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地權(quán)變股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)股東

目前，xx區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程正方興未艾。在這個(gè)歷史進(jìn)程中,如何在切實(shí)保障農(nóng)民的土地承包權(quán)、生產(chǎn)自主權(quán)和經(jīng)營(yíng)收益權(quán)的基礎(chǔ)上,改革土地使用制度,使土地使用權(quán)與土地收益權(quán)相分離,實(shí)現(xiàn)土地的科學(xué)流轉(zhuǎn),把保護(hù)好農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定的利益與加快城鎮(zhèn)建設(shè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來(lái),是擺在每名公共管理者的一個(gè)難題。今年，xx區(qū)xx鎮(zhèn)xx村通過(guò)實(shí)施土地股份合作社的試點(diǎn),在改革農(nóng)村土地使用制度、拓寬二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間方面進(jìn)行了有益探索。，

一、以土地為紐帶,成立農(nóng)戶(hù)新型聯(lián)合組織

去年,鎮(zhèn)黨委、政府結(jié)合土地確權(quán)工作,反復(fù)研究破解土地與城鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展與穩(wěn)定問(wèn)題的辦法,探索既能實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn),又能保持社會(huì)穩(wěn)定的有效途徑，提出了在具備條件的村建立土地股份合作社的設(shè)想。所謂土地股份合作社,就是農(nóng)民按照依法、自愿的原則,以自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股份加入合作社,通過(guò)流轉(zhuǎn)把符合"兩規(guī)"的土地集中起來(lái),由村委會(huì)委托鎮(zhèn)政府進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),基礎(chǔ)設(shè)施的投資由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)技入,達(dá)到"十通一平[本文轉(zhuǎn)載自"的標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一招商引資,發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。土地股份合作社的建立,可以把土地資源變?yōu)橘Y本,地權(quán)變?yōu)楣蓹?quán),農(nóng)民成為股東,提高土地的產(chǎn)出效益,讓農(nóng)民獲得四方面的收入:一是土地流轉(zhuǎn)后的地租收入;二是招商引資后進(jìn)駐企業(yè)納稅返還的入股分紅收入;三是招商引資后農(nóng)民的工資性收入;四是村集體建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化廠房出租的收入。

二、以服務(wù)促發(fā)展,明確合作社的運(yùn)作方式

土地股份合作社是農(nóng)村現(xiàn)階段一個(gè)新型的經(jīng)濟(jì)制度形式,光靠村級(jí)來(lái)運(yùn)作難度很大。為此,鎮(zhèn)黨委、政府經(jīng)過(guò)深入調(diào)研,確立了"政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、多方共贏"的運(yùn)作方式。政府主導(dǎo)就是由鎮(zhèn)政府組織、協(xié)調(diào)和引導(dǎo),制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局、土地利用規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)、建設(shè)、投資。市場(chǎng)運(yùn)作就是在土地的使用、租賃價(jià)格的商定、招商引資項(xiàng)目的選擇、合作伙伴的確定等方面,完全按市場(chǎng)方式來(lái)運(yùn)作,也就是由村集體與投資人作為主體進(jìn)行合作。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)就是改變過(guò)去建設(shè)企業(yè)的征地費(fèi)用、廠房建設(shè)費(fèi)、設(shè)備投資、流動(dòng)資本投入等投資都由投資方一家承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的做法,采用農(nóng)民出土地,廠房設(shè)備多家出資的方法,由企業(yè)和土地股份合作社共同分擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn),既解決企業(yè)前期技資過(guò)大的問(wèn)題,又拓寬了企業(yè)融資渠道。多方共贏就是農(nóng)民、企業(yè)、鎮(zhèn)政府都能受益,農(nóng)民不僅得到土地租賃收益,還可分得紅利,并且增加了就業(yè)機(jī)會(huì);企業(yè)以租賃方式取得土地使用權(quán)，土地使用費(fèi)用分期付款,降低了投資成本;鎮(zhèn)政府通過(guò)引進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大了稅源。

為解決土地股份合作社成立初期沒(méi)有企業(yè)入駐、土地租賃收入不足、村集體暫時(shí)無(wú)力兌付租金的問(wèn)題,鎮(zhèn)政府按每年每畝1000元先借給村土地股份合作社作為土地收益,保證農(nóng)戶(hù)土地租金按時(shí)發(fā)放。同時(shí),鎮(zhèn)政府承諾,凡是利用合作社土地引進(jìn)的企業(yè),將鎮(zhèn)財(cái)政稅收實(shí)得部分的50%獎(jiǎng)給村土地股份合作社,可以用于合作社成員分紅。

三、以穩(wěn)定為前提,積極穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)工作，

成立土地股份合作社是農(nóng)村土地使用制度改革的新嘗試,合作社如何產(chǎn)生、怎樣運(yùn)轉(zhuǎn)都沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循,因此工作要細(xì)之又細(xì),任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏都可能影響試點(diǎn)工作的推進(jìn),甚至形成新的不穩(wěn)定因素。為了保證積極穩(wěn)妥地推進(jìn)試點(diǎn)工作，鎮(zhèn)黨委、政府充分考慮各種可能因素,認(rèn)真組織實(shí)施。一是循序漸進(jìn),穩(wěn)字當(dāng)先。鎮(zhèn)黨委、政府請(qǐng)區(qū)農(nóng)委、經(jīng)管站的領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家?guī)椭治?、指?dǎo);組織土地、司法部門(mén)干部、包村干部一起就土地合作社產(chǎn)生程序、法律依據(jù)、入社方式等具體問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研討;多次召開(kāi)試點(diǎn)村兩委班子會(huì),社員代表、村民代表座談會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)。在深入調(diào)研、反復(fù)修改的基礎(chǔ)上,制定出《土地合作社實(shí)施方案》草案，并逐戶(hù)征求村民意見(jiàn),根據(jù)村民意見(jiàn)做進(jìn)一步修改完善,最終形成了《土地合作社實(shí)施方案》和《土地合作社章程》。二是土地入股本著既要尊重歷史,又要尊重群眾的習(xí)慣;既要堅(jiān)持自愿的原則,又要使每個(gè)經(jīng)濟(jì)組織成員都享有均等入股權(quán)。考慮到部分村民原承包地不在合作社規(guī)劃土地范圍內(nèi),還有一部分村民承包地全部在合作社規(guī)劃范圍內(nèi),為了保證每個(gè)人享有平等入股權(quán),將土地進(jìn)行了一次大流轉(zhuǎn),經(jīng)濟(jì)合作社將村里具有經(jīng)濟(jì)合作組織成員身份人員的承包的全部流轉(zhuǎn)到村集體，村集體再重新抓閻進(jìn)行人均分地,流轉(zhuǎn)承包期為三年。暫時(shí)不愿意入社的經(jīng)濟(jì)組織成員,村里將留出應(yīng)享有的承包權(quán)入股部分面積的土地,暫由村集體替其持有,保留其入社入股權(quán),什么時(shí)候想入社,提前一年申請(qǐng),第二年將相應(yīng)份額土地流轉(zhuǎn)給經(jīng)濟(jì)組織,同時(shí)享受合作社入股收益。三是對(duì)暫時(shí)無(wú)法找到的經(jīng)濟(jì)組織成員,村集體暫時(shí)替其持有,待找到后把收益給他們。四是廣泛宣傳,積極引導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委、政府組織村兩委班子成員、黨員、社員代表認(rèn)真學(xué)習(xí)組建土地股份合作社的目的、意義、原則,然后,由村干部帶隊(duì),組織黨員、社員代表深入各戶(hù)廣泛宣傳,讓村民了解什么是土地合作社,能為老百姓帶來(lái)什么好處。

深入細(xì)致的工作,民主公開(kāi)的做法,合理優(yōu)惠的政策,讓群眾認(rèn)識(shí)到了土地股份合作社確實(shí)是惠及老百姓的一件好事。該村有98.8%的村民自愿遞交了入社申請(qǐng),流轉(zhuǎn)土地700多畝,近日正在發(fā)放股權(quán)證書(shū)和第一年的租金,鎮(zhèn)政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也已經(jīng)開(kāi)工。

我作為此項(xiàng)改（革工作的參與者，深切地體會(huì)到城鎮(zhèn)化是惠及廣大農(nóng)民的歷史性選擇，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路。然而，在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，如何避免城市資本對(duì)處于相對(duì)弱勢(shì)的農(nóng)村集體資產(chǎn)的剝奪，如何有利的保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益，使農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、居有其所、業(yè)有所就，減少城鎮(zhèn)化進(jìn)程中給農(nóng)民帶來(lái)的痛苦，維護(hù)社會(huì)的安定和諧局面，這些都是城鎮(zhèn)化設(shè)計(jì)者和實(shí)施者應(yīng)認(rèn)真加以考慮的問(wèn)題。xx鎮(zhèn)xx村推行土地股份制改造，雖然還處在探索嘗試階段，但已經(jīng)找到了化解上述難題的一些好方法，特別是通過(guò)股份制形式將一家一戶(hù)的零散土地整合包裝在一起，對(duì)開(kāi)發(fā)商減少談判成本，提高開(kāi)發(fā)效率都有著積極的好處?，F(xiàn)在，已經(jīng)有兩家投資千萬(wàn)元的企業(yè)入住該村，并已開(kāi)工投產(chǎn)，相信該村的改革模式會(huì)給具有同樣歷史背景的地區(qū)提供有益的借鑒。