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*區(qū)試行黨代表常任制以來，代表的責任感、榮譽感不斷被激發(fā)，代表作用得到了較好發(fā)揮，黨內(nèi)監(jiān)督不斷加強，決策更加民主化、科學化和制度化。實踐證明，試行黨代表常任制，對于增強黨員民主意識，擴大黨內(nèi)民主，保障黨員民主權利，從而真正體現(xiàn)黨員在黨內(nèi)的主人翁地位，具有積極作用。在實際試行過程中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些新情況、新問題，遇到了不少矛盾和困難。這些問題影響和制約了黨代表常任制的進一步推行，需要在今后的工作中著重加以解決。

一、提高認識，進一步優(yōu)化試行黨代表常任制的氛圍

認識是行動的先導。認識不高，推行就不力，這是試行黨代表常任制遇到的首要問題。一是部分領導對試行黨代表常任制主動性不強。一些領導民主意識弱，對開展這項工作還存在著種種顧慮，對黨代表參與監(jiān)督、議事難以接受，認為試行常任制削弱了黨委權威，限制黨委的權利；有的認為增加了決策的環(huán)節(jié)，增強了工作難度，降低了工作效率，還增加了財政負擔；尤其是少數(shù)“一把手”對黨代表常任制重視不夠，支持不夠，造成黨內(nèi)發(fā)揚民主的環(huán)境不夠寬松，展開此項工作的力度不夠大。二是部分代表參與試行黨代表常任制的積極性不高。部分黨代表對試行常任制的重要性和黨代表的職責、權利認識還不到位，認為黨代表是上級或是選區(qū)黨員授與自己的一種榮譽，參黨議政的責任意識不強；還有的認為黨建工作是搞形式，開展黨代表常任制只是一陣風，做做樣子。三是黨員群眾對試行黨代表常任制的了解不深。由于輿論宣傳不到位，社會普遍認為黨代表作用不如人大代表、政協(xié)委員那樣直接、有效果，黨員群眾對黨代表的了解和理解不夠深入，黨代表發(fā)揮作用缺乏必要的群眾基礎。

試行黨代表常任制是建立健全黨內(nèi)民主制度的重要內(nèi)容之一。實踐證明，試行黨代表常任制有利于拓寬黨員參與和了解黨內(nèi)事務的渠道，有利于拓寬黨員對黨內(nèi)重大問題進行討論和發(fā)表意見的渠道，有利于拓寬黨員反映和表達對黨組織意見的渠道，有利于拓寬黨員選擇和監(jiān)督自己領導人的渠道，是發(fā)展黨內(nèi)民主的有效形式，是黨的事業(yè)興旺發(fā)達的重要保證。因此，我們要從從調(diào)動黨員的積極性主動性創(chuàng)造性，保持黨的生機和活力出發(fā)，在思想上高度重視推行這一制度重要性的認識，進一步統(tǒng)一各級黨委的思想，加強對試行黨代表常任制工作的輿論宣傳，提高黨代表的責任意識，提高黨員的主人翁意識和參與黨內(nèi)事務的積極性，在全黨形成良好的工作氛圍。同時，要面向社會加大宣傳力度，宣傳黨代會常任制實施的變化，黨代表的社會作用，讓更多的階層了解黨代表，從而提高黨代表在社會的聲望。

二、完善制度，進一步充實試行黨代表常任制的載體

認識上的不到位，導致制度設計上的不到位。不少黨組織把黨代表常任制作為黨委領導下發(fā)揚黨內(nèi)民主的一項具體工作，或然性很大，在實踐上缺乏積極性和突破傳統(tǒng)的權力過分集中體制的決心?，F(xiàn)在試行的黨代表常任制，在制度機制的設計和實踐上，基本上囿于黨內(nèi)傳統(tǒng)的權力格局，與鄧小平同志在黨的“八大”提出的“要使黨的代表大會成為黨的充分有效的最高決策機關和最高監(jiān)督機關”的要求，還有很大差距。一是選舉被選舉權體現(xiàn)不充分。黨代表的選舉權包括“選舉黨的委員會、紀律檢查委員會或出席上級黨代表大會或代表會議的代表”，而實際中“出席上級黨代表大會或代表會議的代表”，都是另起爐灶，重新推選，造成選舉頻繁，權力弱化。黨代表推選名額中領導干部所占比重過大，普通黨員所占比重過小，而且差額部分較小，變相剝奪了普通黨員的被選舉權。二是議事決策權體現(xiàn)不充分。試行常任制過程中，我們也組織了一些會議、視察活動，包括通過信函請黨代表就某一方面工作提出意見建議，但在具體實施過程中，領導講話多，代表發(fā)言少；提出建議多，反饋落實少；泛泛議事多，表決決策少。三是監(jiān)督權體現(xiàn)不充分?，F(xiàn)在的黨代表70%以上是黨的各級領導干部，各個代表在工作中或是上下級領導關系，或是同一個班子成員，或是友鄰兄弟單位的領導，涉及到相互之間的利益關系，很難做到真正意義上的監(jiān)督，對上級黨委的工作報告、規(guī)劃建議都是表揚聲多，批評聲少。這些問題實際上涉及黨代會常任制的生命力及其真實的意義。如果忽視這個問題，黨代表常任制的建設就可能是“新瓶裝舊酒”，走向形式主義的誤區(qū)。

為此，當前要建立和完善與常任制相配套的各項制度，為黨代表充分行使權力，有效開展活動提供載體。一要完善黨內(nèi)情況通報制度和情況反映制度。讓黨代表及時了解黨內(nèi)事務，及時了解黨內(nèi)生活的重要信息，了解黨內(nèi)機制的運行情況。用制度規(guī)定黨內(nèi)定期不定期通報的內(nèi)容、范圍、重點、時限、反饋等基本要求。二要完善重大決策征求意見制度。凡屬黨內(nèi)的重大決策問題，都應力求組織廣大黨員討論，充分聽取各種意見，讓黨員暢所欲言，把各種不同方案講出來，然后在民主的基礎上加以集中，做出符合實際的決策，通過決策的民主化來實現(xiàn)決策的科學化，減少決策的失誤。三要完善代表定期調(diào)研制度。每年確定一批涉及本地經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設方面的課題，交代表團開展調(diào)研，提出對策，為黨委決策提供依據(jù)。四要完善代表提案制度。要明確規(guī)定黨代會提案的條件和程序，形成提案提出、確立、處理、反饋一套工作機制。五要完善述職評議制度。每年組織對黨委委員和黨代表進行評議，黨委委員要在黨代表會議上作述職報告，黨代表要向選區(qū)黨員作述職報告，評議不合格的委員、代表應制定相應的處理辦法。

三、增強素質(zhì)，進一步打牢試行黨代表常任制的基礎

黨代表是試行黨代表常任制的角色主體和基礎。代表不僅要有一般黨員的標準，還要實實在在地具有較強的議事能力、決策能力和良好的民主政治意識。黨代表素質(zhì)的高低直接影響著試行黨代表常任制工作的成效?，F(xiàn)在我們選舉產(chǎn)生的黨代表，不是各級領導干部就是先進黨員模范。作為領導干部的黨員代表固然參黨議政的素質(zhì)較高，但由于所占比例過高，參黨議政都是從領導的視線、宏觀的角度考慮得多，聯(lián)系黨員群眾，從普通黨員、群眾切身利益出發(fā)考慮得就少，不能充分兼顧黨內(nèi)不同層次的黨員的利益。而作為先進模范的黨員代表，雖然在各行各業(yè)、各個系統(tǒng)道德標準很高、業(yè)務能力很強，但并不代表他的參黨議政能力就很強，實際上選出的相當一部分是“好人”，沒有參黨議政的能力，提不出建設性的意見，傳達上級政策也說不清、講不透。再加上我們沒有對黨代表進行系統(tǒng)的培訓，部分黨代表對其政治地位和作用發(fā)揮的認識不高，不少黨代表不知道自己到底該干什么、怎么去干，存在有位無為的現(xiàn)象。

黨代表常任制是要參黨議政的，而且是要議大事、管大事，這就必然要求黨員代表有相當?shù)膮Ⅻh議政能力。一方面，要進一步規(guī)范黨代表的資格。由于黨代表要參與黨內(nèi)重大問題的討論和決策，要行使選舉權、表決權和監(jiān)督權等，這就使得黨代表不能只是一種榮譽稱號，而是要求黨代表不僅要具有一般黨員的標準，還要實實在在的具有較強的議事能力、決策能力。應當在代表資格中明確黨員代表不是一種自上而下授予的榮譽桂冠，而應是自下而上選舉產(chǎn)生的能夠代表和反映黨員意志、具有參政議政能力的黨內(nèi)政治生活中的積極分子，使之確實具有代表性。另一方面，要強化黨代表素質(zhì)的培養(yǎng)和培訓。黨代表一旦獲得代表資格，其任期與本屆黨委相同。各級黨委和組織部門在黨代表任期內(nèi)，要加強對黨代表各種素質(zhì)的培養(yǎng)和培訓。主要包括：進行黨內(nèi)民主理論和民主制度的教育和培訓，特別是有關黨的民主集中制的教育和培訓；進行馬克思主義理論的教育和培訓；增強責任感、增強其他各種能力的教育和培訓等，以提高黨代表的素質(zhì)。

四、搞好保障，進一步創(chuàng)造試行黨代表常任制的條件

試行黨代表常任制，不僅黨代表要常任，還要有常設的黨代表組織機構。目前，黨代表的活動由掛靠在黨委的組織部的“黨代表聯(lián)絡辦公室”牽頭組織，各項會議、視察活動都是黨委、組織部安排，黨代表缺乏自主性，難以行使決策權和監(jiān)督權。只有建立由黨的代表大會選舉產(chǎn)生的常設委員會，才能使黨的代表大會在閉會期間具有行使其職權的組織載體，從而成為名符其實的“常任制”。否則，即使黨的代表大會實行所謂的“年會制”，也只不過是增加了幾次短暫的會議，在大量的時間內(nèi)仍然沒有組織載體，無法始終發(fā)揮其“最高領導機關”、“最高決策機關”、“最高監(jiān)督機關”的職能和作用。而黨代表常任和黨代表組織機構常設就離不開時間和經(jīng)費的保障。由于試行黨代表常任制是黨內(nèi)的活動，不如人大代表有明確的法律規(guī)定所保障，當黨的活動與單位的活動有沖突，特別是一些企事業(yè)單位的主要領導，常常不能確保參加黨的活動。從近年來組織黨代表視察的情況看，有相當一部分黨代表由于工作忙長期不參加。一些企業(yè)的代表還因為參加黨的活動，自身利益受損，得不到經(jīng)費補償。

因此，試行黨代表常任制必須搞好各項保障，為黨代表開展活動創(chuàng)造必要的條件。一是組織保障。建立由黨的代表大會選舉產(chǎn)生的常設委員會，負責黨代會閉會期間的日常決策、監(jiān)督，計劃安排黨代表活動，落實代表提案。下設辦公室，負責聯(lián)系代表、組織代表視察或調(diào)查，指導各代表小組的活動，為代表工作提供服務。二是權利保障。代表的工作受黨的紀律的保護，代表的提案、意見、建議，所涉及到的單位或個人必須限期予以負責的答復。提案、意見和建議的辦理情況，作為黨委向下一次黨的代表大會報告的內(nèi)容。代表所議定、質(zhì)詢、評議、監(jiān)督的事項，任何單位或個人不得以任何理由予以推諉或拒絕，不得對代表履行職權進行干擾，更不能打擊報復。三是時間和經(jīng)費保障。代表參加有組織的活動，代表所在單位給予時間保障，代表活動的經(jīng)費列入本級財政預算。對無固定工資收入的黨代表，根據(jù)實際情況要給予適當補貼。