編《行政法與行政訴訟法》北京大學(xué)出版社高等教育出版社1999年10月第1版第375頁

3、林莉紅著《行政訴訟法學(xué)》武漢大學(xué)出版社2003年3月修訂版第199頁

4、林莉紅著《行政訴訟法學(xué)》武漢大學(xué)出版社2003年3月修訂版第201頁

5、林莉紅著《行政訴訟法學(xué)》武漢大學(xué)出版社2003年3月修訂版第204頁

6、馬懷德主編《行政訴訟原理》法律出版社2004年4月第1版第420頁

7、林莉紅著《行政訴訟法學(xué)》武漢大學(xué)出版社2003年3月修訂版第207頁

8、〔美〕艾倫•沃森譯：李靜冰姚新華《民法法系的演變及形成》中國法制出版社2005年1月第一版。

9、蔡志方著《行政救濟(jì)與行政法學(xué)》（一）臺灣三民書局1993年版。第143頁

10、潘昌峰主編《行政法學(xué)研究》1997年第3期第65頁

11、馬懷德主編《行政訴訟原理》法律出版社2004年4月第1版第428頁

12、馬懷德主編《行政訴訟原理》法律出版社2004年4月第1版第429頁

13、林莉紅著《論行政訴訟法修改定位》摘自《法學(xué)》2003年第1期

14、馬懷德主編《行政訴訟原理》法律出版社2004年4月第1版第424頁

15、馬懷德主編《行政審判體制重構(gòu)與司法體制改革》國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)2004年1期57頁

參考文獻(xiàn)：

1、應(yīng)松年主編《當(dāng)代中國行政法》中國方正出版社

2、姜明安主編《行政法與行政訴訟法》北京大學(xué)出版社高等教育出版社

3、林莉紅著《行政訴訟法學(xué)》武漢大學(xué)出版社

4、馬懷德主編《行政訴訟原理》法律出版社

5、劉善春著《行政訴訟價(jià)值論》法律出版社

6、吳華著《行政訴訟類型研究》中國人民公安大學(xué)出版社