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1、為加強(qiáng)農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目單位(以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目單位)財(cái)務(wù)管理,規(guī)范會(huì)計(jì)核算,提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和財(cái)政資金使用效益,根據(jù)財(cái)政部<基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定>、<國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度>和農(nóng)業(yè)部<農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目管理辦法>(試行)、<農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法>等規(guī)定,結(jié)合本項(xiàng)目實(shí)際,特制定本辦法。

2、本辦法適用于使用國(guó)家財(cái)政基本建設(shè)投資的農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目。本辦法也適用于國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)等國(guó)有單位作為項(xiàng)目建設(shè)單位,投資完成后沼氣池及配套設(shè)施歸職工家庭占有使用的項(xiàng)目。

3、項(xiàng)目建設(shè)縣農(nóng)村能源推廣管理機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目法人,對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)實(shí)施、資金管理及竣工后的運(yùn)行管理等全過(guò)程負(fù)責(zé)。對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。項(xiàng)目法定代表人對(duì)項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理和質(zhì)量管理等負(fù)總責(zé)。

4、項(xiàng)目單位要嚴(yán)格遵守國(guó)家及農(nóng)業(yè)部關(guān)于基本建設(shè)計(jì)劃管理、資金和財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目管理及現(xiàn)金管理的有關(guān)法規(guī)和制度,加強(qiáng)管理,提高效益。要加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),嚴(yán)格持證上崗制度。財(cái)會(huì)人員要認(rèn)真依法履行職責(zé),按<預(yù)算法>和<會(huì)計(jì)法>的要求做好日常財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算和項(xiàng)目的財(cái)會(huì)監(jiān)督工作。各項(xiàng)支出均需有合法依據(jù)和審批手續(xù)。按照國(guó)家關(guān)于現(xiàn)金管理的有關(guān)規(guī)定,項(xiàng)目支出中,除支付技術(shù)員工資、差旅費(fèi)等小額(千元以內(nèi))費(fèi)用可以提取現(xiàn)金外,其余設(shè)備材料采購(gòu)和工程服務(wù)采購(gòu)等都要通過(guò)銀行轉(zhuǎn)帳結(jié)算。嚴(yán)禁大額違規(guī)支現(xiàn),確保資金安全和會(huì)計(jì)核算的科學(xué)完整,從制度上防范經(jīng)濟(jì)犯罪,從源頭上堵塞腐敗漏洞。

5、項(xiàng)目單位要做好基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作,按照規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定具備財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)和技能的專人負(fù)責(zé)基建財(cái)務(wù)工作;嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概預(yù)算建設(shè)內(nèi)容,做好帳務(wù)設(shè)置和管理,建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度;對(duì)基建活動(dòng)的材料、設(shè)備采購(gòu)、存貨各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資及時(shí)做好原始記錄;及時(shí)掌握工程進(jìn)度,定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)物資清查;按規(guī)定向主管部門(mén)報(bào)送基建財(cái)務(wù)報(bào)表。

6、項(xiàng)目資金實(shí)行專戶管理,項(xiàng)目單位須在國(guó)有商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)基建資金專戶。項(xiàng)目單位須建立基建帳冊(cè),項(xiàng)目資金按年度實(shí)行專賬核算,專款專用,嚴(yán)禁截留和擠占挪用。

7、用于項(xiàng)目建設(shè)的各類資金,包括中央預(yù)算撥款、地方財(cái)政配套資金、農(nóng)戶自籌上繳統(tǒng)一采購(gòu)的資金,都要納入預(yù)算管理,實(shí)行專戶管理、專賬核算,嚴(yán)禁賬外賬和私自設(shè)立小金庫(kù),嚴(yán)禁公款私存和白條入賬。

8、本建設(shè)項(xiàng)目不應(yīng)有資金結(jié)余,特殊情況確有發(fā)生的,應(yīng)在編制竣工財(cái)務(wù)決算前要認(rèn)真清理結(jié)余資金。應(yīng)變價(jià)處理的庫(kù)存設(shè)備、材料和應(yīng)處理的自用固定資產(chǎn)要公開(kāi)變價(jià)處理。應(yīng)收、應(yīng)付款項(xiàng)要及時(shí)清理,清理出來(lái)結(jié)余資金,首先用于歸還項(xiàng)目貸款。其他結(jié)余應(yīng)全部用于項(xiàng)目配套和服務(wù)。

9、沼氣灶具及配件及主要建材的集中采購(gòu)原則上實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu),采購(gòu)要嚴(yán)格按照<政府采購(gòu)法>和<招投標(biāo)法>的規(guī)范進(jìn)行,價(jià)格和質(zhì)量要優(yōu)于農(nóng)戶分散采購(gòu)。

(一)、沼氣灶具及配件實(shí)行農(nóng)業(yè)部集中采購(gòu),由各省農(nóng)村能源機(jī)構(gòu)和中標(biāo)廠商簽定供貨合同,財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)供貨合同和項(xiàng)目單位的驗(yàn)收清單辦理資金結(jié)算。

(二)、水泥等影響工程質(zhì)量的主要建材應(yīng)集中招標(biāo)采購(gòu),農(nóng)戶自籌資金自愿參加集中采購(gòu),不得強(qiáng)制農(nóng)戶自籌資金參加集中采購(gòu)。

(三)、規(guī)范政府集中采購(gòu)行為,嚴(yán)格合同管理。財(cái)務(wù)部門(mén)支付款項(xiàng)時(shí)應(yīng)認(rèn)真審核采購(gòu)合同和驗(yàn)收清單。

10、嚴(yán)格技術(shù)人員持證上崗制度。由工程隊(duì)承包沼氣池建設(shè)的,工程技術(shù)人員應(yīng)能保證施工的技術(shù)需要,并和項(xiàng)目單位簽定施工合同,工程驗(yàn)收合格后才能付款。項(xiàng)目單位要監(jiān)督工程隊(duì)負(fù)責(zé)人及時(shí)支付農(nóng)民工工資,防止發(fā)生無(wú)故拖欠。

11、按照項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和資金使用性質(zhì),本項(xiàng)目投資屬國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助農(nóng)戶沼氣建設(shè)款,不形成建設(shè)單位的資產(chǎn),作待核銷基建投資處理?！贝虽N基建支出”科目根據(jù)資金使用用途可分為”支付技術(shù)人員工資、撥付灶具及配件、撥付建材”等明細(xì)科目核算。

支付技術(shù)員工資、撥付灶具及配件、撥付建材必須憑技術(shù)員工資花名冊(cè)、灶具及配件和建材領(lǐng)用簽收清單作支出。技術(shù)人員工資花名冊(cè)、灶具及配件和建材領(lǐng)用簽收清單要分村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級(jí)審核、匯總,撥付農(nóng)戶的沼氣灶具及配件和主要建材須有項(xiàng)目村負(fù)責(zé)人和農(nóng)戶的原始簽收清單。

項(xiàng)目竣工后,財(cái)務(wù)決算報(bào)經(jīng)省農(nóng)業(yè)主管批準(zhǔn)后,沖銷相應(yīng)的資金。

12、嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目管理公開(kāi)制度。項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)必須進(jìn)行公示,尤其是對(duì)國(guó)家補(bǔ)助和地方配套資金的補(bǔ)助內(nèi)容、金額要以一定的形式公示到戶,沼氣灶具及配件和主要建材的集中采購(gòu)價(jià)格、技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量及售后服務(wù)等有關(guān)合同內(nèi)容向農(nóng)戶公開(kāi),便于農(nóng)戶監(jiān)督和保護(hù)自己的合法權(quán)益。

13、建設(shè)項(xiàng)目隸屬關(guān)系發(fā)生變化時(shí),應(yīng)及時(shí)財(cái)務(wù)關(guān)系劃轉(zhuǎn),做好各項(xiàng)資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)清理交接工作,主要包括各項(xiàng)投資來(lái)源、已交付使用的資產(chǎn)、在建工程結(jié)余資金、各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)等,由劃轉(zhuǎn)雙方的主管部門(mén)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批,并辦理資產(chǎn)、財(cái)務(wù)劃轉(zhuǎn)手續(xù)。

14、項(xiàng)目竣工時(shí),應(yīng)編制基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算?？⒐へ?cái)務(wù)決算要做到編報(bào)及時(shí)數(shù)字準(zhǔn)確,內(nèi)容完整。建設(shè)單位及其主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的組織領(lǐng)導(dǎo),組織專門(mén)人員,及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算。設(shè)計(jì)、施工等單位應(yīng)積極配合建設(shè)單位做好竣工財(cái)務(wù)決算編制工作。在竣工財(cái)務(wù)決算未經(jīng)批準(zhǔn)之前,原機(jī)構(gòu)不得撤銷,有關(guān)人員不得調(diào)離。

15、項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的依據(jù),主要包括可行性研究報(bào)告,初步或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)、修正總概算及其批復(fù)文件;經(jīng)批準(zhǔn)的施工圖預(yù)算或標(biāo)底造價(jià),承包合同、工程結(jié)算等有關(guān)資料;歷年基建計(jì)劃、歷年財(cái)務(wù)決算及批復(fù)文件;有關(guān)的財(cái)務(wù)核算制度、辦法;其他有關(guān)資料。

16、項(xiàng)目在編制竣工財(cái)務(wù)決算前,要認(rèn)真做好各項(xiàng)清理工作。主要包括基本建設(shè)項(xiàng)目檔案資料的歸集整理、賬務(wù)處理、財(cái)產(chǎn)物資盤(pán)點(diǎn)核實(shí)及債權(quán)債務(wù)的清償,做到賬賬、賬證、賬實(shí)、賬表相符。各種材料、設(shè)備、工具、器具等,要逐項(xiàng)盤(pán)點(diǎn)核實(shí),填列清單,妥善保管,或按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行處理,不準(zhǔn)任意侵占、挪用。配發(fā)集中采購(gòu)的灶具及配件和主要建材也應(yīng)附有農(nóng)戶的簽收單,方能辦理項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。

17、項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的內(nèi)容,主要包括竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表和竣工財(cái)務(wù)決算說(shuō)明書(shū)兩個(gè)部分。

(一)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表主要有:

(1)項(xiàng)目概況表

(2)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算表

(3)待核銷基建支出明細(xì)表

(4)封面

(二)竣工財(cái)務(wù)決算說(shuō)明書(shū)主要包括以下內(nèi)容:

(1)項(xiàng)目概況

(2)會(huì)計(jì)帳務(wù)的處理、財(cái)產(chǎn)物資清理及債權(quán)債務(wù)的清償情況

(3)主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析、計(jì)算情況

(4)項(xiàng)目管理及決算中存在的問(wèn)題、建議

(5)需說(shuō)明的其他事項(xiàng)

18、本項(xiàng)目屬中央級(jí)小型基本建設(shè)項(xiàng)目,其竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)審批。

19、已具備竣工驗(yàn)收條件的項(xiàng)目,3個(gè)月內(nèi)不辦理竣工驗(yàn)收,發(fā)生的費(fèi)用不得從基建投資中支付。

20、各級(jí)農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)和農(nóng)村能源主管部門(mén)要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和資金管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,加強(qiáng)和當(dāng)?shù)赜?jì)劃、財(cái)政部門(mén)的溝通,積極落實(shí)地方配套資金。因地方配套資金不落實(shí)嚴(yán)重影響項(xiàng)目建設(shè)的,省農(nóng)業(yè)廳將停止后續(xù)資金的撥付、調(diào)減以后的計(jì)劃和預(yù)算。要加大培訓(xùn)和檢查力度,嚴(yán)肅處理各種違紀(jì)問(wèn)題,督促項(xiàng)目單位按要求及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送基建財(cái)務(wù)季報(bào)、年報(bào)和竣工財(cái)務(wù)決算。

21、本辦法未盡事宜,遵從國(guó)家、省的有關(guān)規(guī)定。

22、國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)等國(guó)有單位作為項(xiàng)目建設(shè)單位,投資完成后形成國(guó)有單位支付使用資產(chǎn)的,財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

23、本辦法自2004年印發(fā)之日起實(shí)行。