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食品安全責任重于泰山，《食品安全法》賦予工商部門重任，必須高度重視、認真完成。這一點，已成為共識，大家都有責任感、使命感和緊迫感。那么究竟怎樣做才能出色地完成肩負的責任，讓黨和政府滿意，讓老百姓滿意，這就提出了方法問題。同樣的任務，采取的方法不同，其結(jié)果往往大相徑庭。該局已搞食品安全監(jiān)管六年，然而食品安全狀況不容樂觀，該局的工作往往低效，事倍功半，其原因在于該局尚未真正掌握食品安全監(jiān)管規(guī)律。為了掌握食品安全監(jiān)管規(guī)律，該局在食品安全監(jiān)管工作中，向大家部署工作、落實任務的同時，另加了一個特殊任務，要求執(zhí)法人員特別是中層以上干部在履行自己職責的同時對食品安全監(jiān)管工作深入開展研究，探索監(jiān)管工作規(guī)律性東西，加以總結(jié)、提練，每年必須提交一篇合理化建議的文章，在此基礎上組織開展了研討，集思廣益、群策群力，提煉出一些新的監(jiān)管思路和舉措，指導食品安全整治實踐，取得了好的效果。

一、監(jiān)管工作抓責任

在監(jiān)管實踐中該局深深認識到，監(jiān)管工作要達到預期的目標，其關(guān)鍵在于責任的落實。過去該局在監(jiān)管中往往漏洞百出、監(jiān)管不到位的主要原因在于職責不清，責任不明。為此，該局著重加強了責任機制建設。將食品安全責任進行科學的分解，層層加以落實，將監(jiān)管責任落實到每位領(lǐng)導、各個職能部門和執(zhí)法一線，按劃片分段、包保到戶、責任到人的要求，落實到每一名執(zhí)法人員。黨組成員每位都包保了*戶食雜店。每位干部對所包保的食品經(jīng)營戶的食品安全是全程負責的，要對食品經(jīng)營全面情況了解掌握，諸如：食品經(jīng)營業(yè)戶經(jīng)營條件是否符合《食品安全法》規(guī)定的*項要求，其主體資格是否合法有效，食品經(jīng)營者是否認真履行食品安全法定責任和義務，食品店有否不合格食品，是否存在食品質(zhì)量隱患等等。要做到這一點，必須勤快，必須經(jīng)常下去，到經(jīng)營業(yè)戶了解情況，宣傳教育，具體指導，幫助完善，監(jiān)督檢查。局長們對自己所負責的*戶經(jīng)營業(yè)戶的七項自律制度是親自給他們往墻上釘上去的，并且對這些自律制度的履行向業(yè)戶詳細予以講解。局長們向大家率先表態(tài)，自己所負責的這*戶食品經(jīng)營者一旦出現(xiàn)違法經(jīng)營、問題食品、安全隱患、責任事故時主動承擔責任。有的人向局長講，做為局領(lǐng)導值得這么事必躬親嗎？領(lǐng)導們回答說，很有必要。

該局認為，全局干部包保到戶的優(yōu)點有三：一是，能夠構(gòu)織一個覆蓋全面、沒有疏漏、管理到位的監(jiān)管責任網(wǎng)絡；二是，能夠迅速、快捷、高效地落實食品安全專項整治，并且對食品安全狀況、動態(tài)、信息能夠及時了解掌握；三是，能夠破除官僚主義、形式主義，弘揚密切聯(lián)系群眾、務實的工作作風，不斷提升干部的責任意識、工作效率和質(zhì)量。

由于*市工商局在食品安全監(jiān)管上狠抓了責任機制建設，目前已形成食品安全監(jiān)管“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、職能部門分工抓、執(zhí)法一線全力抓的齊抓共管的科學的監(jiān)管格局。在此基礎上，為確保監(jiān)管責任的高效、嚴格履行，該局進一步完善了責任追究制。對該局原來制定的責任追究制度的重新審查中發(fā)現(xiàn)，存在兩個問題：一是，在責任追究上規(guī)定得籠統(tǒng)，不具體、明確，沒有量化、細化，而很難操作；二是，對監(jiān)管責任之間的聯(lián)系沒有確定，從而導致不合理、不公平。為此，該局組織人員專門進行研究、修改，提高了責任追究制度的可操作性。該局考慮，責任追究主要應看事實后果，一旦導致對老百姓身體健康和生命安全危害時應當進行一票否決。在自己所負責的食品經(jīng)營業(yè)戶中出現(xiàn)無照經(jīng)營時、不履行食品安全法定責任和義務時、存在食品質(zhì)量問題時、存在假冒偽劣食品時、造成食品安全事故時必須承擔責任，受到相應的處分。因此，該局重新確定了責任追究事項，在執(zhí)法人員管理范圍出現(xiàn)無照經(jīng)營戶時怎么處理、出現(xiàn)過期食品時怎么處理、出現(xiàn)假冒偽劣食品時怎么處理、出現(xiàn)不索證索票而且不建臺帳時怎么處理、發(fā)生事故時怎么處理，都做出了明確規(guī)定，提升了制度的可操作性和效力。同時，該局還實行了食品安全責任連帶制，事故發(fā)生時，不但追究執(zhí)法崗位的責任，還追究分局長、分管局長直至“一把手”的責任，從而將監(jiān)管責任既區(qū)別又聯(lián)系捆綁在一起，增強了執(zhí)法隊伍責任意識和團隊意識，進一步強化了制約。該局還狠抓了對職責履行的督查工作，將監(jiān)管責任、目標、任務，細化、量化，制定出考核細則，采取明查暗訪的形式開展了監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，認真加以整治，嚴肅追究查處失職、瀆職行為，并將檢查考核結(jié)果做為評先評優(yōu)的依據(jù)，有效地推動了食品安全整治工作的扎實開展。

二、食品安全抓源頭

過去，該局抓食品安全監(jiān)管時，一般采取的是全面出擊、拉網(wǎng)式掃蕩的方法。這種做法雖然能夠一時奏效，解決眼前的問題，但辦事成本高，效率低。在監(jiān)管實踐中該局感到，食品安全監(jiān)管必須抓源頭。該局的任務是流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管，那么流通環(huán)節(jié)的源頭在哪里，就在食品批發(fā)商那里。因此，近年來該局狠抓了對食品批發(fā)商的監(jiān)管。大家知道，食品安全監(jiān)管中最復雜、最難以堅持的是索證索票、進貨臺帳的建立和執(zhí)行。在對城鄉(xiāng)經(jīng)營者的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)“三難”：一是索證難。按照《食品安全法》和《特別規(guī)定》，食品銷售者購入食品時必須審驗供貨者的合法經(jīng)營資格，應當索取并仔細查驗供貨商的營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證或衛(wèi)生許可證、食品合格的證明文件。從食品店來看，供貨者五花八門，很多供貨者不認真不及時提供相關(guān)證明文件，因而對供貨者的許可證及食品合格證明文件的索取查驗，面臨困難。二是索票建帳難。食品銷售者購入食品時應當索取供貨商出具的正式規(guī)范的銷售發(fā)票，然而供貨者所提供的票據(jù)各式各樣，非常混亂，以此建帳很難。有的經(jīng)營者尤其是農(nóng)村食品店經(jīng)營者往往文化水平低或者年齡偏大，按要求完整地登記臺帳困難較大。三是監(jiān)管難。由于食品經(jīng)營臺帳登記不夠全面、及時，漏記現(xiàn)象時有發(fā)生，造成食品安全信息不準確，出現(xiàn)問題難以追溯，給日常監(jiān)管帶來很大困難。針對這些問題，該局開展了專題研究討論，認真學習了國家工商總局《關(guān)于規(guī)范食品索證索票制度和進貨臺賬制度的指導意見》和省工商局《關(guān)于規(guī)范食品進貨臺帳制度的指導意見》，提出了控制批發(fā)商，從源頭規(guī)范建立執(zhí)行索證索票、進銷貨臺帳的思路、辦法。嚴格要求食品批發(fā)商認真履行進貨查驗許可證和食品合格證明文件的責任，統(tǒng)一索檢相關(guān)證、票建檔，并向各零售店批發(fā)配送食品時提供，各零售店以此建立進貨查驗檔案。在建立臺帳上，將原來的食品批發(fā)戶銷售臺帳、銷貨憑證和食品零售戶進貨臺帳融為一體，創(chuàng)新推出由工商局監(jiān)制的銷售憑證。在憑證上將食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、批號、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進貨日期等內(nèi)容詳細注明。要求轄區(qū)食品批發(fā)商按照該局規(guī)定的格式、內(nèi)容印制。這一憑證一式兩聯(lián)，批發(fā)商在使用時認真填寫后留下第一聯(lián)作成銷售臺帳，將第二聯(lián)提供給零售業(yè)戶按順序粘貼作成進貨臺帳。這一作法以其省時、省錢、簡便、高效的優(yōu)點，得到了轄區(qū)廣大食品經(jīng)營者的歡迎，極大地調(diào)動了他們的積極性。目前*市現(xiàn)有的*家食品批發(fā)商全部按該局的要求使用了這種銷售憑證，零售業(yè)戶都以此規(guī)范建立了進貨臺帳，從而有效地規(guī)范了廣大食品經(jīng)營者的經(jīng)營行為，為食品安全監(jiān)管奠定了良好的基礎。

三、流通環(huán)節(jié)抓流動

過去，該局抓食品安全監(jiān)管采取的是全面檢查所有食品市場、食品店的方式。在實踐中該局感到，假冒偽劣食品一旦流入市場尤其是進入農(nóng)村與消費弱勢群體見面時，該局的執(zhí)法已非常被動和滯后。該局往往在處理老百姓已受傷害的案件中忙碌、困擾。在實踐中該局感到對老百姓最好的救助是防范。大家認為，必須控制源頭，假冒偽劣的擴散主要靠的就是流通手段，所以對此的控制是食品安全監(jiān)管關(guān)鍵所在。據(jù)此，該局經(jīng)研究制定了《*市食品送貨車操作規(guī)范》，推行了食品送貨車備案制度。將全市采用流動送貨車供貨的食品經(jīng)營者的營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證和食品合格的證明文件、車輛行駛證、駕駛員的駕駛證和身份證復印件由工商部門登記備案，并發(fā)放由工商監(jiān)制的食品送貨車標志牌。送貨車送貨時，應向食品零售經(jīng)營者出具送貨憑證。食品零售經(jīng)營者接貨時，要驗明送貨車標志牌和送貨憑證，方可接貨。從而構(gòu)建了一套食品質(zhì)量安全防控體系。截至目前，全市*家食品批發(fā)戶的*臺食品送貨車已全部登記備案。這一舉措，為該局監(jiān)管創(chuàng)造了極好的方便條件。由于對全市的食品流動了如知掌，一旦獲得問題食品或食品質(zhì)量隱患信息時可以隨時堵截、取締。由于該局在食品流動上把關(guān)、查驗、堵截，從而有效地把住了食品質(zhì)量準入關(guān)，凈化了市場，切實保護了廣大消費者特別是廣大消費弱勢群體的權(quán)益，得到了廣大老百姓的贊譽。