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食是一種特殊商品，建國以來，在計劃經濟體制下實行了一整套特殊的管理辦法。但隨著我國社會主義市場經濟體制的建立，國有糧食企業(yè)的經營管理體制與市場經濟發(fā)展不相適應的各種深層次矛盾和問題日益顯露出來。我市作為國家確定的商品糧生產基地市(縣)，從去年開始根據國家有關政策對企業(yè)進行了一些改革，完成了對睞山飼料廠、機面廠等國有糧油工業(yè)企業(yè)、飼料工業(yè)企業(yè)的改革，但糧食企業(yè)人員多、成本高、競爭力低的狀況還未得到根本改變，虧損仍然存在，企業(yè)舉步維艱。

在目前全市國有企業(yè)改革基本完成的形勢下，加快糧食企業(yè)的改革勢在必行。

企業(yè)背著沉重的高價位糧油庫存包袱，老虧損尚未消化，新虧損不斷增加，國家應撥補費用不能及時到位，企業(yè)面臨生存危機。

(三)人員多，包袱重，費用高，負擔重，職工工資發(fā)放困難，不穩(wěn)定因素增多。

(四)按照中央和省市要求糧食企業(yè)減員50%o目標，下崗分流量大，工作難度高，特別是近千萬地安置資金無著落，制約著改革進度的加快，制約著糧食經濟的發(fā)展。

二、加快鄧峽市糧食企業(yè)改革的思考

一、鄧峽市國有糧食企業(yè)現狀及其存在的問題.

截止2000年底，全市國有糧食企業(yè)有8世界秘書網版權所有,個糧站、1個公司，共9個獨立核算單位，職工1106人。

糧食企業(yè)在市場經濟條件下暴露出的問題，已嚴重地阻礙著全市糧食經濟的發(fā)展，主要體現在:

(一)傳統的計劃經濟模式和“四統一”的管理

辦法，制約著企業(yè)自主健康發(fā)展，企業(yè)習慣于靠行

政命令來開展工作。在管理上缺乏靈活性，在經營

理念上放不開手腳，始終跨不出買糧賣糧這道門，

走不上市場經濟這條道，發(fā)展后勁嚴重不足。

(二)糧食市場持續(xù)疲軟，糧食順價銷售不暢，

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改革是國有糧食企業(yè)生存和發(fā)展的必由之

路。隨著市場經濟體制的不斷完善和加人wto，國

內糧食市場與國際糧食市場接軌將是歷史的必然，

糧食企業(yè)將面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。而擺脫困境的唯一出

路只有改革。只有通過改革，才能增強企業(yè)的生存

能力和競爭能力，只有在走向市場化的過程中，才

能適應社會主義市場經濟發(fā)展的要求。

(一)政企分開，理順體制是改革的前提。

市糧食局是市政府的糧食行政管理部門，其職

責應是指導，監(jiān)督、服務，工作重點應調整為貫徹落

實國家糧食政策，對糧食流通實施宏觀管理，引導

國有糧食企業(yè)搞好糧食流通;指導國有糧食企業(yè)改

革和為國有糧食企業(yè)經營創(chuàng)造良好的外部環(huán)境;對

國有糧食企業(yè)領導班子和企業(yè)執(zhí)行政策法規(guī)情況

進行監(jiān)督，對違規(guī)行為進行監(jiān)察。因此，不能對國有

糧食企業(yè)一統二包三攬，更不能行政部門企業(yè)化、

企業(yè)主體行政化。糧食局必須與國有糧食企業(yè)實行

政企分開，決不能再去捆企業(yè)手腳，更不能視為自

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己的附屬物。必須讓企業(yè)成為獨立的市場主體。同

時，國有糧食企業(yè)要進一步轉變觀念，增強市場意

識，以市場為導向，按照市場經濟的要求，轉換經營

機制，成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)

展，具有獨立法人資格的市場主體。決不能躺在糧食

局懷抱里要奶吃、要向市場找飯吃。必須面向市場求

生存、開拓市場求發(fā)展。

(二)加快改制，分流消腫是改革的重點

當前，國有糧食企業(yè)改革正處于攻堅階段和關

鍵時期。深化企業(yè)內部改革，實施減員分流消腫已成

為關系糧改工作成敗的重點和難點。必須加大力度，

采取多種靈活有效措施，實現減員50%的目標。

1.分流消腫措施。(1)在做好宣傳、動員的基礎

上，鼓勵職工經過自愿申請，單位同意，勞動部門鑒

證，解除職工與企業(yè)的勞動合同關系，職工自謀出

路，企業(yè)按規(guī)定給予一次性的經濟補償。(2)不再實

行停薪留職辦法，對原停薪留職人員勸其解除勞動

合同關系，并給予一次性經濟補償。(3)鼓勵職工到

糧食系統以外行業(yè)謀職，并給予一次性適當補貼。對

積極安置糧食企業(yè)職工并達到一定數量的私營企業(yè)

給予政策支持。(4)以企業(yè)資產與私營企業(yè)合資、合

作，共同開發(fā)，既安置了職工，又增強了活力。(5)部

分山區(qū)資產變現困難的企業(yè)，以資產處置的方式，把

資產劃給職工，買斷工齡，由職工自主經營，自求發(fā)

展。(6)對部分年齡(工齡)較大(長)的職工，可采取

提前退休分流。(7)積極開拓業(yè)務，進行業(yè)務分流，除

經營糧油外，可采取多元化經營方式，分流業(yè)務、分

流人員。(8)季節(jié)性分流。在糧食收購季節(jié)，適當增加

上崗人員。收購季節(jié)后，所增加人員下崗分流。

2.拓展籌集糧改資金渠道。由于資金短缺，制

約著企業(yè)改制進程，要解放思想，打開思路，積極籌

集糧改資金加快改制:一是對現有企業(yè)的優(yōu)良資產

進行合資合作開發(fā)或處置變現，安置職工;二是將同

處城區(qū)的城關糧站與外北糧站合并，對城關糧站西

倉40余畝土地使用權進行有償轉讓(出租)，資金用

于安置職工;三是各企業(yè)盤活存量資產，對閑置資產

進行處置，籌措改制資金;四是由上崗職工出資籌集

資金買斷下崗職工工齡。

(三)糧食企業(yè)組織創(chuàng)新是增強發(fā)展后勁的關鍵

1.糧食購銷主附營業(yè)務分離。我市糧食企業(yè)

中，有部分糧站開展了附營業(yè)務，但業(yè)務量都較小，

不具備分設法人企業(yè)條件。要實行主附經營人財物

分開，獨立核算，不斷開拓市場，壯大附營業(yè)務，增強

附營實力，走出一條主業(yè)發(fā)展、附業(yè)興旺的路子。

一體制改革

2.按照有利于糧食購銷的合理流通和不同的

經濟區(qū)域，對現有基層糧食企業(yè)重新進行總體調整

組合。收糧甚少，倉房設施條件差，經營上入不敷出

的企業(yè)，在不影響糧食收購前提下，實行布局調整，

該撤的撤、該并的并，做到保證收購、布局合理。

3.推進國有糧食購銷企業(yè)與相關經營企業(yè)的

聯合合作。在認真做好按保護價敞開收購農民余糧，

確保資金封閉運行的前提下，應充分發(fā)揮糧食購銷

企業(yè)掌握世界秘書網版權所有,糧源的優(yōu)勢，積極穩(wěn)慎地開展與糧食加工、

飼料生產、食品加工、糧食零售和種養(yǎng)殖等企業(yè)的經

濟聯合與合作。不僅經營原糧，也應經營成品糧，發(fā)

展產、購、銷一體化經營。爭創(chuàng)品牌，打造糧食龍頭企

業(yè)。要創(chuàng)造條件，向貿工農一體化方向發(fā)展，通過產

銷聯合、聯購聯銷、代購代銷、代儲代運、委托購銷、

委托加工等形式，搞活企業(yè)經營，增強發(fā)展后勁。

(四)改革勞動、人事和分配制度，實現機制創(chuàng)新

是企業(yè)發(fā)展的動力

通過改革調整合并的單位，要充分引人競爭機

制，在勞動用工上全面實行勞動合同制度，加強勞動

合同管理，競爭上崗，擇優(yōu)上崗，能進能出。在干部人

事管理上實行聘任制，公開選聘，能上能下。在企業(yè)

機構人員設置上要根據各個企業(yè)經營業(yè)務量，按照

人人盡全力，工作滿負荷的要求，實行定員定崗。打

破企業(yè)分配制度上的“大鍋飯”體制，堅持效率優(yōu)先，

兼顧公平，建立以崗位為基礎，與企業(yè)經濟效益和個

人貢獻掛鉤的激勵工資制度，切實做到工資收人能

增能減。對企業(yè)經營管理者要改革收人分配辦法，建

立有效的激勵和約束機制，重獎有突出貢獻的經營

管理者，逐步推行法人代表年薪制?！?/p>

(五)加強指導是糧食企業(yè)改革成功的保證

糧食改革涉及農村、農業(yè)、農民乃至整個經濟發(fā)

展的大局。涉及面廣，難度系數大、矛盾多、敏感性

強。它是一項攻堅性改革、風險性改革，稍有不慎就

會帶來社會震蕩，需要精心操作，各方支持，否則，難

以成功。因此，政府各有關部門要通力合作，協調一

致，政策明確到位。只有這樣，才能加快國有糧食企

業(yè)改革的進程，促進糧食經濟的健康發(fā)展。