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對(duì)工商機(jī)關(guān)查處商業(yè)賄賂案件工作的幾點(diǎn)思考

商業(yè)賄賂在我國(guó)已經(jīng)儼然成為一種“市場(chǎng)潛規(guī)則”，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，引起了黨和政府及有關(guān)部門的高度重視。從目前我們分局治理查處商業(yè)賄賂案件的執(zhí)法實(shí)踐來(lái)看，查處商業(yè)賄賂案件工作也遇到一些實(shí)際困難和問題，有待我們進(jìn)一步研究解決。

一、目前在查辦商業(yè)賄賂案件工作中存在的主要問題及原因

一是發(fā)現(xiàn)線索難。商業(yè)賄賂是指經(jīng)營(yíng)者為銷售或者購(gòu)買商品而采用財(cái)物或者其它手段買通對(duì)方單位或者個(gè)人，以爭(zhēng)取交易機(jī)會(huì)或交易優(yōu)惠條件的行為，既包括直接給付的現(xiàn)金和實(shí)物，也包括經(jīng)營(yíng)者假借促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、贊助費(fèi)、科研費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、傭金等名義，或者以報(bào)銷各種費(fèi)用等方式，給付對(duì)方單位或者個(gè)人的財(cái)物等，其行為依附于商業(yè)交易關(guān)系，并隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，可以說(shuō)在各類市場(chǎng)主體及不同行業(yè)中普遍存在，甚至成為行業(yè)內(nèi)“心照不宣”的“潛規(guī)則”。商業(yè)賄賂行為往往發(fā)生在有交易關(guān)系的單位與單位、個(gè)人與個(gè)人之間，具有明顯的隱蔽性和排他性，其商業(yè)賄賂行為的完成，只在少數(shù)當(dāng)事人中完成，雙方暗中交易“利益均沾”，并為穩(wěn)妥起見訂立“生死契約”，局外人很難發(fā)現(xiàn)，一般需要“知情人”舉報(bào)或當(dāng)事人之間發(fā)生“內(nèi)訐”才能發(fā)現(xiàn)案件線索。

二是調(diào)查取證難。由于當(dāng)事人拒不接受檢查或以種種理由規(guī)避檢查，有的為逃避檢查，將辦公地址遷往居民區(qū)、寫字樓，即使發(fā)現(xiàn)了案件線索，工商執(zhí)法人員卻難以進(jìn)入其場(chǎng)所檢查、查閱相關(guān)資料信息、調(diào)查取證，原創(chuàng)：更有像外地南京、上海、山東等在漢企業(yè)或所設(shè)辦事處，跨省跨市，調(diào)查取證成本高，加之沒有專項(xiàng)辦案經(jīng)費(fèi)，難以查找相關(guān)信息資料，調(diào)查取證更為困難，詢問局外人又很難得到真實(shí)有價(jià)值的資料證據(jù)，明知其涉嫌有商業(yè)賄賂行為，但執(zhí)法人員往往束手無(wú)策，因找不到有價(jià)值的證據(jù)材料而不得不“半途而廢”。

三是認(rèn)定事實(shí)難。由于商業(yè)賄賂行為表現(xiàn)形式復(fù)雜，涉及領(lǐng)域?qū)挕⑿袠I(yè)廣，而我國(guó)現(xiàn)行的《刑法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和國(guó)家工商總局《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》等相關(guān)法律、規(guī)章中雖對(duì)商業(yè)賄賂作了明確的規(guī)定，但有些條文過(guò)于原則、抽象，可操作性不強(qiáng)，往往造成在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中對(duì)某種行為是否構(gòu)成商業(yè)賄賂存在不同的認(rèn)識(shí)和觀點(diǎn)，還由于有關(guān)法律法規(guī)有交叉、沖突，難以準(zhǔn)確認(rèn)定，有的公司發(fā)生了商業(yè)賄賂案件，立案查處時(shí)，將賄賂行為歸咎于純個(gè)人行為，與本公司無(wú)關(guān)，將業(yè)務(wù)員開除出公司，“丟卒保車”，逃避處罰，影響了執(zhí)法效果。

四是適用法律不足。目前，我國(guó)反商業(yè)賄賂的非刑事立法主要有《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第八條和1996年國(guó)家工商行政管理總局《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》以及最高人民法院、國(guó)家工商總局等就具體問題所作的司法行政解釋，對(duì)商業(yè)賄賂行為的法律適用仍顯不足，主要表現(xiàn):對(duì)附贈(zèng)式商業(yè)賄賂行為規(guī)定、實(shí)施商業(yè)賄賂行為時(shí)的心理因素和主觀心態(tài)、認(rèn)定商業(yè)賄賂行為的歸責(zé)原則、間接實(shí)施商業(yè)賄賂并獲得利益的行為等沒有明確細(xì)化規(guī)定如何適用法律條文，做到定性準(zhǔn)確，處罰得當(dāng)，仍有一定的難度。

五是干擾阻力大。多年來(lái)形成的地方保護(hù)主義和行政部門干預(yù)較多的“痼疾”，短時(shí)期內(nèi)確實(shí)難以消除，為局部地域經(jīng)濟(jì)利益而損害社會(huì)主義大市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)利益在一些地方或部門仍然存在。再者，“人情風(fēng)”、“關(guān)系網(wǎng)”等庸俗的人際關(guān)系也干預(yù)其中，無(wú)形中增加了辦案的難度和阻力，形成辦案不順，處罰額度較低，投入的行政執(zhí)法成本高而收益少的“到掛”現(xiàn)象。

二、對(duì)查辦商業(yè)賄賂案件工作的幾點(diǎn)建議

（一）提高對(duì)治理查辦商業(yè)賄賂案件工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工商行政執(zhí)法的責(zé)任感和使命感。中紀(jì)委六次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議將治理商業(yè)賄賂列為今年反腐倡廉工作的重點(diǎn)之一，治理商業(yè)賄賂是我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的必然要求。商業(yè)賄賂破壞了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，妨礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，它使市場(chǎng)竟?fàn)幾兂少V賂、人情、關(guān)系網(wǎng)的惡性博弈，造成物價(jià)虛高，直接導(dǎo)致“看病難”“上學(xué)難”“住房難”等傷民心、逆民意的問題，增加了老百姓的負(fù)擔(dān)，影響群眾對(duì)政府的信任，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，損害了黨和政府的形象，這與當(dāng)前倡導(dǎo)的樹立科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，弘揚(yáng)“八榮八恥”的社會(huì)主義榮辱觀顯然是背道而馳的。因此，黨中央和國(guó)家政府對(duì)此高度重視，國(guó)家工商總局、省局、市局也多次召開專題會(huì)議，研究部署治理商業(yè)賄賂工作，并已提到今年工商行政管理工作的議事日程上來(lái)了，各級(jí)工商管理部門和全體工商干部應(yīng)識(shí)大體、顧大局，理應(yīng)站在反商業(yè)賄賂斗爭(zhēng)的最前沿，責(zé)無(wú)旁貸，努力增強(qiáng)工商行政執(zhí)法工作的使命感、責(zé)任感，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

（二）統(tǒng)一執(zhí)法主體，整合辦案力量，維護(hù)商業(yè)賄賂行政執(zhí)法的權(quán)威性。當(dāng)前，我們查辦商業(yè)賄賂案件，主要依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和國(guó)家工商總局60號(hào)令，以上法規(guī)、規(guī)定雖然賦予了工商部門查處商業(yè)賄賂的行政執(zhí)法主體地位，但從實(shí)際情況看，這一規(guī)定已被肢解。不僅工商部門有權(quán)查處商業(yè)賄賂案件，相關(guān)的法律、法規(guī)同時(shí)也賦予了其它一些行業(yè)監(jiān)管部門執(zhí)法的權(quán)力。這種政出多門，多頭執(zhí)法的狀況導(dǎo)致不同部門對(duì)商業(yè)賄賂行為查處的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、尺度不一，但作為查處商業(yè)賄賂行為的主體執(zhí)法部門—各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)，充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮各配合部門的主觀能動(dòng)性和積極性，加強(qiáng)與其它行政執(zhí)法部門的合作，重點(diǎn)是公安、檢察、紀(jì)檢監(jiān)察部門的合作，如遇執(zhí)法辦案受阻，調(diào)查取證困難，可協(xié)調(diào)公安，檢察，紀(jì)檢、監(jiān)察等部門聯(lián)合調(diào)查，形成執(zhí)法辦案的“高壓”態(tài)勢(shì)，給予違紀(jì)違規(guī)行為予以嚴(yán)厲處罰，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。這樣既有利于案件的查處，做到發(fā)現(xiàn)一案，查辦一案，震懾一批違紀(jì)違規(guī)分子，又能逐步樹立起工商行政執(zhí)法部門的權(quán)威和形象。

（三）強(qiáng)化工商執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)商業(yè)賄賂行為監(jiān)督檢查的強(qiáng)制措施和執(zhí)法權(quán)限。賦予工商行政管理執(zhí)法機(jī)關(guān)必要的和有力的執(zhí)法權(quán)限，能較好保證執(zhí)法機(jī)關(guān)了解掌握案情、制止違法行為。但現(xiàn)行的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》賦予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)力十分軟弱，不能很好適應(yīng)執(zhí)法機(jī)關(guān)打擊商業(yè)賄賂工作的需要，原創(chuàng)：容易出現(xiàn)行為人銷毀證據(jù)、逃避制裁等情況。因此，應(yīng)當(dāng)增加執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)商業(yè)賄賂工作的強(qiáng)制措施，強(qiáng)化執(zhí)法權(quán)限，例如查封、扣押、通知銀行暫停辦理支付業(yè)務(wù)等等，以有效制止商業(yè)賄賂行為，但在目前工商部門尚沒有此權(quán)限的情況下，如何實(shí)現(xiàn)上述措施和手段，就要依據(jù)法律法規(guī)與多部門聯(lián)合協(xié)同作戰(zhàn)，改變執(zhí)法手段單一的弱點(diǎn)，借助外力，增強(qiáng)內(nèi)力，使工商行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法過(guò)程既合法，又合理，這就要靠我們?cè)诰唧w辦案工作中探索。

（四）加大對(duì)商業(yè)賄賂行為的處罰力度，大幅提升商業(yè)賄賂違法成本。對(duì)商業(yè)賄賂行為的經(jīng)營(yíng)者及其單位給予嚴(yán)厲的行政處罰、罰款、沒收違法所得等經(jīng)濟(jì)制裁;對(duì)個(gè)人的行賄、受賄行為給予刑事制裁，執(zhí)法效果較好。但現(xiàn)行的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定商業(yè)賄賂的行政處罰是處以一萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，有違法所得的予以沒收。從現(xiàn)實(shí)情況看，經(jīng)營(yíng)者通過(guò)商業(yè)賄賂手段換取的利潤(rùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其違法所付出的成本，不足以達(dá)到對(duì)違法者造成“元?dú)獯髠钡男Ч皇莻淦っＵ缃鼛啄陙?lái)，針對(duì)全國(guó)煤礦安全重、特大事故不斷，違規(guī)開采、安全投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的現(xiàn)狀，國(guó)家安監(jiān)總局及時(shí)調(diào)整了傷亡賠償金額，罰款數(shù)額額度大幅上升，動(dòng)輒上千萬(wàn)元、甚至幾千萬(wàn)元，凡出現(xiàn)重、特大事故的，一“賠”二“罰”，讓非法違規(guī)經(jīng)營(yíng)者“傾家蕩產(chǎn)”，這樣，其違法開采、安全投入不足的問題得到了較好解決，各類事故明顯減少。因此，應(yīng)當(dāng)完善現(xiàn)行法律中有關(guān)商業(yè)賄賂行為的法律責(zé)任制度，增加處罰額度，加重責(zé)任程度，加大懲罰力度，對(duì)重大典型案件，還要通過(guò)新聞媒體，及時(shí)予以曝光，以增強(qiáng)對(duì)違法行為的威懾力，才能較好地遏制商業(yè)賄賂泛濫的勢(shì)頭，使我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)真正走上健康、有序、良性循環(huán)的軌道上來(lái)。

作者單位:武漢市江漢區(qū)工商學(xué)會(huì)