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強化農(nóng)村中小學校黨建工作

促進全市學校黨建工作全面發(fā)展

中共XX市委教育工作委員會

200X年，我們在省委教育工委的指導(dǎo)下，認真貫徹省委組織部、省委教育工委聯(lián)合下發(fā)的《中國共產(chǎn)黨江蘇省中小學校基層組織工作暫行規(guī)定》和《中國共產(chǎn)黨XX市中小學基層組織工作暫行規(guī)定》以及省、市基礎(chǔ)教育黨建工作會議精神，結(jié)合本地實際，在理順體制上做文章，在強化管理上下功夫，加強了對全市基礎(chǔ)教育黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，狠抓了農(nóng)村學校黨建工作的落實，促進了全市學校黨建工作的全面發(fā)展。

一、以“雙目標”考核為手段，切實保證農(nóng)村學校黨建工作

落到實處

農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校統(tǒng)一收歸市（區(qū)）教育局管理，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校黨建工作實行屬地管理，一方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的黨建工作較多地考慮“面”，更多地關(guān)注共性，對教育領(lǐng)域的特殊規(guī)律和個性特點考慮較少，對學校黨建工作的指導(dǎo)缺乏針對性，這就很容易造成學校黨建工作游離教育教學中心；另一方面，學校的人權(quán)、財權(quán)上劃，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對學校黨建工作的指導(dǎo)缺乏積極性，致使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校黨建工作出現(xiàn)了虛化、弱化現(xiàn)象。為了把農(nóng)村學校黨建工作落到實處，我們著重從兩個方面入手：

一是加強調(diào)研，及時部署。根據(jù)省委教育工委的要求，針對農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革后出現(xiàn)的這些新情況，我們在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，會同市委組織部及時召開有關(guān)會議，要求各市（區(qū)）教育局黨委加強與市（區(qū)）委組織部門的溝通和協(xié)調(diào)，建立基礎(chǔ)教育黨建工作聯(lián)系制度，對一些重大問題要共同商量，共同研究，積極探索，定期交流，加大和組織部門聯(lián)合行動的力度，集中力量，形成優(yōu)勢，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校黨建工作。

二是積極探索，狠抓落實。我們要求各市（區(qū)）教育局黨委積極探索農(nóng)村學校黨建工作的新路子，本著到位而不越位的原則，把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校黨建工作的指導(dǎo)重點放在引導(dǎo)、服務(wù)的層面上，使農(nóng)村學校黨建工作緊貼教育教學實際，實現(xiàn)了黨建工作與教學工作的和諧共振。如姜堰市教育局黨委確立了教育系統(tǒng)大黨建的觀念，把黨建工作與教育工作一起布置、一并落實、一同檢查，實行“雙目標”考核，較好地解決了農(nóng)村學校黨建工作的虛化、弱化問題。具體做法是：在對全市84所建立黨組織的學校（含完中、獨立初中和中心小學）進行年終考核時，堅持和組織部門的同志一起，按雙百分制實行兩個目標同時考核，即學校教育教學管理和學校黨建工作分別按100分進行考核，然后將兩個方面的成績各按50%記入總分，再按得分高低評優(yōu)。農(nóng)村學校黨建工作的考核內(nèi)容主要有：⑴黨員的思想政治建設(shè)，包括政治學習、先進典型培養(yǎng)、教師隊伍和師德師風建設(shè)；⑵制度建設(shè)，包括“”、校務(wù)公開、民主集中制建設(shè)；⑶組織建設(shè)，包括黨員發(fā)展、黨組織建設(shè)；⑷黨風廉政建設(shè)等。對有亂收費現(xiàn)象或黨風廉政建設(shè)存在問題以及黨建工作百分制考核達不到60分的農(nóng)村學校，在評優(yōu)表彰方面實行一票否決，從而保證了農(nóng)村學校黨建工作的健康發(fā)展。

二、以人事制度改革為重點，努力造就高素質(zhì)的學校黨政干

部隊伍

積極推進干部工作的科學化、民主化、制度化，認真落實群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是貫徹中共中央頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的要求，也是提高學校黨政干部隊伍整體素質(zhì)的重要舉措。為了進一步加強農(nóng)村學校黨政干部隊伍建設(shè)，我們主要做了以下幾方面的工作：

一是認真做好農(nóng)村學校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子配備管理工作。農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校人權(quán)、財權(quán)統(tǒng)一上劃，加大了市（區(qū)）教育行政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校人權(quán)、財權(quán)的統(tǒng)管力度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了條件。同時，由于農(nóng)村學校黨組織隸屬所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理，為了避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)出現(xiàn)“兩不管”的狀況，我們深入一線調(diào)查，廣泛征求意見，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的指導(dǎo)思想，即在組織管理上，努力爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對學校黨組織的重視，在思想認識上，把指導(dǎo)農(nóng)村學校黨建工作作為市（區(qū)）教育系統(tǒng)的工作中心之一。在學校領(lǐng)導(dǎo)班子配備過程中，市（區(qū)）教育局黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委互相尊重，互相支持，在任免鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校校長時，以市（區(qū)）教育局黨委為主考察，同時與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委通氣；在任免鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校黨組織負責人時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在征求市（區(qū)）教育局黨委意見的基礎(chǔ)上進行考察，這樣較好地解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)這個敏感問題，形成了同心協(xié)力、齊抓共管的良好局面。

二是大膽試行校長公開選拔和任期目標責任制。隨著教育人事制度改革的深入，校級干部的任用管理改革也提上了議事日程。我們對部分農(nóng)村學校的校長、副校長實行公開選拔聘任，通過資格審查、理論考試、演講答辯、民主測評、組織考察、黨委討論票決、任前公示等程序，改變了校長“任命制”和“終身制”的現(xiàn)狀。截止目前，我市各市（區(qū)）都已完成了農(nóng)村學校校長公開選拔聘任的試點工作，共有50多名同志經(jīng)過公開選拔聘任走上學校領(lǐng)導(dǎo)崗位。對于公開選拔聘任的校長、副校長是黨員并能勝任黨的工作的，市（區(qū)）教育局黨委還向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建議，讓他們黨政一肩挑或黨政交叉任職，目前，我市農(nóng)村學校黨政一肩挑的比例在70%以上。為進一步深化干部管理制度改革，建立富有生機和活力的用人機制，不斷提高教育質(zhì)量和辦學水平，我們還在部分學校開始試行校長任期目標責任制，規(guī)定以3年為一個任期，期滿進行考核，完成任期目標任務(wù)，達到優(yōu)秀或良好等次的，給予獎勵；完不成任期目標任務(wù)或工作平庸、群眾不信任、考核為不合格的，將不再任用。

三是積極推行農(nóng)村學校中層干部競爭上崗。今年以來，我們繼續(xù)在全市農(nóng)村學校積極推行中層干部競爭上崗制度。各市（區(qū)）教育局黨委在競聘過程中，堅持任人唯賢和公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，充分發(fā)揮教代會的民主監(jiān)督作用，保證了競爭上崗的公正性、合理性和科學性。如泰興市教育局黨委在全市53所農(nóng)村中小學中全部實行中層干部競爭上崗，經(jīng)過理論考試、民主測評和面試、考核，從報名參加競崗的700多人中選拔了300多名同志擔任學校中層干部，提高了農(nóng)村學校中層干部的整體素質(zhì)。同時，這些年富力強、通過競爭上崗選拔的農(nóng)村學校中層干部也成為我們培養(yǎng)農(nóng)村學校黨政后備干部的搖籃。

三、以強化各項措施為抓手，不斷促進農(nóng)村學校黨建工作的健康發(fā)展

不斷強化以各項制度建設(shè)為主的黨建工作新舉措，是基礎(chǔ)教育黨建工作規(guī)范化、正常化的重要保證，也是依法治教、依法治校的堅實基礎(chǔ)。為此，我們和市（區(qū)）教育局黨委注重聯(lián)系學校實際，加強指導(dǎo)，積極探索，使全市農(nóng)村學校黨建工作的制度、措施不斷得到完善。

一是從制度上規(guī)范。堅持以制度建設(shè)為突破口，規(guī)范學校黨建的管理。根據(jù)省委教育工委的有關(guān)規(guī)定，我們要求農(nóng)村學校黨組織結(jié)合教育實際，從建立和完善各項制度入手，來規(guī)范學校黨建工作。目前，我市農(nóng)村學校普遍建立、完善了黨組織工作目標管理制度、制度、民主生活會制度、黨風廉政建設(shè)責任制等制度，保證了全市學校黨建工作在規(guī)范化、系統(tǒng)化和正?；能壍郎线\行。

二是從爭創(chuàng)上促進。全市各級教育行政部門黨組織積極開展形式多樣的爭創(chuàng)活動，會同組織部門定期對先進基層黨組織和優(yōu)秀黨務(wù)工作者進行表彰，促進了農(nóng)村學校黨建工作的不斷進展。如泰興市教育局黨委開展的爭創(chuàng)先進黨組織、五好班子和文明單位活動，靖江市教育局黨委開展的爭創(chuàng)“四好”（好支部、好干部、好隊伍、好制度）支部活動等。這些爭創(chuàng)活動的開展，鍛煉了黨員的黨性，改進了工作作風，增強了農(nóng)村學校黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

三是從考評上強化。強化黨建工作考評，可以進一步激發(fā)黨建工作活力。今年，我們在完善黨建工作制度、規(guī)范黨員教師管理的同時，加強了黨建工作考評，形成了競爭激勵機制，更好地發(fā)揮了廣大黨員教師的先鋒模范作用。如姜堰市教育局黨委在全市開展了“萬人評教育”活動，通過學生評教師、家長評學校、群眾評黨員等方式，將教師的師德表現(xiàn)和黨員干部的形象置于社會的監(jiān)督之下。然后，根據(jù)各個層次的評議情況，梳理出影響教育形象的6個重點問題，制定了相應(yīng)的整改措施，進一步加強了教育系統(tǒng)的黨風廉政建設(shè)。

四、以主題教育活動為載體，進一步激發(fā)學校黨建工作的整體活力

有活動才有活力，開展多種形式的黨建活動是保持黨組織勃勃生機的有效手段。開展活動能溝通信息，協(xié)調(diào)關(guān)系，聯(lián)絡(luò)感情，增進了解，增強黨組織的凝聚力，進而推動學校各項工作的開展。近年來，我們分層次多形式地開展了一系列黨建主題活動。

一是圍繞提高黨員政治素質(zhì)開展活動。我們堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想教育師生員工，切實加強政治理論學習，通過舉辦讀書交流活動、創(chuàng)辦學習型學校、組織“三個代表”和十六大精神宣講團等活動，引導(dǎo)廣大黨員干部帶頭學習，帶頭鉆研，拓寬視野，活躍思維，促進觀念的更新和教育思想的解放，促進了黨員干部理論水平、人文修養(yǎng)和政治素質(zhì)的不斷提高。

二是圍繞教育教學改革開展活動。興化市教育局黨委組織全體黨員開展“雙責雙爭”活動，要求黨員自覺履行黨員和教育工作者的雙重責任，積極爭創(chuàng)優(yōu)秀教師（學科帶頭人）和優(yōu)秀黨員，把自我發(fā)展與教育事業(yè)的改革與發(fā)展、與黨的事業(yè)融合在一起，推動和促進了教育教學質(zhì)量的提高。姜堰市教育局黨委通過開展“我與改革同行”等專題教育活動，教育引導(dǎo)黨員從黨性原則出發(fā)，正確對待改革，帶頭擁護改革，積極投身改革，爭做改革的促進派。不少黨員在自身既得利益受損的情況下，仍然支持教育改革，現(xiàn)身說法，幫助學校做好其他教職工的思想工作，化解矛盾，凝聚起深化改革的整體合力。

三是圍繞樹立形象開展活動。要抓好學校黨建工作，促進學校各項工作順利開展，取決于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的形象能否樹得起來，黨員教師的形象能否樹得起來。泰興市教育局黨委針對少數(shù)教師理想和信念發(fā)生動搖的情況，在黨員干部中開展了以新時代、新要求、新奉獻為主題的“三新”教育活動；靖江市教育局黨委多次組織優(yōu)秀黨員教師事跡報告團到基層巡回報告，并組織廣大黨員教師積極投身“社會尊師重教，教師回報社會”行動，開展志愿服務(wù)，樹立了黨員教師良好的形象。

五、關(guān)于目前基礎(chǔ)教育黨建工作存在的問題及思考

中小學校黨建工作是黨的基層組織建設(shè)的一個長期的重要的主題，我們所做的工作還很有限，由于種種原因，目前我市中小學黨建工作還存在以下一些問題：

一是農(nóng)村學校黨組織管理體制不順的問題還沒有徹底解決，學校黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用難以充分發(fā)揮。管理體制不順表現(xiàn)在兩個方面，一方面，由于干部任免、人事管理等行政管理權(quán)收歸市（區(qū)）教育局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對農(nóng)村學校的管理弱化，在思想政治工作和學校黨建工作方面容易流于形式，而市（區(qū)）教育局黨委對農(nóng)村學校黨建工作的管理又怕越位而不夠到位；另一方面，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是在中心校設(shè)立了黨組織，其他學校因為黨員人數(shù)少且駐地分散，既不便自身開展活動，也不能及時有效地參加中心校黨組織的活動。

二是實行校長負責制后，個別學校對黨建工作不夠重視，黨的聲音不強。有的學校忽視黨組織在學校中的作用，只顧追求教學質(zhì)量和升學率的提高，對黨員、教職工的政治學習、班子成員及黨員隊伍的思想建設(shè)疏于管理，存在“一手軟，一手硬”的現(xiàn)象。

三是部分農(nóng)村學校黨務(wù)工作者素質(zhì)不高、能力不強。有的對黨建業(yè)務(wù)缺乏深入了解，對黨的建設(shè)認識比較膚淺，對政策把握不準確，在工作的方式方法上循規(guī)蹈矩、缺乏創(chuàng)新，黨務(wù)工作要實現(xiàn)新突破有一定困難。

四是農(nóng)村學校教師和中學生入黨比較困難。由于少數(shù)地區(qū)受黨員發(fā)展指標等的限制，許多有入黨愿望的青年教師得不到及時發(fā)展，教師隊伍中黨員比例偏小。此外，由于地方組織部門對中學生入黨持謹慎態(tài)度，中學生黨員的發(fā)展難度較大。

今后，我們將從以下幾個方面進一步加強和改進中小學黨建工作：

一是擬對農(nóng)村中小學黨組織的管理實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和市（區(qū)）教育局黨委雙重管理體制，以“塊管為主，條管為輔”。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和市（區(qū)）教育局黨委管理學校黨建工作的職責可以進行劃分：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要負責所轄范圍內(nèi)學校黨組織的設(shè)置、管理和黨的建設(shè)工作，任免和管理所轄學校支部班子成員；負責對所轄學校的黨員和入黨積極分子進行教育、管理、培養(yǎng)，做好經(jīng)常性的黨員發(fā)展工作；負責對所轄學校違紀黨員的處置工作。市（區(qū)）教育局黨委主要負責及時了解全市（區(qū)）各個層次的學校黨員隊伍情況，制定統(tǒng)一的黨建工作規(guī)劃，對全市（區(qū)）學校黨建工作進行經(jīng)常性的督促、檢查和指導(dǎo)，尤其在全市（區(qū)）學校黨員的教育培訓(xùn)工作上，教育局黨委要對培訓(xùn)內(nèi)容、方法和步驟提出整體計劃安排；負責定期培訓(xùn)學校黨組織負責人，提高他們抓學校黨建工作的能力和水平；負責圍繞教書育人中心在全市（區(qū)）學校黨組織中開展形式多樣的黨建主題活動等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和教育局黨委在抓農(nóng)村學校黨建工作中，應(yīng)相互支持，搞好配合，注意溝通。在組織設(shè)置、黨務(wù)干部調(diào)整等問題上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提出意見，與教育局黨委協(xié)商一致后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責發(fā)文。市（區(qū)）教育局黨委要根據(jù)學校黨員教師隊伍的特點和各個農(nóng)村中小學校的實際，分類指導(dǎo)，抓好各項黨建工作和黨建主題活動的落實和開展，以促進學校黨組織的政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用更好地發(fā)揮。

二是繼續(xù)以“三個代表”重要思想為指針，大力加強學校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。積極推行校長聘任制和任期目標責任制，建設(shè)一支辦學理念先進、辦學行為規(guī)范的校長隊伍。嚴格掌握校長任職條件和資格，拓寬校長選用渠道，建立開放的校長遴選和后備干部培養(yǎng)機制，改革和完善中小學校長的聘任制度。要進一步明確任期目標，完善考核辦法，加強履職考核，把考核結(jié)果作為校長獎懲、續(xù)聘或解聘的重要依據(jù)。逐步取消中小學校的行政級別，探索形成體現(xiàn)中小學校長特點和規(guī)律的管理制度。同時，在落實校長負責制的前提下，充分發(fā)揮學校黨組織的政治核心作用和保證監(jiān)督作用。

三是尋求有效載體，繼續(xù)加強以黨員為中堅的教師隊伍建設(shè)。在加快教育改革發(fā)展的過程中，不斷創(chuàng)新黨員教育管理的新途徑、新方法，著重圍繞“創(chuàng)人民滿意的教育，辦人民滿意的學校，做人民滿意的教師”等開展主題教育活動，通過黨員帶動全體教職工，著力把人民群眾對教育不滿意的問題解決好。

四是堅持著眼于長遠和未來，重視做好在農(nóng)村學校青年教師和中學生中發(fā)展黨員工作。做好在農(nóng)村學校青年教師和中學生中發(fā)展黨員工作，對于全面貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)合格的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人，具有十分重要的意義。我們將進一步加強與組織部門的聯(lián)系溝通，加強對農(nóng)村學校青年教師和中學生中入黨積極分子的培養(yǎng)、教育和管理，對具備條件的農(nóng)村學校青年教師和中學生，既要高標準，嚴要求，也要做到成熟一個，發(fā)展一個。