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嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是黨的十七大提出的全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項重大任務(wù)。這不僅是我黨在新的歷史時期加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，也是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效手段和保證十七大各項任務(wù)得以貫徹落實(shí)的重要舉措。研究落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的效途徑對于全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、細(xì)化責(zé)任分解，明確責(zé)任內(nèi)容，是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的基礎(chǔ)性工作

實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，目的就是為了明確黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)負(fù)的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)各級黨委政府以及黨委政府職能部門的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)所承擔(dān)的主要工作。加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制就必須首先抓好責(zé)任分解，明確責(zé)任內(nèi)容這一基礎(chǔ)性工作。

根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)和其他業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，一起部署，一起落實(shí)，一起檢查，一起考核。

一是要突出對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的考核。重點(diǎn)考核黨政領(lǐng)導(dǎo)班子“一崗雙責(zé)”是否履行到位，黨委(黨組)如何實(shí)施對黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，黨政班子如何齊抓共管等。二是要突出對重點(diǎn)部門領(lǐng)導(dǎo)班子的考核。對于懲防體系建設(shè)中的重要部門以及其他與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活聯(lián)系緊密的一些重點(diǎn)部門的領(lǐng)導(dǎo)班子，要作為責(zé)任制考核的重點(diǎn)。結(jié)合各部門具體特點(diǎn)和年度任務(wù)，提出不同的工作目標(biāo)，一個部門一個責(zé)任書，細(xì)化責(zé)任；在集中檢查時，要作為必查單位，組織專班，采取多種形式全面檢查。三是要突出對主要負(fù)責(zé)人的考核。在一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)的責(zé)任體系中，一把手是關(guān)鍵。要強(qiáng)化一把手第一責(zé)任人的責(zé)任，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，加強(qiáng)對一把手三管情況(管好自己，管好配偶、子女和身邊工作人員，管好所在地方或所在部門的黨風(fēng)廉政)的檢查考核。

二、加強(qiáng)考核是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制關(guān)鍵環(huán)節(jié)

一是堅持“三納入“，體現(xiàn)考核工作的客觀性。在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核過程中，了解的途徑越多，掌握的情況越全面越豐富，考核工作才能越深入，越具有客觀性。要相信和依靠群眾，不斷拓展考核的社會參與面，增強(qiáng)考核工作的客觀性。一是要將述職述廉情況納入考核范圍。述職述廉要廣泛吸收各方面的群眾代表參加，包括機(jī)關(guān)干部、下級黨組織負(fù)責(zé)人、二級單位負(fù)責(zé)人、部分人大代表和政協(xié)委員、行評代表、管理或服務(wù)對象代表等。二是要將群眾評議情況納入考核范圍。要通過各種方式和途徑，廣開言路，認(rèn)真聽取社會各界的意見。將群眾評議意見作為評價落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要依據(jù)之一。對于民主評議政風(fēng)行風(fēng)的結(jié)果也應(yīng)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制綜合考評。三是要將社會公示情況納入考核范圍。在考核前要實(shí)行考核預(yù)告，在新聞媒體和被考核單位公開考核的有關(guān)事項；在考核過程中要將民主評議結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開；考核結(jié)束后要將綜合考評結(jié)果、名次、確定的合格單位、先進(jìn)單位進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

二是要堅持“三結(jié)合”，促進(jìn)考核工作的連續(xù)性。要將年度綜合考核與平時考核相結(jié)合，使責(zé)任制考核成為一項常態(tài)化的工作，為年度綜合考核提供可靠依據(jù)。一是要與階段考核相結(jié)合。堅持每年年終進(jìn)行一次全面檢查，重點(diǎn)對各地各部門落實(shí)責(zé)任制以及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的進(jìn)展情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見，并將檢查結(jié)果作為年終綜合評定的重要依據(jù)。二是要與專項考核相結(jié)合。強(qiáng)化日常專項檢查，對群眾反映問題較多、阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響社會穩(wěn)定或有違紀(jì)違法案件的地方和部門及時進(jìn)行責(zé)任檢查，為綜合考評提供依據(jù)。三是要與重點(diǎn)考核相結(jié)合。在年初根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體要求，選擇幾個重點(diǎn)部門和幾項重點(diǎn)工作，確立工作要求、階段目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，定期進(jìn)行跟蹤檢查、跟蹤通報、跟蹤考核，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的全面落實(shí)，并將考核分值作為綜合評分的參考依據(jù)。

三是要堅持“三鑒評”，提高考核工作的科學(xué)性。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，應(yīng)堅持定性考核和定量考核相結(jié)合、以定量考核為主，實(shí)行百分制考核，將責(zé)任內(nèi)容分解到責(zé)任單位和責(zé)任人，細(xì)化為具體指標(biāo)，根據(jù)每項指標(biāo)的重要程度、難易程度、工作量大小確定合理分值和計分標(biāo)準(zhǔn)，使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制指標(biāo)量化為“看得見、摸得著”的具體內(nèi)容。在百分制量化考核中，對于各地方的考核，要實(shí)行“三個鑒評”的辦法，合理確定量化考核分值的組成，即檢查考核組鑒評，由檢查考核組按照《檢查考核評分細(xì)則》量化計分，分值占70％左右；源頭治腐責(zé)任牽頭單位鑒評，對各地工作進(jìn)行排位，并轉(zhuǎn)化成量化計分，分值占15％左右；紀(jì)委各室鑒評，對各地工作進(jìn)行排位，并轉(zhuǎn)化成量化計分，分值占15％左右。三塊分值按比例換算出各地的最后分值。而對于部門的考核，則主要按照共性目標(biāo)和個性目標(biāo)、一般工作和重點(diǎn)工作、原則要求和特別要求等來合理確定分值組成。在以“三個鑒評”為主的百分制量化考核中，考核內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)把握三個原則。一是缺陷管理原則。有些考核內(nèi)容需根據(jù)平時工作缺陷記錄予以評分，主要檢查是否有信訪件被上級督辦處理，對該項內(nèi)容檢查組可根據(jù)紀(jì)委相關(guān)室提供的缺陷記錄情況，對考核對象予以扣分。二是鼓勵創(chuàng)新原則。有的地方和單位能夠高質(zhì)量地完成工作，其經(jīng)驗還得到了上級的肯定和推廣，應(yīng)予以加分。三是工作導(dǎo)向原則。將一些需要各地各部門重視和抓好，而年初在責(zé)任書中沒有制定明確目標(biāo)的工作設(shè)置為考核內(nèi)容，提出原則要求，以體現(xiàn)工作導(dǎo)向。

三、落實(shí)責(zé)任追究是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制核心內(nèi)容

考核結(jié)果能否得到充分運(yùn)用，能否嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制是保證考核工作能否取得實(shí)效的關(guān)鍵所在。

綜觀我黨反腐倡廉的歷史，特別是改革開放以來的反腐倡廉的經(jīng)驗教訓(xùn)，不能說我們在這方面沒下功夫。但客觀地講所取得的效果不能說盡如人意，這其中一個很重要的原因就是在落實(shí)責(zé)任追究，懲治腐敗機(jī)制方面不完善甚至還存在問題。獲諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎的博弈論大師R•塞爾騰1996年3月在上海的一次演講中舉了一個“小偷與守衛(wèi)”之間的博弈模型。按照常理，抑制盜竊政府應(yīng)加重對小偷的處罰，而模型得出的結(jié)論是政府加重對小偷的懲罰在長期中并不能抑制盜竊，最多只能抑制短期的盜竊發(fā)生率，它的作用是使得守衛(wèi)可以更多的偷懶，對防范與打擊盜竊現(xiàn)象并沒有大的幫助；加重對失職守衛(wèi)的處罰，恰恰會降低盜竊發(fā)生的概率。小偷和守衛(wèi)的博弈提示了政策目標(biāo)和政策結(jié)果之間的一種意外關(guān)系——“激勵的悖論”，這對防止腐敗具有重要的政策性啟示:當(dāng)事人腐敗了，如果只是誰犯錯誤誰兜著，長期來講并不能有效遏制腐敗，必須加重處罰其責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，才能真正更有效地遏制腐敗。誰主管、誰負(fù)責(zé)，建立可操作的“責(zé)任追究制”，才是遏制腐敗的根本出路。

落實(shí)責(zé)任追究制就是領(lǐng)導(dǎo)班子集體或領(lǐng)導(dǎo)個人對于自己管轄范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)抓得不好，出現(xiàn)嚴(yán)重不正之風(fēng)或腐敗問題又不能及時解決，引起群眾強(qiáng)烈不滿或給國家、集體帶來嚴(yán)重?fù)p失的要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的制度。落實(shí)責(zé)任追究制的目的就是為了解決責(zé)任主體抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作未能正確履行職責(zé)，出了問題怎么辦的問題。通過落實(shí)責(zé)任追究制，使各級責(zé)任主體感覺到對反腐敗工作不抓不行，不真抓、抓不出成效不行，抓得不嚴(yán)出現(xiàn)問題也不行。出了問題對號入座進(jìn)行處理，誰主管，誰負(fù)責(zé)，一級抓一級，層層抓落實(shí)，不搞“下不為例”、“集體負(fù)責(zé)”，增強(qiáng)“責(zé)任追究制”在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中的強(qiáng)制性，使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制由“軟”變“硬”。“激勵的悖論”要求將“責(zé)任追究制”作為一種制度和保障機(jī)制并嚴(yán)格執(zhí)行，才能真正防止腐敗。

落實(shí)責(zé)任追究制，就必須堅持考核與評事用人有機(jī)結(jié)合，突出考核結(jié)果的運(yùn)用和制約。一是要與干部的管理使用掛鉤。根據(jù)考評得分，按照優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個檔次，對每個領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及廉潔自律的情況做出實(shí)事求是的評價，記入干部政績考核檔案和廉政建設(shè)檔案，結(jié)合干部考核進(jìn)行運(yùn)用，對能夠落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、群眾反映好的領(lǐng)導(dǎo)干部，建議予以提拔重用；對沒有認(rèn)真履行職責(zé)、群眾反映意見比較集中的領(lǐng)導(dǎo)干部，不予重用或進(jìn)行崗位調(diào)整。二是要與地方和部門的工作評價掛鉤。要將落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制列入總體工作目標(biāo)的重點(diǎn)內(nèi)容，作為政績業(yè)績評定的重要組成部分，占有較大比重的分值，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的積極性和主動性。三是要與責(zé)任追究掛鉤。對在考核和民主測評中落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制差距較大、不合格和廉潔自律有問題票較多、群眾不滿意以及有苗頭性、傾向性違紀(jì)違法問題及時進(jìn)行提醒和誡勉談話，對落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作不力而造成不良后果的要嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，起到教育警示和懲戒的作用，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實(shí)。