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省市局《關(guān)于開展市場主體普查和無照經(jīng)營集中整治工作》文件下發(fā)以來，我們*分局高度重視，召開專題會議領(lǐng)會文件精神，研究部署工作。通過充分分析*的實際情況，確定了“實行三個集中、抓住三個環(huán)節(jié)、區(qū)別三個情況”的工作思路，全面開展市場主體普查和無照經(jīng)營集中整治工作。

一、實行三個集中，全力開展普查整治工作

市場主體普查和無照經(jīng)營集中整治工作涉及到每個村組、千家萬戶、點多面廣，工作任務(wù)大。為了保證此項工作全面開展，必須全面真實掌握市場主體的信息，普查工作是關(guān)鍵。分局決定集中時間、集中人力、集中精力，從*月*日到*月*日用*天的時間，抽調(diào)分局*名骨干分成*個普查整治組，按照劃片包干的原則開展市場主體普查和無照經(jīng)營集中整治工作，并籌集專項經(jīng)費對保質(zhì)保量完成普查和整治工作目標的人員實行交通費補貼，保證全員上陣、全力以赴、全力開展普查整治工作。

二、抓好三個環(huán)節(jié)，著力開展普查整治工作

市場主體普查和無照經(jīng)營集中整治工作，著眼點在普查，落腳點在規(guī)范整治取締無照經(jīng)營，關(guān)鍵在于抓好三個環(huán)節(jié)。

一是抓好進村入戶普查環(huán)節(jié)，保證普查信息的真實性。我們首先將經(jīng)濟普查的經(jīng)濟主體信息情況分村打印，由普查員帶著這些信息資料進村入戶對照調(diào)查，向村干部調(diào)查了解市場主體情況，并根據(jù)村組干部提供的情況入戶核對，填寫調(diào)查表，對經(jīng)濟普查中的不實情況予以注明，對漏登情況調(diào)查錄入，對經(jīng)濟普查中將企業(yè)及分支機構(gòu)、企業(yè)員工、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的成員當個體登記的，予以糾正，最后的調(diào)查結(jié)果經(jīng)村委會核對確認，確保普查信息不重、不漏、不錯。

二、抓好分類分析環(huán)節(jié)，保證登記注冊的準確性。對市場主體普查信息，我們大致可以分為四類，第一類是已經(jīng)在工商登記注冊的市場主體；第二類是應(yīng)當在工商注冊登記而為登記的無照經(jīng)營市場主體；第三類是實行備案登記、免于登記或者是自愿登記的市場主體，如：農(nóng)村經(jīng)紀人、種植養(yǎng)殖業(yè)主等；第四類是不屬于工商市場主體登記范圍的。如：泥瓦匠木匠等手藝人、診所、幼兒園等。根據(jù)不同類型，我們首先是收集相關(guān)的登記法規(guī)、政策和有關(guān)文件，依法界定不同類型的分類界限，然后對普查的市場主體信息進行分類界定，為下一步規(guī)范整治取締無照經(jīng)營提供法律依據(jù)。

三是抓好規(guī)范引導(dǎo)環(huán)節(jié)，保證無照經(jīng)營整治的可行性。無照經(jīng)營呈“三多”的現(xiàn)狀。從經(jīng)營主體看，下崗職工、失業(yè)人員、失地或季節(jié)性經(jīng)營農(nóng)民和老弱病殘人員多，屬于弱勢群體；從經(jīng)營項目看，“五小行業(yè)”即，小餐館（早點）、小旅館、小加工廠（作坊）、小商販、小理發(fā)店和農(nóng)用車運輸多，屬于貧困人群；從辦照程序上看，辦照需要辦理前置許可的多，如，交通運輸、食品經(jīng)營、房屋修繕、建筑、煙花爆竹銷售等，屬于涉安涉危的行業(yè)。

無照經(jīng)營成因十分復(fù)雜，為了保證無照經(jīng)營的整治可行，我們必須動員各方力量分類引導(dǎo)。一是對實行備案登記和自愿登記的，一律只備案登記，倡導(dǎo)注冊登記；二是對沒有前置許可的無照經(jīng)營，一律先教育后處罰，重教育輕處罰；三是對需要前置許可的無照經(jīng)營，一律通報前置許可部門，由其引導(dǎo)規(guī)范，限期整改；四是對涉安、涉危且無法整改到位的無照經(jīng)營行為，一律予以取締。

三、把握三個區(qū)別，正確開展普查整治工作

一是正確把握應(yīng)當市場主體與經(jīng)濟主體的區(qū)別。從經(jīng)濟法學(xué)講，在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)是唯一的市場主體，這里的企業(yè)包括個體戶；而在市場經(jīng)濟格局中，大眾、企業(yè)和政府是參與經(jīng)濟運行的三大經(jīng)濟主體（觀點來自《經(jīng)濟法學(xué)概論》）。也就是說市場主體是經(jīng)工商部門登記從事經(jīng)營活動的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和個體工商戶，而經(jīng)濟主體不僅包括市場主體，還包括社會團體、其他組織和個人。正確把握這個區(qū)別，就可以認識到經(jīng)濟普查中的經(jīng)濟主體為什么對于我們普查的市場主體。從而，明確哪些主體是市場主體，應(yīng)當納入工商登記范疇。

二是正確把握不會登記和不愿登記的區(qū)別。從普查的情況看，大部分無照經(jīng)營者并不是不愿登記，而是不知道怎么登記，或者是登記前置條件繁瑣、費用高，難以登記，只有少數(shù)人為謀取非法利益故意無照經(jīng)營。我們要予以甄別區(qū)分對待。前者要引導(dǎo)規(guī)范，后者要予以查處。

三是正確把握一般無照經(jīng)營和涉安、涉危、破壞環(huán)保資源的無照經(jīng)營的區(qū)別。處理好服務(wù)地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與維護人民生命財產(chǎn)安全的關(guān)系。