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□國家信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用現(xiàn)有的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立全國信訪信息系統(tǒng)

□各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)為信訪人提供便利條件，加強(qiáng)責(zé)任心，從源頭上減少侵害群眾利益所引發(fā)的信訪事件

□公民在行使信訪權(quán)利的同時(shí)，有遵守法律法規(guī)的義務(wù)

2005年1月10日，總理簽署了第431號(hào)國務(wù)院令，公布了新修訂的《信訪條例》。新修訂的《信訪條例》將于2005年5月1日起正式施行。

1995年10月28日，國務(wù)院曾頒布過一個(gè)《信訪條例》。這一《信訪條例》奠定了“變無序信訪為有序信訪”的法律基礎(chǔ)；但是，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型，社會(huì)利益格局發(fā)生變化，社會(huì)矛盾和沖突加大。在過去10年中，出現(xiàn)了許多新情況和新問題，人民群眾迫切希望將自己的心聲、自己的疾苦、自己的困難和自己的意見通過適當(dāng)?shù)那纻鬟_(dá)給黨和政府；而我們黨和政府也需要傾聽人民群眾的心聲，了解人民群眾的疾苦和困難，分析人民群眾的意見和建議。然而，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中所存在的一些問題，卻嚴(yán)重地阻礙并制約著信訪工作的開展。這些問題包括：信訪渠道不夠暢通，有的地方或者部門對(duì)信訪人員反映的問題推諉塞責(zé)；信訪問題處理層層轉(zhuǎn)送，只轉(zhuǎn)不辦，責(zé)任不清，效率低下；對(duì)處理信訪事項(xiàng)的機(jī)關(guān)監(jiān)督不夠有力；對(duì)侵犯群眾利益引發(fā)信訪問題的違法行政行為缺乏明確的責(zé)任追究機(jī)制；對(duì)破壞信訪秩序的行為，舊條例缺乏必要的規(guī)范。新修改的《信訪條例》，本著信訪工作應(yīng)符合以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)、加強(qiáng)民主法制建設(shè)的要求，針對(duì)新形勢下信訪工作的新特點(diǎn)、新問題，將信訪工作充分納入到法制化和規(guī)范化軌道，這無疑是我國邁向法治社會(huì)的重大舉措，體現(xiàn)了新時(shí)期信訪工作的新思路和新理念。同1995年《信訪條例》相比，新修訂的《信訪條例》最大的變化，就是突出保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，并將其確定為信訪工作的重要原則。具體說來，新《信訪條例》有以下改進(jìn)之處：

■創(chuàng)新機(jī)制，提高處理信訪事件的效率和效果

新條例規(guī)定，國家信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用現(xiàn)有的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立全國信訪信息系統(tǒng)，為信訪人在當(dāng)?shù)靥岢鲂旁L事項(xiàng)、查詢信訪事項(xiàng)辦理情況提供便利；縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立和確定本地區(qū)的信訪信息系統(tǒng)，并與上、下級(jí)政府及其部門的信訪信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通?！肮び破涫拢叵壤淦鳌?，以往，我們在工作中，強(qiáng)調(diào)目的和成效較多，而往往忽略對(duì)達(dá)到目的的程序和方法的研究。

■強(qiáng)化工作責(zé)任，促進(jìn)問題解決

為了推進(jìn)各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政，從源頭上減少侵害群眾利益所引發(fā)的信訪事件，著力解決群眾反映的問題，新條例從四個(gè)方面作出規(guī)定：

1．條例規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全信訪工作責(zé)任制，對(duì)信訪工作中的失職、瀆職行為，嚴(yán)格依照有關(guān)法律、行政規(guī)范和條例的規(guī)定，追究有關(guān)人員的責(zé)任，并在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)；各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將信訪工作的績效納入公務(wù)員考核體系；各級(jí)人民政府工作部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱批重要來信、接待重要來訪、聽取信訪工作匯報(bào)，研究解決信訪工作中的突出問題。

2．明確因違法行政行為侵害信訪人合法權(quán)益導(dǎo)致信訪事件發(fā)生的責(zé)任人的責(zé)任，以督促有關(guān)機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法辦事、積極履行職責(zé)，從源頭上減少此類信訪事件的發(fā)生。

新條例規(guī)定，因行政機(jī)關(guān)超越或者濫用職權(quán)，應(yīng)當(dāng)作為而不作為，使用法律、法規(guī)不當(dāng)或者違反法定程序，侵害信訪人合法權(quán)益，或者拒不執(zhí)行有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)所作出的支持信訪請(qǐng)求的意見，侵害信訪人合法權(quán)益，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

3．明確政府信訪工作機(jī)構(gòu)直接轉(zhuǎn)送、督辦信訪事件的責(zé)任，更好地發(fā)揮政府信訪工作機(jī)構(gòu)的作用。新條例規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政機(jī)關(guān)辦理信訪事項(xiàng)有違反條例規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督辦，并提出改進(jìn)建議，收到改進(jìn)建議的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋，說明理由。

4．強(qiáng)化對(duì)信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)的責(zé)任，以提高信訪事項(xiàng)的處理效率。新條例規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員辦理信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)恪盡職守，秉公辦事，及時(shí)妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延；違反規(guī)定的，要依法追究相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

■從民主與法治層面規(guī)范信訪工作

根據(jù)我國憲法的規(guī)定，公民有提出建議和申訴的權(quán)利。為實(shí)現(xiàn)憲法所賦予的公民權(quán)利，新條例強(qiáng)調(diào)各級(jí)人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)為信訪人采用條例所規(guī)定的形式反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求提供便利條件。任何組織和個(gè)人不得打擊報(bào)復(fù)信訪人，對(duì)違反條例規(guī)定的要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。與此相應(yīng)，新條例也強(qiáng)調(diào)，公民在行使自己的權(quán)利的同時(shí)，有遵守法律法規(guī)的義務(wù)，不得損害國家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利。為此，新條例對(duì)當(dāng)前在信訪秩序方面存在的突出問題，從四個(gè)方面作出規(guī)定：

1．對(duì)圍堵、沖擊國家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛，阻塞、阻斷交通，攜帶危險(xiǎn)物品或者管制器具，侮辱、毆打、威脅國家機(jī)關(guān)工作人員，煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái)?shù)攘愋袨樽髁私剐砸?guī)定，并與刑法等法律作了銜接，規(guī)定由公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場處置措施、給予治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2．信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)處理的本級(jí)或者上一級(jí)機(jī)關(guān)提出，反對(duì)越級(jí)上訪；信訪事項(xiàng)已經(jīng)被受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)提出同一信訪事項(xiàng)的，該上級(jí)機(jī)關(guān)不予受理。

3．信訪人提出信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)，對(duì)其所提供的材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣陷、陷害他人，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

4．信訪人提出信訪事項(xiàng)，一般應(yīng)采用書信、電子郵件、傳真等書面形式；信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場所提出，違反上述規(guī)定的，有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪人進(jìn)行勸阻、批評(píng)或者教育；經(jīng)勸阻、批評(píng)或者教育無效的，由公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止。

總之，新《信訪條例》的出臺(tái)是我國社會(huì)主義民主和法治建設(shè)過程中的一件大事。我們學(xué)習(xí)和理解新《信訪條例》，不應(yīng)僅僅從法律的層面去理解，更重要的是要從政治的角度去理解。中國社會(huì)的國情決定了我們不可能去照搬西方國家的政治和法律制度，但是，這并不意味著我們就不能實(shí)現(xiàn)符合中國國情的社會(huì)主義法治和民主。市場經(jīng)濟(jì)呼喚法治，這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的人文基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、社會(huì)穩(wěn)定、人民安康的前提。公務(wù)員之家版權(quán)所有

全面貫徹和實(shí)施新修訂的《信訪條例》，必須堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)十六屆四中全會(huì)精神；堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀和馬克思主義的群眾觀，求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新；全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，以解決信訪突出問題為重點(diǎn)，建立完善信訪工作的長效機(jī)制；加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，加大信息反饋、調(diào)查研究和督察的工作力度；提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)化解人民內(nèi)部矛盾的能力，為全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。

作者系北京大學(xué)法學(xué)院副教授