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黨的十六屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。黨的建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的政治保證和強(qiáng)大動力，加強(qiáng)和改進(jìn)新時期黨的建設(shè)，對于建設(shè)社會主義和諧社會至關(guān)重要，迫在眉睫。

7年9月，同志在三灣對部隊(duì)進(jìn)行整編，在紅軍的連隊(duì)中建立黨的基層組織----“支部委員會”，以保證黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，這種制度被概括為“支部建在連上”。80年來，“支部建在連上”是單位黨建的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，單位是社會管理和控制的重要保證。人們的衣食住行、生老病死無不與單位密切聯(lián)系。而在社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，大量的社會職能已從單位分解和剝離出來，單位逐漸成為一個單一的工作場所和市場空間。人們對單位的歸屬與依賴明顯減弱，個人與單位，乃至個人與國家社會的關(guān)系都朝契約性質(zhì)轉(zhuǎn)變。執(zhí)政黨通過單位形成的社會內(nèi)在凝聚力和認(rèn)同度，逐漸失去依托與支撐，必須構(gòu)建新的組織格局，定位新的組織功能，才能規(guī)范社會秩序，形成社會和諧。因此，黨建社會化開始成為我們工作的主要方向。

探索黨建社會化的時代背景在于三個方面：一是政治的社會化。現(xiàn)時期，政治對人們的影響主要不是來自于單位，更多地來自于成長環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和職業(yè)地位、宗教和種族以及一些突發(fā)事件的效應(yīng)。二是黨員結(jié)構(gòu)的變化。就鼓樓區(qū)屬黨員結(jié)構(gòu)而言。非公企業(yè)和社區(qū)黨員人數(shù)占黨員總數(shù)的比例由*年的59.3%上升到*年的76.5%；非公企業(yè)和社區(qū)黨組織數(shù)占全區(qū)黨組織的比例由*年的44.1%上升到*年的51.9%。黨員不依托單位，黨組織不依托行政已是普遍現(xiàn)象。三是黨的基層組織資源調(diào)配力量減弱。從社會的三大支柱結(jié)構(gòu)分析，與“政府”合一的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位黨的基層組織，往往是依靠行政的驅(qū)動力來開展自身建設(shè)；“企業(yè)”隨著國有結(jié)構(gòu)改制，擺脫了以往的行政約束，加之民營企業(yè)蓬勃發(fā)展，黨的基層組織覆蓋面亟待擴(kuò)大，工作定位亟待明確；“社會中介組織”是中國社會結(jié)構(gòu)的一支短腿，其自身發(fā)展面臨方方面面的考驗(yàn)，黨的建設(shè)還處于探索階段。黨的基層組織已不具備計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的資源調(diào)撥力量和責(zé)任。

黨建社會化不是對單位黨建的否定，而是從黨執(zhí)政合法性建設(shè)出發(fā)，對單位黨建的豐富和拓展。

執(zhí)政合法性是指政治權(quán)利在社會上的認(rèn)同度和公信力。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，認(rèn)同度和公信力是靠黨組織對資源的合理占有和有效調(diào)度來實(shí)現(xiàn)的。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，基層黨的組織逐漸失去了對資源的所有權(quán)和調(diào)度權(quán)，利益主體出現(xiàn)多樣化，單位黨建如不賦予新的責(zé)任和內(nèi)涵，黨組織和黨員在社會的認(rèn)同度和公信力就會逐漸缺失，群眾基礎(chǔ)就會風(fēng)化，執(zhí)政基礎(chǔ)就會動搖。

黨建社會化的基本內(nèi)涵應(yīng)包括：兼容開放的組織結(jié)構(gòu)，公益性的職能定位，群眾公認(rèn)的評價機(jī)制，先進(jìn)價值取向的教育管理機(jī)制。

一、黨建社會化的組織構(gòu)架

突破固化的單位組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)兼容開放的組織構(gòu)架是黨建社會化的內(nèi)在要求。這種組織構(gòu)架可以解決兩方面的問題：一是資源整合。將機(jī)關(guān)企業(yè)的優(yōu)勢資源向社會傾斜，明確單位黨組織的社會責(zé)任。二是利益整合。不同的群體，不同的組織形態(tài)，有不同的利益需求，通過兼容性的組織構(gòu)架，謀求利益的共同點(diǎn)，使組織的社會效能最大化。

案例1：社區(qū)黨員議事會

*年7月，南京市鼓樓區(qū)委組織部在挹江門街道模范西路社區(qū)進(jìn)行社區(qū)黨員議事會的試點(diǎn)工作。社區(qū)黨員議事會是由社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員、駐區(qū)單位黨組織代表、社區(qū)在職黨員代表、社區(qū)離退休黨員代表、社區(qū)成員代表大會中的黨員代表、社區(qū)困難群體中的黨員代表、社區(qū)專職工作者中的黨員，以及社區(qū)居民積極分子等20人左右組成。邀請社區(qū)內(nèi)德高望眾的離退休黨員或駐區(qū)單位黨組織代表擔(dān)任會長，社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人承擔(dān)秘書長職責(zé)。社區(qū)黨員議事會的組織結(jié)構(gòu)打破了傳統(tǒng)的基層黨組織決策主體單一，利益訴求相近的狀況，吸納社區(qū)內(nèi)不同群體黨員代表作為平等主體，共同參與組織決策，構(gòu)建了一個民主開放的各方利益表達(dá)平臺。至*年底，全區(qū)95個社區(qū)都成立了社區(qū)黨員議事會。

社區(qū)黨員議事會成立后，主要圍繞社區(qū)的地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性等問題開展工作。針對駐區(qū)單位和社區(qū)群眾的需求，召開了諸如“惠民項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)”、“脫貧會診”、“創(chuàng)文明城市，做文明社區(qū)人”、“踐行社會主義榮辱觀從我做起”等為議題的黨員議事會，宣傳貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，完善社區(qū)黨組織的工作計(jì)劃和方案；整合社區(qū)黨的組織和黨員資源，形成推動社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)的工作合力；團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)社區(qū)各類黨員，不斷深化落實(shí)各項(xiàng)社區(qū)服務(wù)措施；樹立身邊的先進(jìn)典型，弘揚(yáng)和諧互助的社區(qū)氛圍，倡導(dǎo)社區(qū)文明新風(fēng)尚。其工作職責(zé)和內(nèi)容更多地體現(xiàn)了黨與社會、黨與群眾、黨與人民利益之間所具有的緊密而深刻的內(nèi)在關(guān)系，突出了關(guān)懷人民利益、關(guān)懷社會生活和服務(wù)人民、服務(wù)社會的主旨要求。

社區(qū)黨員議事會兼容開放組織構(gòu)架特征：

1、代表性（Delegate）。社區(qū)黨員議事會的成員來自于社區(qū)不同群體的黨員代表，反映不同群體黨員的觀點(diǎn)和呼聲。

2、指向性（Guide）。議事會研究的問題主要針對廣大群眾的訴求，就具體訴求做出具體決策，實(shí)踐了黨為人民服務(wù)的根本宗旨。

3、志愿性（Freewill）。議事會成員作為社區(qū)不同群體的黨員代表，他們有為不同社區(qū)群體謀求利益的自覺性和主動性。

4、互惠性（Benefit）。議事會在尋求正確解決問題的方式方法上，兼顧不同群體的利益需求，最大程度滿足多方意愿。

5、非政府性（No-government）。社區(qū)黨員議事會是社區(qū)不同群體黨員的政治團(tuán)體，不是政府組織，不具備政府行為能力。

6、先進(jìn)性（Advanced）。社區(qū)黨員議事會作為黨聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的社區(qū)決策中心，能充分展現(xiàn)黨員和黨組織的先鋒模范作用，擴(kuò)大了黨的影響力，增強(qiáng)了黨的凝聚力。

社區(qū)黨員議事會實(shí)現(xiàn)了共同利益的聚合，將黨的議事決策體系由一個領(lǐng)導(dǎo)集體?D?D“社區(qū)黨組織”擴(kuò)展到一個領(lǐng)導(dǎo)群體?D?D“社區(qū)黨員議事會”，極大地整合了社區(qū)政治資源，反映多方利益訴求，增強(qiáng)了社區(qū)黨組織和黨員為群眾服務(wù)的能力，在社區(qū)樹立了黨的威信。

案例2：鼓樓區(qū)愛心助學(xué)協(xié)會

*年8月，在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動期間，鼓樓區(qū)委開展了“黨員注冊志愿者項(xiàng)目運(yùn)作”工作。把區(qū)域內(nèi)享受最低社會生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭和外來務(wù)工子女提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)作為第一個運(yùn)作項(xiàng)目。*年2月，經(jīng)鼓樓區(qū)民政局注冊，正式成立“南京市鼓樓區(qū)愛心助學(xué)協(xié)會”，召開會員代表大會，選舉產(chǎn)生21名協(xié)會理事，作為協(xié)會日常決策機(jī)構(gòu)，并在協(xié)會成立了黨支部。

協(xié)會借鑒國外NGO的組織管理模式，協(xié)會理事會由企業(yè)代表和政府主管部門代表組成，實(shí)行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的秘書長負(fù)責(zé)制。選舉南大蘇富特系統(tǒng)集成有限公司總經(jīng)理擔(dān)任理事長，聘任一名曾在民營企業(yè)擔(dān)任過副總的退休黨員任協(xié)會秘書長。由秘書長聘用2名協(xié)會專職人員，組成協(xié)會的日常管理機(jī)構(gòu)，專職人員的工資和保險在協(xié)會會費(fèi)中列支。

協(xié)會成立近一年時間里，先后為123名貧困生和外來務(wù)工子女開辦了免費(fèi)的中考和高考輔導(dǎo)班，為81名特困生開辦了免費(fèi)的科技夏令營，為107名考取大學(xué)、大專、技校和高中的孩子進(jìn)行了社會定向募捐活動，為52名貧困家庭子女開辦名師講堂，進(jìn)行單課興趣輔導(dǎo)。并計(jì)劃開辦美術(shù)、音樂輔導(dǎo)等特長班，滿足貧困生的素質(zhì)發(fā)展要求。

“南京市鼓樓區(qū)愛心助學(xué)協(xié)會”作為由共產(chǎn)黨員和非公企業(yè)黨組織發(fā)起的公益性社會中介組織，成立伊始就表現(xiàn)出較強(qiáng)的生命力，概括為以下幾個特點(diǎn)：

1、承載力。協(xié)會成立僅半年時間，新注冊會員超過了300人。目前，近1400名會員來自于省市機(jī)關(guān)、部隊(duì)院校、企業(yè)職工、社區(qū)居民；還有來自蘇州、上海、內(nèi)蒙古等地的注冊會員。協(xié)會的網(wǎng)站、會刊成為廣大會員交流助學(xué)心得、探討助學(xué)計(jì)劃、弘揚(yáng)先進(jìn)典型的窗口和平臺。

2、凝聚力。由于價值取向一致，黨員的先鋒模范作用在協(xié)會組織的每一次公益活動中得以生動體現(xiàn)，調(diào)動了廣大志愿者參與協(xié)會工作的積極性和主動性；許多非黨人士在助學(xué)活動中感受到了黨員的先進(jìn)性，積極靠近協(xié)會黨支部，一些流動黨員把黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)過來，有的非黨人士已向支部遞交了入黨申請。

3、公信力。協(xié)會根據(jù)社區(qū)收集到的情況，派志愿者進(jìn)行家訪，了解貧困生的具體要求，資助學(xué)生的信息來源管道準(zhǔn)確；協(xié)會的規(guī)模助學(xué)方案都經(jīng)理事會討論審定，嚴(yán)格按照協(xié)會章程辦事；協(xié)會運(yùn)作公開、透明，決策民主規(guī)范，取得了受助者和廣大會員及社會各界的認(rèn)可。

4、教育力。協(xié)會以先進(jìn)的價值取向引導(dǎo)廣大志愿者，在一系列愛心助學(xué)活動中，他們的思想得到了升華，素質(zhì)得到了提高，心靈得到了凈化，社會責(zé)任感得到了增強(qiáng)，為和諧社會建設(shè)注入了持久動力。

愛心助學(xué)協(xié)會實(shí)現(xiàn)了黨員共同價值的聚合，通過廣大志愿者的一系列助學(xué)活動，在區(qū)域內(nèi)樹立了協(xié)會公信力，贏得了認(rèn)可度，展現(xiàn)了黨員和黨的組織先進(jìn)性。

從以上案例進(jìn)行研究分析，兼容開放的組織構(gòu)架必須具備以下特征：

一是政治性。政治性是黨建社會化基本原則。它是區(qū)別于政府性而提出的一個特征指向。黨建為黨的執(zhí)政基礎(chǔ)服務(wù)，必須具有做好社會工作和群眾工作的組織結(jié)構(gòu)。黨的基層組織突出其政治導(dǎo)向，回避其權(quán)力導(dǎo)向，圍繞鞏固黨在基層執(zhí)政基礎(chǔ)這個中心任務(wù)，吸引不同群體的黨員和群眾圍繞黨的宗旨，開展黨建工作。

二是民主性。民主性是黨建社會化基本保證。搭建符合不同利益需求，滿足不同社會群體訴求的議事決策平臺，規(guī)范參與主體，明確參與事項(xiàng)，嚴(yán)格參與程序，完善參與方式，注重參與效力，是黨建贏得黨員和群眾認(rèn)可的基礎(chǔ)。

三是互惠性?；セ莨糙A是黨建社會化基本準(zhǔn)則。黨建社會化的組織構(gòu)架如果不能圍繞共同利益、謀求共同價值，研究解決普惠性的問題，那么就會失去不同群眾參與決策的積極性和主動性，黨的建設(shè)就會軟弱渙散，黨建工作就會步入形式主義。

四是先進(jìn)性。先進(jìn)性是黨建社會化的基本特征。黨建社會化組織構(gòu)架的權(quán)威性來源于他的先進(jìn)性，把握不同群體黨員的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，以先進(jìn)的價值理念引導(dǎo)決策的制訂，以模范榜樣作用帶領(lǐng)群眾建設(shè)和諧社會，這是黨建社會化的題中之義。

五是志愿性。志愿性是黨建社會化的基本要求。成員的加入和離去遵守志愿的原則，體現(xiàn)了尊重不同社會群體價值取向的法理；志愿性的組織結(jié)構(gòu)內(nèi)涵也體現(xiàn)了“以人為本”的原則，從而提高效率、促進(jìn)公平、維護(hù)權(quán)利，使組織決策更加民主、科學(xué)。

二、黨建社會化的職能定位

黨建社會化的根本目的在于解決社會轉(zhuǎn)型時期黨執(zhí)政的認(rèn)同度和公信力。社會認(rèn)同（Identification）是人們的價值觀念、行為方式趨于一致的規(guī)范或趨同心理；公信力（Credibility）則是一種社會信任,是在群眾中的影響力，是一致性的公共權(quán)威表達(dá)。擯棄單位黨建的封閉意識，增強(qiáng)公益性職能定位是現(xiàn)時期政黨獲得群眾認(rèn)同和社會公信的最主要舉措。

在實(shí)踐中，我們把城市黨建劃分為三個領(lǐng)域，即：機(jī)關(guān)事業(yè)黨建、企業(yè)黨建和社區(qū)黨建。針對不同領(lǐng)域的黨建工作，制定不同的公益性工作職能，明確不同的目標(biāo)。

（一）機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建以加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)為抓手，向社區(qū)延伸機(jī)關(guān)黨組織的服務(wù)領(lǐng)域。通過機(jī)關(guān)黨組織與社區(qū)黨組織結(jié)對共建，服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾。

案例1：結(jié)對共建

*年5月，結(jié)合社區(qū)體制改革和“一社一支”的全覆蓋，鼓樓區(qū)45個區(qū)屬機(jī)關(guān)支部與社區(qū)黨組織簽訂共建協(xié)議，協(xié)議明確：機(jī)關(guān)黨組織與社區(qū)黨組織共同制訂工作計(jì)劃，共同完善工作制度，共同幫扶弱勢群體，共同搞好社區(qū)建設(shè)，共同服務(wù)社區(qū)群眾。結(jié)對共建以加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)，提高社區(qū)黨建水平為重點(diǎn)，從幫助社區(qū)黨組織健全完善工作制度入手，提高社區(qū)黨組織服務(wù)群眾的能力。6年來，結(jié)對共建工作得到社區(qū)黨組織廣泛認(rèn)可和大力推進(jìn)。除區(qū)級機(jī)關(guān)黨組織外，社區(qū)黨組織還分別與46家省級機(jī)關(guān)黨組織、37家市級機(jī)關(guān)黨組織、21家部隊(duì)黨組織、12家企業(yè)黨組織、近10家院校黨組織達(dá)成了共建協(xié)議。結(jié)對期間，單位黨組織為社區(qū)黨員上黨課151次，與社區(qū)黨員同過組織生活186次，組織社區(qū)黨員參觀92次，提供社區(qū)黨組織活動經(jīng)費(fèi)17.9萬元。同時，協(xié)調(diào)解決社區(qū)建設(shè)疑難問題173個，完成為民服務(wù)項(xiàng)目272個，提供社區(qū)建設(shè)資金達(dá)55.32萬余元。截止*年底，結(jié)對黨組織長期幫扶社區(qū)困難家庭已達(dá)489戶，平均每個機(jī)關(guān)黨組織幫扶3.72戶，慰問幫扶資金達(dá)89.47萬元。

結(jié)對共建公益性職能定位特征：

1、非職能性。結(jié)對共建是將單位黨組織的資源優(yōu)勢向社區(qū)黨組織傾斜，其工作內(nèi)容與單位的工作職能并無直接聯(lián)系。

2、利他性。結(jié)對共建并不能為本單位帶來直接的利益，獲得利益支持的是社區(qū)黨組織和社區(qū)居民。

3、政治共同性。結(jié)對共建是通過單位黨組織的幫助，提高社區(qū)黨組織服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力水平，達(dá)到鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的共同目的。

4、制度性。結(jié)對共建是通過各項(xiàng)制度的完善，增強(qiáng)其可持續(xù)性的工作機(jī)制，不是一時、一次的活動。

（二）企業(yè)黨建以樹立企業(yè)社會價值觀為抓手，在黨組織的引導(dǎo)下，把企業(yè)獲得的部分資源回饋社會，通過“服務(wù)社區(qū)、回報(bào)社會”等主題活動，展現(xiàn)企業(yè)的社會價值。

案例2：服務(wù)社區(qū)、回報(bào)社會主題實(shí)踐活動

*年11月，鼓樓區(qū)委組織部收集了全區(qū)94個社區(qū)需要社會力量協(xié)助解決的69個問題，分為：社會公益、扶貧濟(jì)困、資源共享等4大類15小類，通過多種途徑在駐區(qū)所有非公企業(yè)中開展惠民工程認(rèn)領(lǐng)。一是制作項(xiàng)目介紹書發(fā)到區(qū)屬企業(yè)黨組織和駐區(qū)企業(yè)，充分挖掘區(qū)內(nèi)資源；二是在鼓樓黨建網(wǎng)站上設(shè)置專欄，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢；三是制作了部分企業(yè)黨組織聯(lián)合發(fā)出的倡議書海報(bào)，動員更多的企業(yè)單位加入到活動中來。

在宣傳發(fā)動工作完成后，召開非公企業(yè)“服務(wù)社區(qū)、回報(bào)社會”惠民項(xiàng)目洽談會，讓社區(qū)和有意向的企業(yè)坐到一起，共同商討落實(shí)問題的解決。有31個非公企業(yè)與39個社區(qū)黨組織簽訂了51項(xiàng)惠民項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)協(xié)議，折合資金40余萬元。

“服務(wù)社區(qū)、回報(bào)社會”公益性職能定位特征

1、社會責(zé)任感。就是將企業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與環(huán)境和社會問題結(jié)合起來，尋求企業(yè)利益、民眾利益和國家利益的平衡，形成社會和諧的強(qiáng)大動力。

2、形象評價度。就是通過媒體廣泛宣傳企業(yè)“服務(wù)社區(qū)、回報(bào)社會”的良好形象，為企業(yè)樹立社會公信，吸引更多的企業(yè)加入社會慈善活動。

3、先進(jìn)模范性。企業(yè)黨組織和黨員走在社會公益的第一線，讓員工感受到黨員在企業(yè)的模范作用，增強(qiáng)黨員在企業(yè)的認(rèn)同感。

（三）社區(qū)黨建以服務(wù)群眾為抓手，積極構(gòu)建運(yùn)行有序、配置合理、保障有力、服務(wù)周全的工作新格局。讓黨旗在社區(qū)高揚(yáng)，讓黨的聲譽(yù)在百姓心中傳揚(yáng)。

案例3：社區(qū)黨員服務(wù)站

*年10月，鼓樓區(qū)委組織部要求各社區(qū)黨組織結(jié)合“社區(qū)黨員議事會”的成立，建立“社區(qū)黨員服務(wù)站”，形成與議事會相配套的“議行合一”的工作機(jī)制。社區(qū)黨員服務(wù)站是黨組織在社區(qū)服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾的窗口。社區(qū)群眾向社區(qū)黨員服務(wù)站反映的各類訴求，通過社區(qū)黨員議事會討論決策，由社區(qū)黨員服務(wù)站的志愿者服務(wù)隊(duì)落實(shí)解決。4年來，社區(qū)黨員服務(wù)站通過脫貧會診、就業(yè)咨詢、信訪調(diào)解、助困就業(yè)等形式，為社區(qū)群眾解決困難和問題420多個，吸納社會資金140多萬元完善老區(qū)改造，推薦下崗職工就業(yè)320余人。在黨員志愿者服務(wù)隊(duì)的帶領(lǐng)下，黨員為群眾服務(wù)蔚然成風(fēng)，形成了社區(qū)人與人之間和諧相處的良好氛圍。

社區(qū)黨員服務(wù)站公益性職能定位特征

1.針對群眾訴求(Demand)。社區(qū)黨員服務(wù)站解決的主要問題是群眾訴求(包括黨員訴求)。針對不同情況,通過無償、低償、有償?shù)确?wù)方式,解決群眾的根本困難。

2.志愿義工服務(wù)(Volunteer)。黨員服務(wù)站由不同類型的志愿者服務(wù)隊(duì)組成,開展符合不同社區(qū)群體需求的義工服務(wù)活動。

3.接納群眾參與(Enlist)。社區(qū)黨員服務(wù)站是由社區(qū)黨員發(fā)起,接受社區(qū)內(nèi)不同單位,不同群體的群眾志愿加入。

4.整合多方資源(Ally)。黨員服務(wù)站可以借助駐區(qū)單位和共建單位的資源優(yōu)勢,共同為社區(qū)居民服務(wù)。

通過以上案例分析，黨建社會化的公益性職能標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包括以下四個方面：

一是共同認(rèn)可。謀求不同群體認(rèn)可是謀求社會認(rèn)同的基礎(chǔ)，共同認(rèn)可基于不同社會群體的共同價值取向，通過不同的工作方式，使黨的基層組織成為廣大群眾所尊崇的訴求對象，建立了平等地位上的相互信任，黨建就能引領(lǐng)和諧社會建設(shè)。

二是廣泛參與。爭取廣泛參與是黨建具有凝聚力的重要特征。群眾廣泛參與，代表了群眾對黨建工作的肯定，以先進(jìn)的價值取向引導(dǎo)不同社會群體參與對社會的管理和服務(wù)，是黨建公益性職能的根本追求。

三是相互關(guān)愛。相互關(guān)愛體現(xiàn)了“以人為本”的公益職能，形成了人與人之間良好的溝通交流。關(guān)愛不是強(qiáng)勢對弱勢的施舍，而是有與無的相互給予；相互關(guān)愛可以調(diào)動每個個體的社會主體意識，形成人與人之間的和諧。

四是持續(xù)發(fā)展。持續(xù)發(fā)展是以制度為保證，按照先進(jìn)性的標(biāo)準(zhǔn)，制訂黨的組織和黨員的公益職能要求，建立和完善科學(xué)的考評體系，不斷修正黨建工作思路和工作方式、方法。

三、黨建社會化的評價機(jī)制

建立和完善群眾評價體系是黨建社會化有效性的根本保證。黨的十六屆六中全會提出：“發(fā)揮基層黨組織凝聚人心、推動發(fā)展、促進(jìn)和諧的作用”。按照這三個方面的要求，我們把黨建社會化評價體系分為三個方面：（1）公信力考評體系；（2）先進(jìn)性評價體系；（3）志愿性參與體系。形成黨建社會化評價的三維空間。

公信力評價體系是檢驗(yàn)黨的基層組織凝聚人心程度的重要指標(biāo)。黨建社會化公信力可分為四個方面：組織結(jié)構(gòu)周嚴(yán)度、組織運(yùn)作公正度、組織行為滿意度、組織建設(shè)持續(xù)度。

“組織結(jié)構(gòu)周嚴(yán)度”是指組織結(jié)構(gòu)合理，章程和制度與法周嚴(yán)。黨的各類基層組織，只有建立健全符合社會管理結(jié)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)，才能最大限度地調(diào)動黨員開展工作，才能使每一名黨員充分圍繞在組織周圍。

“組織運(yùn)作公正度”是指組織決策科學(xué)，組織運(yùn)作有法可依，運(yùn)作過程透明公正。民主決策、黨務(wù)公開、依法依章辦事是黨的基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，組織運(yùn)作的公正與否，關(guān)系人心向背，關(guān)系社會公信。

“組織行為滿意度”是指黨的基層組織的工作運(yùn)作是否取得社會各屆的認(rèn)同。黨的基層組織從事社會工作的方式、方法，直接影響到群眾對組織的認(rèn)識；研究群眾工作方式方法，把握區(qū)域和群體特點(diǎn)，掌握社會工作規(guī)律是黨的基層組織必修課。

“組織建設(shè)持續(xù)度”是指黨的建設(shè)要與時俱進(jìn)，符合時展要求，要符合地域文化和社會特點(diǎn)。組織建設(shè)要把保持與群眾的血肉聯(lián)系放在工作重點(diǎn)，加強(qiáng)制度建設(shè)，加強(qiáng)法制建設(shè)，真正使黨的基層組織成為鞏固執(zhí)政之基的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

先進(jìn)性評價體系是檢驗(yàn)黨的基層組織推動發(fā)展能力的重要指標(biāo)。先進(jìn)性是黨建工作的靈魂。黨建先進(jìn)性評價體系應(yīng)包括：思想與時俱進(jìn)，作風(fēng)以人為本，隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)良，載體充滿活力。

“思想與時俱進(jìn)”是指黨的基層組織其工作指導(dǎo)思想符合時展方向。黨的基層組織工作好壞，在于是否有一個堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子。黨務(wù)工作者的思想境界應(yīng)該高于其所從事的業(yè)務(wù)工作素質(zhì)。只有較高的思想覺悟，才能居安思危，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、開拓創(chuàng)新。

“作風(fēng)以人為本”是指黨員要牢固樹立執(zhí)政為民的思想，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為本職工作的第一要務(wù)。以好的作風(fēng)建設(shè)好的黨風(fēng)，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要保證，是黨員思想道德教育的基礎(chǔ)。黨的基層組織和廣大黨員作風(fēng)優(yōu)良，就能促政風(fēng)帶民風(fēng)，營造和諧的黨群干群關(guān)系。

“隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)良”是指在不同的社會群體中，黨員都能形成團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮先鋒模范作用。團(tuán)隊(duì)不是簡單的集聚，而是有共同目標(biāo)和愿景群體的融合。黨的團(tuán)隊(duì)建設(shè)絕不能看數(shù)量多少，而應(yīng)注重質(zhì)量高低。在社會轉(zhuǎn)型期間，不同社會群體、不同價值訴求中都有黨員存在，黨員群體如何影響和引導(dǎo)不同社會群體參與社會分工和協(xié)作，促進(jìn)社會和諧進(jìn)步，是檢驗(yàn)執(zhí)政黨根基牢固與否的重要指標(biāo)。

“載體充滿活力”是指黨的基層組織能否搭建有效平臺，滿足廣大黨員群眾參與社會活動的熱情。載體建設(shè)必須反映出不同群體的價值取向，同時又能形成執(zhí)政黨聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的訴求渠道。通過載體建設(shè)，用民族精神和時代精神凝聚力量、激發(fā)活力；載體建設(shè)要在形成核心價值觀的基礎(chǔ)上，尊重差異，包容多樣。

志愿參與的評價體系是檢驗(yàn)黨的基層組織促進(jìn)和諧效力的重要指標(biāo)?！昂秃稀睘楸?，是否重視志愿參與是衡量黨建工作是否“以人為本”的重要標(biāo)尺。志愿精神包括博愛、尊重、奉獻(xiàn)和友善，是和諧社會建設(shè)的重要精神力量。志愿參與的評估體系應(yīng)該包括：社團(tuán)帶動力、價值引領(lǐng)力、公共服務(wù)力三個方面。

“社團(tuán)帶動力”是指黨建工作載體對社會的影響能力。黨組織是否能夠吸引區(qū)域內(nèi)有共同價值取向的各屆人士廣泛參與載體活動，形成共同目標(biāo)。是否能夠做到寬嚴(yán)適度，既防止強(qiáng)勢組織為實(shí)現(xiàn)自身利益在載體工作中損害弱勢組織權(quán)力，又防止廣大群眾不能進(jìn)入載體，喪失維護(hù)自身利益的機(jī)遇，是衡量社團(tuán)帶動力的根本要素。

“價值引領(lǐng)力”是指黨建工作載體對社會風(fēng)氣形成所起的作用。載體所倡導(dǎo)的價值取向是否符合和諧社會建設(shè)要求，是否符合承載傳統(tǒng)美德和時代精神的道德規(guī)范和行為規(guī)范，個體與個體之間是否能形成協(xié)作意愿是檢驗(yàn)價值引領(lǐng)高低的基本尺度。

“公共服務(wù)力”是指黨建工作載體服務(wù)群眾、服務(wù)社會的能力。通過廣泛的信息聯(lián)系，形成黨建工作載體與政府服務(wù)、市場服務(wù)相銜接的社會服務(wù)體系，是黨建社會化的題中之義，以黨建社會化促進(jìn)社會中介組織發(fā)展，完善社會公益事業(yè)架構(gòu)，是和諧社會建設(shè)的重要保證。

四、黨建社會化的教育管理機(jī)制

以先進(jìn)的價值取向開展不同群體的黨員教育管理工作是形成黨建社會化核心凝聚力的關(guān)鍵。

人的價值取向是在其所處的社會地位基礎(chǔ)上，所表現(xiàn)的自由、自覺的行動。不同的社會地位就會有不同的價值追求。有一句名言：“生活的理想就是為了理想的生活”。人愿意接受教育，就是因?yàn)槿司哂谐浆F(xiàn)實(shí)生活與價值實(shí)現(xiàn)的共性理想，這是我們能夠以先進(jìn)價值取向開展黨員分類教育的基礎(chǔ)。

這里引入經(jīng)濟(jì)學(xué)的帕累托改進(jìn)(ParetoImprovement)的概念去分析一下黨員教育管理中存在的問題。帕累托改進(jìn)是指一種變化，在沒有使任何人境況變壞的前提下，使得至少一個人變得更好。黨員教育管理存在的博奕就是黨員收益和黨組織通過教育管理獲得的收益平衡。

我們設(shè)定黨員的價值取向=X

黨員教育管理方式、方法=Y

教育成本=M

黨組織開展黨員教育和黨員受教育的均衡收益是：

（X+Y+M）/2

如果黨員的價值取向與黨員教育管理方式、方法存在較大差異，假設(shè)X=8，Y=2，那么要使黨員和黨的組織都能感受到教育管理受益，M的最小值應(yīng)是（8+2+M）/2大于8（均值小于X或Y的任一數(shù)，都會讓一方感受到教育管理的缺失）。M應(yīng)大于6。否則，黨員會認(rèn)為教育管理的方式、方法落后，產(chǎn)生消極抵觸情緒。反之，X=2，Y=8時，M也必須大于6才能讓雙方受益。這說明，黨組織教育管理方式、方法超前，黨員無法理解和遵循的情況下，教育成本的投入也是巨大的。這兩種情況的出現(xiàn)，都會讓黨員教育管理工作步入惡性循環(huán)。

如果黨員的價值取向與黨員教育管理方式、方法比較一致，或基本吻合，如X=8，Y=8，那么黨員教育成本M只要大于0，就都能使黨員和黨的組織感受到教育管理的益處。

因此，黨員教育管理方式、方法只有與黨員的價值觀念相一致，投入的教育管理成本才能達(dá)到最優(yōu)，黨員教育管理的實(shí)效性才能更加突出。尋求黨員的不同價值取向，通過科學(xué)的方式方法，開展有針對性的先進(jìn)性教育，是黨員教育管理工作的重要內(nèi)容。

以先進(jìn)價值取向開展教育，能夠促進(jìn)社會和諧競爭和發(fā)展。針對不同社會層面的黨員群體，開展符合他們價值要求的教育，可以樹立不同社會層面黨員的模范形象，從而帶動不同社會群體奮發(fā)進(jìn)取，消除利益競爭造成的社會矛盾激化和不穩(wěn)定因素增加，形成全社會的和諧互助。使人與人之間關(guān)系更融洽，社會更穩(wěn)定，環(huán)境更美好。

以先進(jìn)價值取向開展教育，能夠有效提高教育質(zhì)量和成效。黨員工作、生活在不同領(lǐng)域形成不同類型，處于不同狀態(tài)形成不同類別。類型和類別的交叉構(gòu)成了黨員的不同群體，形成了不同的價值取向。在先進(jìn)性教育活動中，我們針對不同群體黨員的特點(diǎn)，開展具有不同教育內(nèi)涵的主題實(shí)踐活動，討論確定不同群體黨員先進(jìn)性具體要求，并以不同的先進(jìn)性具體要求為基礎(chǔ)，開展先進(jìn)的價值觀念教育，為他們提供超越自我的思想保障和素質(zhì)保障，黨員意識得到增強(qiáng)，群眾認(rèn)可得到提高，以先進(jìn)價值取向開展教育取得了較好的成效。

以先進(jìn)價值取向開展教育，能夠奠定黨員永葆先進(jìn)的基礎(chǔ)。教育從來都是與價值判斷、價值理想和價值追求緊密相聯(lián)?！敖逃裁础?、“拿什么來教育”是以先進(jìn)價值取向開展黨員教育工作的重點(diǎn)問題。因此，作為黨員教育的主管部門，只有掌握不同群體黨員的價值判斷、價值理想和價值追求，并以先進(jìn)的價值取向引導(dǎo)黨員、教育黨員，充實(shí)教育內(nèi)容，拓展教育模式，形成教育制度，才能夠使教育適應(yīng)不同群體黨員自身發(fā)展需求，奠定黨員永葆先進(jìn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

以先進(jìn)的價值取向開展黨員的分類教育，對保持黨的先進(jìn)性、引領(lǐng)和諧社會建設(shè)至關(guān)重要。只有充分調(diào)動各類群體黨員的積極性，充分發(fā)揮各類群體黨員的先鋒模范作用，靠黨員的作用影響群眾，靠黨員的形象凝聚人心，才能加強(qiáng)和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。從黨員教育管理的現(xiàn)狀分析，目前重點(diǎn)要抓好以下四個方面工作：

一是主題實(shí)踐活動的延續(xù)。分階段開展符合不同群體黨員特點(diǎn)的，以先進(jìn)價值取向?yàn)榛A(chǔ)的各類主題實(shí)踐活動，是踐行黨員先進(jìn)性要求的具體行動，也是充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用的重要平臺。要根據(jù)不同群體黨員的教育重點(diǎn)確定活動主題。如：機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員可以圍繞“做勤奮學(xué)習(xí)的模范，做愛崗敬業(yè)的模范，做廉潔自律的模范”等主題開展教育活動。企業(yè)黨員圍繞“崗位比貢獻(xiàn)”、“我與企業(yè)共進(jìn)步、共發(fā)展”等主題，引導(dǎo)他們自覺學(xué)習(xí)和運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代管理、科技等方面知識，爭做學(xué)習(xí)型、技能型、實(shí)干型黨員；下崗失業(yè)黨員圍繞“失業(yè)不失志”、“發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)、再創(chuàng)明日輝煌”等主題，引導(dǎo)他們自強(qiáng)不息、奮力拼搏。通過開展主題實(shí)踐，使廣大黨員在活動中增強(qiáng)錘煉黨性，永遠(yuǎn)保持黨的先進(jìn)性。

二是實(shí)施人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。加強(qiáng)黨員人才培養(yǎng)，在不同群體黨員隊(duì)伍中樹立一批高素質(zhì)典型，是提高黨員隊(duì)伍整體形象的應(yīng)有之舉。要根據(jù)不同類型的黨員在知識結(jié)構(gòu)、工作性質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)等方面差異，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，建立健全黨員人才培養(yǎng)工作機(jī)制。如：對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員要堅(jiān)持把政治思想好、作風(fēng)紀(jì)律硬、能力素質(zhì)強(qiáng)作為培養(yǎng)考察重點(diǎn)；對于企業(yè)黨員要把建立優(yōu)秀黨務(wù)干部、優(yōu)秀經(jīng)營管理人才、優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才等“三支”隊(duì)伍作為工作重點(diǎn)；

對于流動黨員應(yīng)以提高實(shí)際能力為主，積極提供創(chuàng)業(yè)條件，努力促使他們爭當(dāng)致富的能手、市場的能人。通過黨組織重視人才的培養(yǎng)和使用，以及優(yōu)秀人才建功立業(yè)的先進(jìn)效應(yīng)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的吸引力和影響力。

三是加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。改進(jìn)傳統(tǒng)教育管理構(gòu)架，增強(qiáng)各類黨員在組織中的“團(tuán)隊(duì)意識”，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨員凝心聚力的“雙贏”，是黨建工作社會化轉(zhuǎn)變的必然要求。團(tuán)隊(duì)建設(shè)在現(xiàn)代企業(yè)管理中有著突出的地位，在政黨的教育理念中也應(yīng)納入基礎(chǔ)內(nèi)容。團(tuán)隊(duì)教育有兩方面的內(nèi)涵，其一是一流團(tuán)隊(duì)建設(shè)；其二是一流團(tuán)隊(duì)管理。團(tuán)隊(duì)教育要通過突出黨員團(tuán)隊(duì)的模范作用，讓更多的群眾了解黨的先進(jìn)性；突出黨員團(tuán)隊(duì)的組織紀(jì)律性，讓更多的群眾向往加入黨組織；突出黨員團(tuán)隊(duì)維權(quán)作用，讓更多的群眾依靠黨組織；突出黨員團(tuán)隊(duì)的骨干作用，讓更多的業(yè)主不能忽視黨組織。從而達(dá)到擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，提高黨組織戰(zhàn)斗力的目的。

四是加大教育合力。整合教育資源、形成教育合力可以有效降低教育成本，達(dá)到教育“共贏”的目標(biāo)。黨委紀(jì)律檢查部門、組織部門、宣傳部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門和各級黨校都承擔(dān)著不同的教育任務(wù)，擁有不同的教育資源。從分類教育管理的要求出發(fā)，針對不同群體黨員存在的多重問題，選擇好教案共同開展教育，是黨員分類教育管理取得成效的關(guān)鍵。同時，各級黨委根據(jù)黨員隊(duì)伍出現(xiàn)的變化，要建立黨員教育管理專項(xiàng)基金，擴(kuò)大黨員教育覆蓋面，完善各類教育管理制度，調(diào)動社會資源廣泛參與黨員教育工作，形成齊抓共管的黨員教育管理新格局。

黨建社會化的提出基于黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民建設(shè)和諧社會的根本任務(wù)。黨建社會化是黨執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，立足民心、暢通民意，圍繞服務(wù)、凝聚精神，引領(lǐng)價值、構(gòu)建和諧，以提高人民群眾的幸福感和滿意度。在此基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨必然能走出政黨“其興也孛焉其亡也忽焉”的執(zhí)政周期羈絆，帶領(lǐng)全國人民實(shí)現(xiàn)社會和諧的偉大績業(yè)。