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作為武漢新型城區(qū)，全區(qū)農(nóng)村擁有71.8萬畝耕地，21.8萬畝水面，18萬畝山林，仍有18.7萬農(nóng)戶，74萬農(nóng)民，34萬勞力。農(nóng)村人均僅有0.97畝田地，0.29畝水面，0.24畝山林，共計只有1.5畝農(nóng)業(yè)資源。面對增收致富任務(wù)和人多田地少的現(xiàn)實，##區(qū)在嚴格執(zhí)行中央、省市系列惠農(nóng)政策的同時，并不滿足于政策的直接實惠，深入展開了一場農(nóng)村富余勞力向非農(nóng)業(yè)發(fā)展、向非農(nóng)村轉(zhuǎn)移、向非農(nóng)民轉(zhuǎn)變持久戰(zhàn)。

一、現(xiàn)狀

在外務(wù)工的16.6萬農(nóng)村富余勞力，常年務(wù)工的11.7萬人，占農(nóng)村勞力的34.4%。從務(wù)工人員結(jié)構(gòu)看，以青壯年男性為主，年齡集中在17～40歲之間，其中25歲以下的41.96%，25～40歲的42.76%。10.5%的具有職校學歷，79%的是初、高中畢業(yè)生；從分布的區(qū)域看，本區(qū)安置27.78%，其中街鎮(zhèn)就地轉(zhuǎn)移22.03%。向區(qū)外省內(nèi)輸出44.25%，主要集中在以武漢市為主的周邊城鎮(zhèn)。向省外輸出27.78%，主要分布于珠三角、長三角和北京等地區(qū)。向境外輸出也有突破，目前已有2例；從從事的行業(yè)看，主要從業(yè)于勞動密集型行業(yè)，如：建筑建材、工業(yè)機械、紡織服裝、食品餐飲、商貿(mào)運輸?shù)?，其中建筑建材業(yè)25.3%，工業(yè)機械業(yè)16.3%，食品餐飲業(yè)16.1%，紡織服裝業(yè)14.2%，商貿(mào)運輸業(yè)7.6%。

二、特點

動態(tài)分析##農(nóng)村富余勞力轉(zhuǎn)移趨勢，呈現(xiàn)以下特點：

(一)由低收型向高收型轉(zhuǎn)變。打工收入，成為農(nóng)民收入的重要組成部分。過去，在免費食宿的條件下，區(qū)內(nèi)月薪400元、市內(nèi)月薪600元、市外月薪800元的崗位，外出勞工人員托人找，搶著干。如今，即便是在電視臺用工信息，也很少有人問津。從勞力輸出和統(tǒng)計部門了解到，去年，常年外出務(wù)工農(nóng)民年人均純收9089.73元，占此類農(nóng)戶戶平總收入的64.87%，比3年前提高了1/3。據(jù)此測算，打工這個無資金投入、無環(huán)境污染的產(chǎn)業(yè)，為##年創(chuàng)收10多億元，相當于2004年全區(qū)財政收入的2倍。打工增收，成為提升農(nóng)民收入水平的重要動力之一。

(二)由季節(jié)型向常年型轉(zhuǎn)變。人多地少的先天不足，驅(qū)使勞務(wù)輸出，打工經(jīng)濟的比較效益，吸引農(nóng)民打工。資料顯示，一年有半年以上在外務(wù)工的占70.5%，比5年前提高了20.5個百分點。

(三)由體能型向技能型轉(zhuǎn)變。幾年來，區(qū)委、區(qū)政府組織加大先培訓(xùn)、后輸出，再培訓(xùn)、再輸出力度，技能型勞務(wù)輸出比例大幅提高，當年比歷年提高了20%左右，去年比歷年提高22.5%。據(jù)統(tǒng)計，5.6萬建筑業(yè)農(nóng)民工，常年務(wù)工約2.96萬人，已經(jīng)取得技能等級證書、專業(yè)技術(shù)職稱的8390人，占28.3%。經(jīng)調(diào)查，區(qū)技校1998年以來培訓(xùn)輸出的6380人，已成為高級技師或技術(shù)能手的，就有1560人，占輸出人數(shù)的24.5%。在他們看來，自覺鉆專業(yè)，考職稱，拿學歷是“必修課”，主動爭技術(shù)崗，干技術(shù)活，吃技術(shù)飯是新時尚。

(四)由打工型向創(chuàng)業(yè)型轉(zhuǎn)變。精明、文明、開明的##“打工仔”、“打工妹”，用自己辛勤勞動和聰明才智，努力實現(xiàn)由“藍領(lǐng)”向“白領(lǐng)”過渡、由“士兵”向“將軍”轉(zhuǎn)變，涌現(xiàn)出一大批車間主任、項目經(jīng)理、公司老總。據(jù)走訪調(diào)查，目前在漢施工建筑企業(yè)，農(nóng)民工出身的企業(yè)經(jīng)理或項目經(jīng)理占九成。9106名區(qū)技校畢業(yè)生中，已誕生了180位經(jīng)理、老板。北京凱藝玩具公司從班組長，到車間主任，全部是##籍員工，其中19人入黨，9人就地成家立業(yè)。昔日，孤身一人外出打工，如今攜妻帶子回家探親，有的還開回了小車。

(五)由自發(fā)型向自覺型轉(zhuǎn)變?！锻鈦砻谩窌r期，迫于生計，外出當“打工仔”、“打工妹”，打工者自卑的心里，時常流露難言的苦澀，謙稱“在外討飯”。近些年來，壯大的隊伍、豐厚的收入、開闊的眼界，鑄就了打工這個新興職業(yè)。如今，問他們在干什么，“在打工!”脫口而出，理直氣壯，有的甚至自豪地戲侃：全國人在打工。打工，成為上班、創(chuàng)業(yè)的代名詞，“淘金”，是外出打工的理想和追求，他們由過去被動接受崗位挑選，漸漸主動挑選崗位。只要機會合適，都爭先恐后，自覺投入其中。

(六)由無序型向有序型轉(zhuǎn)變。前些年，親戚帶朋友、熟人帶老鄉(xiāng)，自然輸出十分普遍。隨著各級黨委、政府重視農(nóng)村富余勞力輸出工作，政府引導(dǎo)、部門組織、中介參與、職業(yè)培訓(xùn)，一個有組織、有計劃、有針對性的輸出格局逐漸明朗。區(qū)勞動力市場、倉埠民間服裝學校、民辦“震宜”職介所，每年成功推介4000多人就業(yè)。僅去年，區(qū)委、區(qū)政府實施“陽光工程”、“扶貧計劃”、“春風行動”，依托技校、商校、企校、農(nóng)廣校、二職高等培訓(xùn)基地，定點培訓(xùn)，定向輸出3960人，占當年新增輸出人員的32.9%。全區(qū)有序輸出率達到6.8%，是上年的1.8倍。

(七)由個體型向整體型轉(zhuǎn)變。個人外出，帶動舉家外遷。主要有兩種：一種是因父母外出務(wù)工，攜帶子女全家外遷。據(jù)區(qū)農(nóng)經(jīng)部門調(diào)查，農(nóng)村土地二輪延包以來，全區(qū)5600多戶外遷，遷出2.4萬人，占全區(qū)農(nóng)村人口的3.2%，騰出承包耕地3.57萬畝，占全區(qū)承包耕地的4.9%。另一種是經(jīng)培訓(xùn)輸出的農(nóng)家子弟，大都跳出了“農(nóng)門”。如：徐古鎮(zhèn)成興寨村成學3兄妹、李集街張店社區(qū)曾荷霞二姐弟等，從區(qū)技校畢業(yè)生，被“三星”等外企錄用，人均年薪萬元以上。輸出一人，盤活一家，影響一片的農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移鏈，正在帶動子女在外就業(yè)安家，父母隨之料理家務(wù)的連鎖效應(yīng)。

三、作法

為了實現(xiàn)勞務(wù)輸?shù)贸?，企業(yè)用得好，員工站得穩(wěn)，收入上得來，##采取的措施是：

(一)用活政策鼓勵輸出。一是用活培訓(xùn)政策鼓勵輸出。抓住市、區(qū)實施“陽光工程”、扶貧培訓(xùn)等有利條件，創(chuàng)造性地實行街鎮(zhèn)組織、部門審核、財政撥款、學校培訓(xùn)、農(nóng)民受益的運作流程，將培訓(xùn)補助定到人、補到校，吸引農(nóng)民參加培訓(xùn)，支持學校組織培訓(xùn)，鼓勵多培訓(xùn)、多輸出。去年培訓(xùn)輸出3960人，兌現(xiàn)培訓(xùn)補貼62萬元，其中補貼培訓(xùn)40萬元，免費培訓(xùn)22萬元，完成示范培訓(xùn)目標任務(wù)的198%。二是用活“延包”政策鼓勵輸出。無論是在當初開展“延包”，還是當前完善“延包”，始終保留外出務(wù)工人員對原承包耕地的正常經(jīng)營權(quán)、合法處決權(quán)，鼓勵放心外出務(wù)工。三是用活教育政策鼓勵輸出。留守子女的“單親教育”、“隔代教育”，尤其是假期教育問題，令留守外出務(wù)工父母牽腸掛肚。團區(qū)委等部門，以貫徹《未成年人道德思想建設(shè)實施綱要》為契機，既立足本職工作，又放大職能效應(yīng)，首創(chuàng)外出務(wù)工人員留守子女暑期學校、開設(shè)假期流動課堂，組織專業(yè)人員免費培訓(xùn)留守子女，講授做人、安全、文明、衛(wèi)生、法制等知識，及時補上父母應(yīng)承擔的家庭教育課，著重培養(yǎng)留守子女健全的人格、健康的心理和良好的習慣，讓在外務(wù)工人員安心務(wù)工。

(二)訂單培訓(xùn)外向輸出。抓輸出，先抓培訓(xùn)，抓培訓(xùn)，先抓訂單，##“反彈琵琶”抓輸出。以區(qū)技校為代表，##勞務(wù)培訓(xùn)機構(gòu)圍繞實現(xiàn)勞務(wù)輸出“長”、“高”、“穩(wěn)”，堅持以勞務(wù)市場為參照系，以培訓(xùn)訂單為風向標，捕捉用工信息，狠抓訂單培訓(xùn)，在組織勞務(wù)輸出實踐中，探索出以“三定”為核心的##模式：培訓(xùn)前定訂單。利用親情、鄉(xiāng)情和友情等一切可利用的社會資源，發(fā)函詢問、上門拜訪，推介##技工，尋找合作伙伴，簽訂培訓(xùn)訂單。目前已與112家大公司、名企業(yè)簽定訂單，與其聯(lián)煙，建立緊密型誠信供求關(guān)系。其中在華的世界500強企業(yè)就有30多家，如日本“富士”、韓國“三星”、德國“西門子”、荷蘭“飛利浦”等，；培訓(xùn)中定標準。結(jié)合“三特”實際，培養(yǎng)“三新”人才，輸出“四會”員工。即：結(jié)合員工的必備特長、企業(yè)的個性特點和文化特色，推行“普通話＋英語＋計算"機操作＋專業(yè)特長”教學模式，必修“普通話＋英語＋計算機操作”，主攻專業(yè)技能，開展模塊式教學，使受訓(xùn)人員全面了解和基本熟悉新工業(yè)、新技術(shù)、新工藝，成為會做人、會生活、會學習、會發(fā)展的技術(shù)能人、熟練員工，達到“零適應(yīng)期”上崗的培訓(xùn)標準。此培訓(xùn)標準受到用工單位的青睞和支持。日本富士施樂科技(深圳)有限公司在全國僅確定2個指定培訓(xùn)點，##區(qū)技校就占其一，并在此設(shè)立獎學金，已出資10多萬元，獎勵265名出色受訓(xùn)人員；培訓(xùn)后定去向。將輸出的主渠道定位于沿海地區(qū)、合資企業(yè)、跨國公司。在具體組織輸出時，嚴把出口關(guān)，基本做到“六不送”：規(guī)模不大的企業(yè)不送，后勁不足的企業(yè)不送，執(zhí)行《勞動法》不好的企業(yè)不送，拖欠工資的企業(yè)不送，科技含量低的企業(yè)不送，臟、險、苦、害的企業(yè)不送?！叭ā蹦Ｊ降耐菩?，使##區(qū)技校創(chuàng)造了培訓(xùn)就業(yè)率和就業(yè)滿意率2個100%的奇跡，全區(qū)勞務(wù)輸出逐步跳出“外出—返鄉(xiāng)—再外出—再返鄉(xiāng)”的怪圈，正在步入“訂單—培訓(xùn)—輸出”的軌道。

(三)多方聯(lián)動就地輸出。對于愿意離土，但難以離鄉(xiāng)的農(nóng)村富余勞力，立足于“短”、“平”、“快”，著力于整體聯(lián)動，“就湯下面”，就地轉(zhuǎn)移。一是供需互動。著力推動“做大產(chǎn)業(yè)吸納勞力、輸出勞力做大產(chǎn)業(yè)”的良性循環(huán)。一方面，根據(jù)資源特點，建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，上農(nóng)產(chǎn)品加工項目，興紡織服裝、鋼鐵機械等板塊，增加就業(yè)崗位，擴大就業(yè)需求。另一方面，發(fā)揮勞力優(yōu)勢，組織富余勞力充實蘑菇生產(chǎn)、蘑菇加工、服裝加工、建筑、建材等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，做大和延伸勞動密集型產(chǎn)業(yè)鏈。徐古蘑菇產(chǎn)業(yè)規(guī)模2002年120萬平方米，轉(zhuǎn)移勞力幾百人，現(xiàn)在生產(chǎn)規(guī)模達422萬平方米，生產(chǎn)規(guī)模擴大3.5倍，帶動發(fā)展120個采料專業(yè)戶，54個經(jīng)銷專業(yè)戶、120個運菇大戶，年吸納周邊地區(qū)剩余勞力12000人次進棚打工。二是培訓(xùn)促動。建立多層次、適用型、較靈活的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，拓寬培訓(xùn)領(lǐng)域。鼓勵各具特色的培訓(xùn)學校發(fā)揮各自的特長，實施培訓(xùn)就地轉(zhuǎn)移。支持區(qū)二職高搞活辦學方式，著重培訓(xùn)種養(yǎng)大戶，致富能人；支持農(nóng)廣校培訓(xùn)重心下移，重點現(xiàn)場培訓(xùn)中年農(nóng)村富余勞力，實現(xiàn)就近轉(zhuǎn)移，打工創(chuàng)收；支持商校承接培訓(xùn)項目，著重培訓(xùn)農(nóng)村困難戶子女，培訓(xùn)一人，轉(zhuǎn)移一人，脫貧一家；支持區(qū)企校、倉埠縫校、汪集駕校重點培訓(xùn)熟練工人、技術(shù)能手，幫助務(wù)工農(nóng)民適應(yīng)打工崗位，促進培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移對接，供求與需求對路，勞力與崗位對口。三是中介推動。充分發(fā)揮區(qū)勞動力市場的職介主渠道作用，同時，鼓勵社會創(chuàng)辦職介機構(gòu)，參與職業(yè)推介服務(wù)，搞活推介機制，凝聚推介合力。區(qū)勞務(wù)機構(gòu)定期深入新開工項目，走訪新投產(chǎn)企業(yè)，摸清用工需求，掌握用工動態(tài)，收集用工信息。1994年以來，在區(qū)內(nèi)推介安置1.8萬人次。民辦職介組織##“震宜”職介所先推介，后收費；不成功，再推介，不收費；不成功，不收費，年推介農(nóng)村富余勞力400余人，成功實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移。

(四)跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)輸出。一是資助轉(zhuǎn)移。在組織實施“陽光工程”、扶貧培訓(xùn)計劃、境外就業(yè)輸出過程中，以困難農(nóng)民工為重點，采取補貼、免費、擔保等辦法，及時幫助解除困難，排除障礙，助其成功輸出，甚至圓海外就業(yè)夢。2001年，區(qū)技校擔保，外方出資，成功輸送2名畢業(yè)生赴美國艾福爾公司新加坡分公司就業(yè)。二是“返修回爐”。突出輸出落崗人員，組織再培訓(xùn)再提高，“充電加油”。全區(qū)近4年有900余進城務(wù)工人員經(jīng)過“返修回爐”，執(zhí)業(yè)能力得到提高。區(qū)技校近6年免費“回爐”360多人，實現(xiàn)了再推介、再安置。三是情結(jié)紐帶。子女出門，父母擔憂，打工在外，掛念家人。受區(qū)委、區(qū)政府委派，區(qū)勞務(wù)輸出部門、培訓(xùn)輸出機構(gòu)，往返于內(nèi)外兩地，穿梭于勞資雙方，牽起打工人員與其家人之間的親情交流之線，搭起員工與老板之間的感情溝通之橋。深入細致的延續(xù)工作，澆灌出情感交融的勞資關(guān)系，令家人放心，“打工”安心，老板舒心。北京凱藝玩具公司是##長期勞務(wù)合作伙伴之一，因區(qū)勞務(wù)輸出部門提供周全、細致的服務(wù)，加上員工的出色表現(xiàn)，近10多年，年年吸納##民工，曾一次性吸納300多人，現(xiàn)對##籍員工情有獨鐘，結(jié)下難解之緣。今年初，公司老總親自來##，拿出近7萬元，盛情宴請新老員工家屬，感謝老員工，吸納新員工。

(五)營造聲勢誘導(dǎo)輸出。一是舉辦大型招聘洽談會，定期組織供需見面。借“春風行動”契機，創(chuàng)造條件，搭建平臺，組織用工、務(wù)工雙方面對面，相互交流，雙向選擇，促其“心連心”，“手牽手”。今年已組織2場。在3月舊街開展的武漢市第二屆(##)農(nóng)村富余勞力轉(zhuǎn)移就業(yè)洽談會上，集中45家招聘單位，組織12371個就業(yè)崗位，291條招聘信息，發(fā)放15580份宣傳資料，當天5366名求職人員進場登記，當場錄用378人，還有1634人與用工單位達成用工意向。二是制作電視專題片，深入宣傳成功經(jīng)驗。幾年來，勞務(wù)輸出部門、新聞媒體單位攜手，先后上十次拍攝制作系列電視專題片，全方位聚焦成功打工者融入當?shù)?，成家立業(yè)后的工作、學習、生活情況，充分展示成功打工者的風采，極力推廣他們的成功經(jīng)驗，激發(fā)廣大富余勞力外出務(wù)工的熱情。三是開辟固定電視宣傳欄，及時用工信息。區(qū)勞務(wù)輸出機構(gòu)每年投資幾萬元，與區(qū)電視臺建立“空中勞務(wù)市場”，平均每3—4天分布一期用工信息，年均100余期，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞力有序轉(zhuǎn)移。

公務(wù)員之家版權(quán)所有

(六)維護權(quán)益保護輸出。部門整體聯(lián)動，依法維權(quán)，保駕護航。區(qū)總工會、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)等群團組織，在外出務(wù)工人員相對集中的單位，及時促其成立相應(yīng)維權(quán)機構(gòu)，如區(qū)總工會在徐古食用菌協(xié)會中成立行業(yè)工會，有效地維護了民工權(quán)益。司法機關(guān)為困難民工積極開展司法援助，為民工撐起“保護傘”，充當“保護神”。區(qū)法院開辟民工維權(quán)“綠色通道”，對民工維權(quán)案件，實行優(yōu)先受理、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，“一站式”服務(wù)。2003年12月1日，區(qū)法院依照省高院《關(guān)于適用簡單審理民事案件的若干規(guī)定》，3小時圓滿審執(zhí)一起工傷賠償案，##籍民工巴某因工傷獲賠30.5萬元。去年，該院受理民工維權(quán)案53件，審結(jié)率100%，并減免困難民工訴訟費1萬余元。