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黨的十六屆六中全會(huì)決定的“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”，是我們黨在新世紀(jì)、新階段推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的又一重大戰(zhàn)略部署。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)并落實(shí)好全會(huì)決定精神，對(duì)于進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，有著深遠(yuǎn)的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，全社會(huì)都有共同的責(zé)任。就扶貧開發(fā)而言，決定不僅提出了具體要求，進(jìn)一步明確了扶貧開發(fā)的目標(biāo)與任務(wù)，而且還確立了扶貧開發(fā)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的地位與作用，因此，進(jìn)一步抓好扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作，不僅是扶貧開發(fā)工作本身的要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要途徑。

說(shuō)扶貧開發(fā)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要途徑，是在于扶貧開發(fā)體現(xiàn)了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)屬性，是在于扶貧開發(fā)特點(diǎn)反映了社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心要求，是在于被扶貧開發(fā)的具體實(shí)踐所證明，是在于扶貧開發(fā)是當(dāng)前構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)所必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，是在于扶貧開發(fā)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過(guò)程中一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)。

一、扶貧開發(fā)工作體現(xiàn)了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)屬性

黨的十六屆六中全會(huì)提出的“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”，其內(nèi)涵極為豐富，目標(biāo)十分明確，決定就構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，提出了：“以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)、促進(jìn)社會(huì)公平正義、建設(shè)和諧文化、完善社會(huì)管理、增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，走共同富裕道路，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展”的目標(biāo)要求。這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)屬性，這一屬性與社會(huì)主義本質(zhì)要求是一致的，是社會(huì)主義本質(zhì)要求的延伸與完善，而扶貧開發(fā)工作從一開始就按照社會(huì)主義的本質(zhì)要求確立了自己的出發(fā)點(diǎn)與歸縮，把解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕作為自己的行動(dòng)指南。早在*78年，黨中央國(guó)務(wù)院就高瞻遠(yuǎn)矚，通過(guò)土地制度的變革，即實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。在獲得了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)的同時(shí)，對(duì)農(nóng)村發(fā)展不平衡中顯露出來(lái)的部分“食不果腹、衣不蔽體、住不避風(fēng)雨”的問(wèn)題就采取了有效的扶貧開發(fā)措施。*84年國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于盡快改變貧困地區(qū)面貌的通知》，*86年又成立了國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，并開始有計(jì)劃、有步驟的大規(guī)模的扶貧開發(fā)工作。到*93年，在國(guó)家對(duì)沿海開發(fā)取得了重大成效的同時(shí)，又制定了“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，隨后的*96年和*99年又分別召開了中央扶貧工作會(huì)議，部署了新的扶貧開發(fā)工作，把解決部分農(nóng)村群眾溫飽擺上了議事日程。到上世紀(jì)末，當(dāng)全國(guó)絕大部分農(nóng)村群眾基本解決了溫飽、全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)后，國(guó)家又針對(duì)農(nóng)村部分群眾仍需鞏固溫飽和部分低收入人群?jiǎn)栴}，制定了新世紀(jì)前十年的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，實(shí)事求是地提出了新階段扶貧開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)和基本方針，明確了扶貧開發(fā)的對(duì)象與重點(diǎn)、內(nèi)容和途徑，建立了政策保障，加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)。近年來(lái)，又采取了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、對(duì)口援助、發(fā)達(dá)地區(qū)支援落后地區(qū)、“一體兩翼”扶貧工作等等。黨中央、國(guó)務(wù)院所采取的這一系列措施，都不斷體現(xiàn)了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中要求的解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，充分反映了貧困地區(qū)貧困人民的強(qiáng)烈愿望，充分體現(xiàn)了和諧社會(huì)的本質(zhì)屬性。

二、扶貧開發(fā)工作特點(diǎn)反映了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心要求

六中全會(huì)決定就當(dāng)前構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)形勢(shì)的分析中指出：“目前，我國(guó)社會(huì)總體上是和諧的。但是，也存在不少影響社會(huì)和諧的矛盾和問(wèn)題，主要是：城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡，人口資源環(huán)境壓力加大；就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題比較突出”。我國(guó)扶貧開發(fā)從一開始就把解決城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡等關(guān)系群眾切身利益問(wèn)題作為自己的工作任務(wù)和要求。自*86年有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的開展扶貧開發(fā)二十年來(lái)，扶貧開發(fā)在范圍上始終瞄準(zhǔn)了我國(guó)邊疆地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)。自*94年以來(lái)在全國(guó)劃定扶貧開發(fā)592個(gè)重點(diǎn)（貧困）縣中，西部地區(qū)占74.5%，中部地區(qū)占了25.5%；在扶持的對(duì)象上始終堅(jiān)持了以農(nóng)村貧困人口為主體，如在改革開放初期突出了以“食不果腹、衣不蔽體、住不避風(fēng)雨”的貧困人口為重點(diǎn)，“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”時(shí)期突出了以解決貧困人口的溫飽為重點(diǎn)，新階段又突出了以鞏固溫飽和瞄準(zhǔn)低收入人口為重點(diǎn)；在扶持的方式上實(shí)現(xiàn)了由輸血型到造血型的轉(zhuǎn)變；在扶貧開發(fā)的手段上，采取了社會(huì)扶貧、機(jī)關(guān)定點(diǎn)、黨員領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)幫扶、東西協(xié)作等措施；在政策上，不斷加大了資金的投入的同時(shí)，在物資、項(xiàng)目等諸方面都向這些地區(qū)實(shí)行了傾斜。這些工作舉措和要求，始終圍繞了以人為本這條主線，將以人為本的理念貫穿于扶貧開發(fā)的各個(gè)階段，其實(shí)質(zhì)就是以人為本在具體工作中的實(shí)踐體現(xiàn)，充分反映了社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心要求。

三、扶貧開發(fā)曾經(jīng)為我國(guó)的社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用

改革開放以來(lái)，特別是實(shí)施《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》以來(lái)，我國(guó)扶貧開發(fā)取得了舉世矚目的成就，為我國(guó)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。一是農(nóng)村貧困現(xiàn)象明顯緩解，貧困人口大幅度減少。按照我國(guó)政府的貧困標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)絕對(duì)貧困人口已經(jīng)從*78年的2.5億下降到*5年2365萬(wàn)，貧困發(fā)生率從30.7%下降到2.5%。我國(guó)是全球唯一提前實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中使貧困人口減半目標(biāo)的國(guó)家。扶貧開發(fā)實(shí)現(xiàn)了貧困地區(qū)廣大農(nóng)民群眾千百年來(lái)吃飽穿暖的愿望，為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、民族的團(tuán)結(jié)、邊疆的鞏固和社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。在短短的20多年時(shí)間里，我們解決了全國(guó)2億多貧困人口的溫飽問(wèn)題，這在我國(guó)歷史上和世界范圍內(nèi)都是了不起的成就；二是貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件得到很大改善，滿足了群眾最迫切的基本需求。到*5年底，國(guó)家592個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣以自然村為單元，通公路、通電、通電話、通電視的比例分別達(dá)到79%、95.8%、73.8%和87.6%，重點(diǎn)縣70%的農(nóng)戶能夠獲得安全的飲用水，在干旱缺水的西部重點(diǎn)縣，飲用自來(lái)水的農(nóng)戶比例達(dá)到38.7%；三是貧困地區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，貧困人口的基本素質(zhì)得到了提高。截止*5年底，國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣學(xué)齡兒童在校率達(dá)到94.7%，青壯年勞動(dòng)力中接受過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)和務(wù)工技能培訓(xùn)的比例也在逐年上升，重點(diǎn)縣73.2%的行政村有了衛(wèi)生室，74.6%的村有了合格的醫(yī)生或衛(wèi)生員。素質(zhì)的提高使貧困人口建立了自我發(fā)展的能力，為改變自己的命運(yùn)創(chuàng)造了條件。具體的工作實(shí)踐證明扶貧開發(fā)有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

四、扶貧開發(fā)目前仍面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)，這種形勢(shì)仍是當(dāng)前影響社會(huì)和諧的一大隱患

盡管我國(guó)扶貧開發(fā)工作已經(jīng)取得了明顯的成效，但當(dāng)前仍面臨三大挑戰(zhàn)：一是貧困人口絕對(duì)數(shù)量依然龐大。到*5年末，全國(guó)絕對(duì)貧困人口還有2365萬(wàn)，初步解決溫飽但還不穩(wěn)定的農(nóng)村低收入人口為4067萬(wàn)，還有城市貧困人口約2800萬(wàn)，因此，全國(guó)尚有1億人左右處在脫貧的邊緣，如果按照聯(lián)合國(guó)和世界銀行提出的人均每天消費(fèi)1美元作為貧困線的話，中國(guó)貧困人口將可能突破2億，僅次于印度位列世界第二。這些貧困人口多數(shù)分布在生產(chǎn)生活條件極差的地區(qū)，市場(chǎng)發(fā)育程度低、人力資源嚴(yán)重不足、收入來(lái)源匱乏，就是低收入人口也極易返貧，這是我國(guó)扶貧工作面臨的最大挑戰(zhàn)。二是扶貧成本增加，脫貧速度放慢。上世紀(jì)80年代，全國(guó)農(nóng)村貧困人口年均減少1350萬(wàn)，到90年代年均減少530萬(wàn)，而在*2至*5年間，年均減少人數(shù)僅為140萬(wàn)。三是貧困群體的弱勢(shì)地位更加突出，差距持續(xù)拉大。在過(guò)去的13年中，貧困人口收入上限與一般農(nóng)民的收入差距從1∶2.45擴(kuò)大到了1∶4.76，貧困地區(qū)教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)服務(wù)水平提高幅度長(zhǎng)期低于發(fā)達(dá)地區(qū)。因此，中國(guó)扶貧的任務(wù)不是越來(lái)越輕了，而是越來(lái)越重了，難度也越來(lái)越大了。

這些困難與挑戰(zhàn)，如果得不到較好的解決，完全可能成為我國(guó)影響社會(huì)穩(wěn)定和諧的一大隱患。實(shí)踐證明，越是貧困的地區(qū)，由于自然條件差，就越容易只顧眼前利益，而忽視生態(tài)建設(shè)和資源保護(hù)，這樣不但不能改善貧困地區(qū)的現(xiàn)狀，而且必然導(dǎo)致生態(tài)狀況日益惡化和資源的過(guò)度開發(fā)，結(jié)果將使當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民越來(lái)越貧窮、形成低收入導(dǎo)致生態(tài)和資源破壞、最后收入更低的惡性循環(huán)，從而使社會(huì)的不和諧因素進(jìn)一步增加。

面對(duì)這種嚴(yán)峻的形勢(shì)，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視，繼續(xù)把扶貧開發(fā)放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要位置，把扶貧開發(fā)作為事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定全局的大事扎實(shí)推進(jìn)，提出了在“十一五”期間實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)基本”的目標(biāo)，即基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題，并逐步增加他們的收入；結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，基本完成全國(guó)14.8萬(wàn)個(gè)重點(diǎn)貧困村的整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃。同時(shí)將采取七個(gè)方面的舉措來(lái)確保這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而為全面建設(shè)小康和構(gòu)建和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

五、扶貧開發(fā)將是今后長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，依然是調(diào)節(jié)社會(huì)穩(wěn)定和諧的有力杠桿

《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》明確指出：“扶貧開發(fā)是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的一項(xiàng)歷史任務(wù)，基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題只是完成這項(xiàng)歷史任務(wù)的一個(gè)階段性勝利。我國(guó)目前正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)存在貧困地區(qū)、貧困人口和貧困現(xiàn)象是不可避免的?！币虼?，我們必須樹立扶貧開發(fā)長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，充分認(rèn)識(shí)扶貧開發(fā)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，繼續(xù)為貧困地區(qū)脫貧致富作出不懈的努力，一如既往地把扶貧開發(fā)作為調(diào)節(jié)社會(huì)穩(wěn)定和諧的有力杠桿。

一是因?yàn)樨毨П旧硪笪覀儽仨毨^續(xù)抓好扶貧開發(fā)工作。絕對(duì)貧困消除以后，相對(duì)貧困將永遠(yuǎn)存在，國(guó)內(nèi)的貧困消除以后，國(guó)際之間的絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困更將長(zhǎng)期存在。貧困問(wèn)題不能很好的解決，社會(huì)和諧將會(huì)是一句空話。因此，扶貧必將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)。

二是社會(huì)主義初級(jí)階段的長(zhǎng)期性決定了扶貧開發(fā)工作的長(zhǎng)期性。鄧小平同志曾經(jīng)深刻地指出：“我們搞社會(huì)主義才幾十年，還處在初級(jí)階段。鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度，還需要一個(gè)很長(zhǎng)的歷史階段，需要我們幾代人、十幾代人、甚至幾十代人堅(jiān)持不懈的努力奮斗，決不能掉以輕心?！奔热簧鐣?huì)主義還處于初級(jí)階段，貧困現(xiàn)象和貧困問(wèn)題就不可避免，既然社會(huì)主義初級(jí)階段具有長(zhǎng)期性，自然就導(dǎo)致了貧困現(xiàn)象的長(zhǎng)期存在，也就決定了扶貧開發(fā)是一項(xiàng)長(zhǎng)時(shí)期的工作。

三是農(nóng)村生產(chǎn)力水平還很低，農(nóng)民基本生產(chǎn)生活條件尚未得到根本改變。我國(guó)80%的人口在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，而美國(guó)農(nóng)業(yè)人口只占3%，臺(tái)灣也只占13%，從從事農(nóng)業(yè)人口的比例就可以看出我國(guó)農(nóng)村的生產(chǎn)力水平，不要說(shuō)全國(guó)還有6400多萬(wàn)的貧困人口和低收入人口。

另外，我國(guó)已經(jīng)基本解決溫飽的貧困人口，因其溫飽標(biāo)準(zhǔn)還很低，要在這個(gè)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)小康，還需要經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的奮斗過(guò)程。

回首過(guò)去，成就矚目，展望未來(lái)，任重道遠(yuǎn)。扶貧開發(fā)是一項(xiàng)暖人心的偉大事業(yè)，無(wú)論過(guò)去、現(xiàn)在、還是將來(lái)，她都在構(gòu)建和諧社會(huì)的偉大實(shí)踐中占據(jù)著重要的地位和作用，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧目標(biāo)道路上一條不可多得的重要途徑。