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為了貫徹落實省委、省政府關(guān)于增強農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費保障能力的決定，省財政對縣（市、區(qū)）農(nóng)村義務(wù)教育給予政策性轉(zhuǎn)移支付補助?，F(xiàn)結(jié)合全省實際，特定本辦法。

一、轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)

義務(wù)教育經(jīng)費需求由人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、償還“普九”債務(wù)三部分組成，其中：人員經(jīng)費由政府財政承擔(dān)，公用經(jīng)費通過統(tǒng)一收費解決，償還“普九”債務(wù)由政府籌措資金。2004年秋，我省義務(wù)教育實施“一費制”收費政策后，調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)后的義務(wù)教育收費基本能夠滿足其公用經(jīng)費的正常需要。目前，我省義務(wù)教育經(jīng)費困難主要是因為應(yīng)由政府財政承擔(dān)的人員經(jīng)費、償還“普九”債務(wù)等資金安排不足造成的，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是由于縣市區(qū)政府財力十分緊張，收支缺口較大，導(dǎo)致政府義務(wù)教育投入出現(xiàn)困難，這是一個較為普遍的現(xiàn)象；

二是義務(wù)教育教職工缺編較多，嚴(yán)重影響義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量，而增加義務(wù)教育教職工的人員編制，縣市區(qū)政府卻又難以承受；

三是義務(wù)教育教職工超編較多，縣市區(qū)財政負(fù)擔(dān)沉重，精減人員卻又無力支付改革成本。

因此，省對下農(nóng)村義務(wù)教育政策性轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)是保證教職工工資的正常發(fā)放，維持農(nóng)村中小學(xué)正常運轉(zhuǎn)。

二、轉(zhuǎn)移支付的計算

農(nóng)村義務(wù)教育政策性轉(zhuǎn)移支付的補助范圍為72個縣（市、區(qū)），即，52個省財政直管縣（市）、恩施州8個縣（市）、8個縣改區(qū)和神農(nóng)架林區(qū)、3個直管市。

農(nóng)村義務(wù)教育政策性轉(zhuǎn)移支付包括義務(wù)教育經(jīng)費財力困難補助、缺編人員經(jīng)費補助、超編人員經(jīng)費補助、獎勵補助。用公式表示如下：

某縣（市、區(qū)）義務(wù)教育政策性專項轉(zhuǎn)移支付=該縣（市、區(qū)）義務(wù)教育經(jīng)費財力困難補助+該縣（市、區(qū)）義務(wù)教育缺編（或超編）人員經(jīng)費補助+該縣（市、區(qū)）義務(wù)教育獎勵補助。

（一）義務(wù)教育經(jīng)費財力困難補助

義務(wù)教育經(jīng)費財力困難補助主要是解決各縣（市、區(qū)）因財力緊張而造成義務(wù)教育經(jīng)費投入不足，該項補助的測算依據(jù)主要是義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)人員經(jīng)費需求、財政困難程度等因素，用公式表示為：

某縣（市、區(qū)）義務(wù)教育經(jīng)費財力困難補助=該縣（市、區(qū)）義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)人員經(jīng)費需求×該縣（市、區(qū)）義務(wù)教育經(jīng)費財力困難補助系數(shù)

1、某縣（市、區(qū)）義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)人員經(jīng)費需求=該縣（市、區(qū)）義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)教職工×人員經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)

（1）義務(wù)教育教職工根據(jù)義務(wù)教育學(xué)生人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)師生比計算核定。其中：

義務(wù)教育學(xué)生人數(shù)：采用省統(tǒng)計局、省教育廳提供的2003年數(shù)據(jù)。

標(biāo)準(zhǔn)師生比：在中央規(guī)定的師生比的基礎(chǔ)上，對山區(qū)縣、丘陵縣、平原縣的師生比進(jìn)行調(diào)整，即：丘陵縣市的師生比完全按照中央規(guī)定執(zhí)行，山區(qū)縣市的師生比按丘陵市的90%計算核定，平原縣市的師生比按丘陵縣市的105%計算核定。

（2）人員經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)人事部、財政部《關(guān)于統(tǒng)一確保機關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放項目的通知》（人發(fā)[2002]7號）規(guī)定，義務(wù)教育教師工資由職務(wù)（技術(shù)）等級工資、津貼、中小學(xué)教師工資標(biāo)準(zhǔn)提高10%的部分、工改保留津補貼、崗位津貼、年終一次性獎金等項目組成。

2、義務(wù)教育經(jīng)費財力困難補助系數(shù)

某縣（市、區(qū)）義務(wù)教育經(jīng)費財力困難補助系數(shù)=義務(wù)教育經(jīng)費財力困難補助總規(guī)?！?2縣（市、區(qū)）義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)人員經(jīng)費之和×該縣（市、區(qū)）財政困難程度調(diào)整系數(shù)

其中：

某縣（市、區(qū)）財政困難程度調(diào)整系數(shù)=該縣（市、區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)人員經(jīng)費占政府財政可用財力的比重÷72縣（市、區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)人員經(jīng)費占政府財政可用財力的比重的平均水平

（二）義務(wù)教育缺編人員經(jīng)費補助

義務(wù)教育缺編人員經(jīng)費補助主要是用于解決義務(wù)教育教職工缺編問題，其計算方法為：

某縣（市、區(qū)）義務(wù)教育缺編人員經(jīng)費補助=該縣（市、區(qū)）義務(wù)教育教職工缺編數(shù)×義務(wù)教育缺編補助系數(shù)

1、某縣（市、區(qū)）義務(wù)教育教職工缺編數(shù)=該縣（市、區(qū)）義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)教職工-該縣（市、區(qū)）義務(wù)教育實際教職工數(shù)。

2、義務(wù)教育缺編補助系數(shù)分為兩類核定，即：政府財政對義務(wù)教育投入的努力程度高于標(biāo)準(zhǔn)努力程度（即缺編且努力），其補助系數(shù)為50%；政府財政對義務(wù)教育投入的努力程度低于標(biāo)準(zhǔn)努力程度（即缺編沒有努力），其補助系數(shù)為30%。

（1）某縣（市、區(qū)）政府財政對義務(wù)教育投入的努力程度=該縣（市、區(qū)）義務(wù)教育工資財政撥款數(shù)/該縣（市、區(qū)）政府財政可用財力

（2）某縣（市、區(qū)）政府財政對義務(wù)教育投入的標(biāo)準(zhǔn)努力程度=72縣（市、區(qū)）政府財政對義務(wù)教育投入的努力程度的平均水平×（該縣（市、區(qū)）義務(wù)教育學(xué)生占總?cè)丝诒戎卣{(diào)整系數(shù)×80%+該縣（市、區(qū)）人均財力調(diào)整系數(shù)×20%）

其中：

某縣（市、區(qū)）義務(wù)教育學(xué)生占總?cè)丝诒戎卣{(diào)整系數(shù)=該縣（市、區(qū)）義務(wù)教育學(xué)生占總?cè)丝诒戎?72縣（市、區(qū)）義務(wù)教育學(xué)生占總?cè)丝诒戎?/p>

某縣（市、區(qū)）人均財力調(diào)整系數(shù)=該縣（市、區(qū)）人均財力/72縣（市、區(qū)）人均財力

人均財力為按總?cè)丝谟嬎愕娜司捎秘斄Α?/p>

（三）義務(wù)教育超編人員經(jīng)費補助

義務(wù)教育超編人員經(jīng)費補助主要是為了幫助縣（市、區(qū)）支付義務(wù)教育教職工超編分流的成本，其計算方法為：

某縣（市、區(qū)）義務(wù)教育超編人員經(jīng)費補助=該縣（市、區(qū)）義務(wù)教育教職工超編數(shù)×義務(wù)教育超編補助系數(shù)

1、某縣（市、區(qū)）義務(wù)教育教職工超編數(shù)=該縣（市、區(qū)）義務(wù)教育實際教職工數(shù)-該縣（市、區(qū)）義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)教職工。

2、義務(wù)教育超編補助系數(shù)分為兩類核定，即：政府財政對義務(wù)教育投入的努力程度高于標(biāo)準(zhǔn)努力程度（即超編且努力），其補助系數(shù)為20%；政府財政對義務(wù)教育投入的努力程度低于標(biāo)準(zhǔn)努力程度（即超編沒有努力），其補助系數(shù)為10%。

（四）義務(wù)教育獎勵補助

義務(wù)教育獎勵補助是對義務(wù)教育教職工控編較好的縣（市、區(qū)）予以適當(dāng)獎勵，即：對義務(wù)教育教職工超缺編控制在5%以內(nèi)的縣（市、區(qū)），省獎勵200萬元；對義務(wù)教育教職工超缺編控制在10%以內(nèi)的縣（市、區(qū)），省獎勵100萬元。

（五）部分區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付

近幾年來，由于我省部分縣（市）行政區(qū)劃變更，有些原屬縣（市）管理的農(nóng)村中小學(xué)劃入城市區(qū)管理，據(jù)了解，武漢市的新洲區(qū)、黃陂區(qū)、江夏區(qū)、蔡甸區(qū)，鄂州市的梁子湖區(qū)、華容區(qū)、鄂城區(qū)，荊門市的掇刀區(qū)，荊州市的沙市區(qū)，襄樊市的樊城區(qū)、襄城區(qū)，黃石市的西塞山區(qū)、宜昌市的點軍區(qū)等13個區(qū)都屬于這種情況。為體現(xiàn)均衡性，我們將以上城市區(qū)管理的農(nóng)村義務(wù)教育納入此次全省農(nóng)村義務(wù)教育政策性轉(zhuǎn)移支付范圍，總的原則是按學(xué)生數(shù)進(jìn)行分配，同時按總?cè)丝谟嬎愕娜司斄M(jìn)行補助系數(shù)調(diào)整。

三、監(jiān)督與管理

（一）確保農(nóng)村中小學(xué)教職工工資發(fā)放?？h（市、區(qū)）政府要按照編制部門核定的教職工編制和國家統(tǒng)一規(guī)定的工資項目和標(biāo)準(zhǔn)，將教職工工資納入縣級財政預(yù)算。在編制縣級財政預(yù)算時，要統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)、外資金，優(yōu)先保障教職工工資發(fā)放，做到教師與公務(wù)員一視同仁，農(nóng)村教師與城鎮(zhèn)教師一視同仁，退休教師與在職教師一視同仁。堅持實行教職工工資財政統(tǒng)發(fā)、銀行直達(dá)的發(fā)放辦法，由財政國庫直達(dá)教職工個人賬戶。

（二）確保農(nóng)村中小學(xué)正常運轉(zhuǎn)。農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)收支必須實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門集中核算，集中管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要加強對學(xué)校收費的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時按規(guī)定予以糾正。嚴(yán)格實行公用經(jīng)費?？顚Ｓ弥贫?。雜費收入要納入學(xué)校年度部門預(yù)算，全部用作公用經(jīng)費。不準(zhǔn)用學(xué)校雜費收入發(fā)放教師福利、補貼和工資，也不得用于學(xué)?；窘ㄔO(shè)。任何部門和單位都不得截留、挪用和平調(diào)農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費，也不得從中提取管理費。

（三）確保義務(wù)教育經(jīng)費落實到位。農(nóng)村義務(wù)教育政策性轉(zhuǎn)移支付必須全部用于農(nóng)村義務(wù)教育，不得用于農(nóng)村義務(wù)教育以外的其他開支，不得用于發(fā)放單位和個人獎金。各縣（市、區(qū)）對農(nóng)村義務(wù)教育原有的財政撥款不能減少，且每年只能增加，優(yōu)先用于保障義務(wù)教育的人員工資、津補貼、獎金，其次用于辦公經(jīng)費、交通費、業(yè)務(wù)費、辦案經(jīng)費等。同時，各地要結(jié)合實際，科學(xué)合理地調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局。要加強農(nóng)村中小學(xué)教職工編制管理，通過全面推行中小學(xué)教師職務(wù)聘任制及教師培訓(xùn)等形式，不斷引入競爭激勵機制，切實解決教師絕對數(shù)缺編、超編和結(jié)構(gòu)性缺編、超編等問題，努力提高教師隊伍整體素質(zhì)。變以錢“養(yǎng)人”為以錢“養(yǎng)事”。

（四）嚴(yán)格進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督檢查。省市財政部門和審計部門要加強監(jiān)督審計，實行縣級教育經(jīng)費預(yù)算上級財政預(yù)審制度。從2005年起，52個省財政直管縣（市）年度教育經(jīng)費預(yù)算在上報同級人大審核之前由省財政廳聯(lián)絡(luò)組進(jìn)行合規(guī)性審核，確保預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費“三個增長”，對不符合法定支出要求的要堅決予以糾正。