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為推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)使用效果，湖北省宜昌市夷陵區(qū)委、區(qū)政府大膽探索，率先開展集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易創(chuàng)新。在村級成立股份合作社，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易所，成功地探索出在市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理新型模式。

一、創(chuàng)建村級集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理新基礎(chǔ)

農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，必須做到家底清楚，產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)任到人，關(guān)鍵是實(shí)行“一清、兩建、三確權(quán)”。

一清，即清產(chǎn)核資。對村、組兩級集體所有的賬面有價資產(chǎn)、賬外資源性資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實(shí)。清產(chǎn)核資中，對不良資產(chǎn)要嚴(yán)格按程序核銷;對違法、違規(guī)流失的資產(chǎn)要依法依規(guī)追繳;摸清核準(zhǔn)集體資產(chǎn)家底，做到賬實(shí)、賬賬、賬表、賬證、證證等“五相符”，資產(chǎn)財務(wù)明細(xì)和債權(quán)債務(wù)明細(xì)“兩清晰”，并依法界定所有權(quán)歸屬。清產(chǎn)核資后，合理確定經(jīng)營性資產(chǎn)的范圍，對土地等經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行村民主評議，對集體的債權(quán)、債務(wù)要妥善處理。

兩建，即建立集體資產(chǎn)明細(xì)賬，建立資源性資產(chǎn)登記簿。清產(chǎn)核資結(jié)束后，對村集體資產(chǎn)進(jìn)行分類，分別建立集體資產(chǎn)明細(xì)賬，包括集體固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、長期資產(chǎn)、有價資產(chǎn)等;對登記未進(jìn)入賬內(nèi)的機(jī)動地、“四荒”地等資源和資產(chǎn)建立登記簿。

三確權(quán)，即確定產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、經(jīng)營權(quán)。確定產(chǎn)權(quán)，對清理核定的集體資產(chǎn)，由集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請，報政府批準(zhǔn)，明確產(chǎn)權(quán)，并頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書;確定股權(quán)，由集體經(jīng)濟(jì)組織召開大會討論議定配股方案，將經(jīng)營性資產(chǎn)按一定的比例和大多數(shù)村民同意的配股方法確定到人，成立股份合作社，合作社為股民頒發(fā)股權(quán)證書;確定資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，股份合作社為盤活集體經(jīng)營性資產(chǎn)，將不同類型資產(chǎn)以租賃、入股、承包等方式明確到責(zé)任人。

二、搭建集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理新平臺

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級是農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的中樞，要根據(jù)市場需要搭建新平臺，促進(jìn)集體資產(chǎn)運(yùn)行由地下到公開，由無序到有序，由分散到集中，由行政手段到市場運(yùn)作轉(zhuǎn)變。

一是建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易所，做新交易平臺。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站和財政所為基礎(chǔ)，成立農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易所。交易所的性質(zhì)是全民事業(yè)單位，屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理，人員、經(jīng)費(fèi)都從財政所內(nèi)部調(diào)劑。如黃花鄉(xiāng)，投資20余萬元建設(shè)產(chǎn)權(quán)交易大廳，配備辦公用品，并從經(jīng)管站抽調(diào)兩名懂政策、熟悉業(yè)務(wù)的人員負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和產(chǎn)權(quán)交易工作。交易所的職能是：收集集體資產(chǎn)交易信息;及時、公開、宣傳農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的法律法規(guī)政策，并為集體經(jīng)濟(jì)組織成員解難釋疑，提高產(chǎn)權(quán)交易透明度;為產(chǎn)權(quán)交易提供文書文本?？傊灰姿ㄟ^交易規(guī)范化、市場化運(yùn)作，有機(jī)地使農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和產(chǎn)權(quán)交易與市場接軌，促進(jìn)集體資產(chǎn)合理配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)效益最大化的目標(biāo)。

二是制定規(guī)章制度、程序，做實(shí)管理平臺。產(chǎn)權(quán)交易所結(jié)合了當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的特點(diǎn)，制定了《農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易配套制度》、《農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)評估制度》等十三項(xiàng)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理與交易制度。按照既符合法律法規(guī)又簡便快捷的要求，擬定了《農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)評估流程》、《農(nóng)村集體資產(chǎn)添置流程》等七項(xiàng)工作流程，同時規(guī)范了《農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)評估報告》等九種文書文本。

三是建立市場運(yùn)作、民主管理機(jī)制，做亮公平公開平臺。交易所按照單位申請、站所牽線、媒體搭橋、雙方協(xié)商、公平交易，服務(wù)到位的運(yùn)作方法，開展集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、土地承包經(jīng)營權(quán)交易、農(nóng)村其他項(xiàng)目承包經(jīng)營權(quán)交易。整個運(yùn)作過程全部實(shí)行群眾參與，信息公開，公開協(xié)商，權(quán)利監(jiān)督。如黃花鄉(xiāng)現(xiàn)有19村(社)，109個小組，村(社)報賬員19名;設(shè)有村監(jiān)督小組19個，成員120人;民主理財小組19個。對集體資產(chǎn)的添置、處置，先由集體經(jīng)濟(jì)組織提出，交民主理財小組議定，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定，報交易所，交易所一方面報鄉(xiāng)政府審批，一方面組織有資質(zhì)的專家進(jìn)行評估，處置公告，簽訂成交合同。集體資產(chǎn)購置、集體資產(chǎn)承包、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)一律實(shí)行“三不受理、三不辦理”，即沒有村民主理財小組意見的不受理，未經(jīng)村民代表大會討論通過的不受理，沒有鄉(xiāng)政府審批意見的不受理;沒有評估報告的不辦理，沒有公開招標(biāo)的不辦理，沒有公開信息的不辦理。

四是明確服務(wù)交易的配套辦法，做好服務(wù)平臺。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在產(chǎn)權(quán)管理上，堅持抓好服務(wù)促管理，規(guī)范管理促服務(wù)的工作原則，主要抓四項(xiàng)服務(wù)：一是為集體經(jīng)濟(jì)組織開展清產(chǎn)核資服務(wù)。2008年10月至11月，黃花鄉(xiāng)財政所組織50人工作專班對全鄉(xiāng)19個村開展了清產(chǎn)核資工作。經(jīng)清理，全鄉(xiāng)流動資產(chǎn)達(dá)到1244萬元，固定資產(chǎn)達(dá)到1359萬元，經(jīng)營性資產(chǎn)達(dá)到3323萬元，公益性資產(chǎn)達(dá)2683萬元，資源性資產(chǎn)初步估價為115784萬元。同時盤活集體資產(chǎn)123906萬元，盤虧集體資產(chǎn)73萬元。全鄉(xiāng)農(nóng)村集體資產(chǎn)總額達(dá)124393萬元，為開展農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易奠定了良好基礎(chǔ)。二是開展培訓(xùn)服務(wù)。全區(qū)共組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)3期，640人參加了集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、財務(wù)、土地流轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是開展集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)。交易所通過免費(fèi)提供信息，免費(fèi)提供合同樣本，免費(fèi)提供政策咨詢，免費(fèi)提供流轉(zhuǎn)合同鑒證，有效促進(jìn)了交易開展。四是開展信息溝通服務(wù)。村集體經(jīng)濟(jì)組織每月上報一次產(chǎn)權(quán)信息，重要信息隨時上報，鄉(xiāng)村兩級每月向社會公布一次，在村委會公示牌、交易所電子顯示屏上公布。

三、創(chuàng)新集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的新要求

農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理新方法，是對集體資產(chǎn)在市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村經(jīng)營管理的突破和嘗試，其作用將在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不斷彰顯出來。

一是將集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易與市場結(jié)合起來，確保資產(chǎn)保值增值。村經(jīng)濟(jì)合作社要盤活經(jīng)營性集體資產(chǎn)，必須與市場對接、與城市發(fā)展對接、與企業(yè)對接，才能獲得好的經(jīng)濟(jì)效益。新集體資產(chǎn)管理工作，就是在堅持農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)與自主權(quán)不變的前提下，運(yùn)用市場規(guī)則，將集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)置于交易所，遵照公正、公開、民主、透明、規(guī)范的原則，公平進(jìn)行交易。因?yàn)橛猩鐣?、管理部門、人民群眾的監(jiān)督，有比較規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制，集體資產(chǎn)在交易過程中就能實(shí)現(xiàn)保值增值。

二是將集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)與農(nóng)民利益結(jié)合起來，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。將集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)以股份的形式明確到人，徹底根除了傳統(tǒng)體制下集體資產(chǎn)共同所有、人人沒有、產(chǎn)權(quán)虛置的現(xiàn)象;明確了集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范了所有者、占有者、使用者之間的利益關(guān)系，有效地保證了集體資產(chǎn)安全和集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。

三是將集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理與民主建設(shè)結(jié)合起來，推動農(nóng)村社會和諧進(jìn)程。村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的重要方面就是將村集體各種經(jīng)濟(jì)活動實(shí)施陽光操作，接受廣大人民群眾的監(jiān)督。實(shí)行村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易管理無疑是民主執(zhí)政的重要方面;是保證人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下行使民主權(quán)利，參與管理社會事務(wù)的重要途徑;是健全社會主義民主制度的重要內(nèi)容。

四是將集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理與適度規(guī)模經(jīng)營結(jié)合起來，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理新模式，極大地激發(fā)了農(nóng)民的熱情，有效地規(guī)范了村級集體資產(chǎn)管理，推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。截至目前，全區(qū)共流轉(zhuǎn)土地7098起，流轉(zhuǎn)土地面積23244畝，涉及農(nóng)戶13800多戶，逐漸形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，一批新形式的種糧大戶、園林大戶、水果大戶、養(yǎng)殖大戶、中介大戶及休閑農(nóng)社不斷涌現(xiàn)。其中，鄧村綠茶有限公司轉(zhuǎn)入土地2300多畝，稻花香集團(tuán)轉(zhuǎn)入土地1700畝建基地，現(xiàn)已發(fā)展成為國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。