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停征“兩費”后，工商行政管理工作面臨新的挑戰(zhàn)，如何以停征“兩費”為契機，切實履行好國家賦予工商部門的職責，盡快適應(yīng)形勢，實現(xiàn)工商部門轉(zhuǎn)型與發(fā)展，是擺在我們面前的一大課題。在省、市局的領(lǐng)導下，*工商局緊緊圍繞轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)管模式，加快探索“網(wǎng)格化”管理步伐，科學設(shè)定責任片區(qū)，優(yōu)化執(zhí)法機制，以扎實推進和加強食品、農(nóng)資、高危行業(yè)（簡稱重點行業(yè)）的巡查監(jiān)管為突破口，實現(xiàn)基層工商行政管理職能的轉(zhuǎn)型升級。

一、抓觀念轉(zhuǎn)變，推進監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)重點行業(yè)“網(wǎng)格化”監(jiān)管

*屬于欠發(fā)達地區(qū)，各項基礎(chǔ)條件相對較差，對于十幾年甚至幾十年來習慣于實行傳統(tǒng)化監(jiān)管的基層人員來說，“兩費”停征后如何找準職責定位，觀念上難以適從。對此，我們認真總結(jié)近些年來的市場管理經(jīng)驗，綜合分析行業(yè)監(jiān)管中存在的主要問題，從責任監(jiān)管的層面找準突破口。

首先是在思想觀念上更新。一是在培訓模式上搞創(chuàng)新。針對工商所部分人員經(jīng)歷不同、執(zhí)法意識不強、知識面窄、法律法規(guī)不熟悉，不會辦案、怕辦案等情況，我局專門聘請了市局科室領(lǐng)導和有關(guān)專家分兩期對工商所*名一線執(zhí)法人員進行封閉式集中培訓，以解決以往培訓不系統(tǒng)、培訓形式單一、培訓時間短，培訓效果不佳等問題。二是在學習內(nèi)容上搞突破。圍繞新“三定”方案的職責權(quán)限，由機關(guān)股室依照具體的職能范圍制訂年度培訓計劃，分批組織培訓。本著貼近實際、突出實用的原則，豐富學習內(nèi)容，重點培訓執(zhí)法辦案技能、企業(yè)監(jiān)管重點、食品安全常識、辨識農(nóng)資能力等基層人員一線監(jiān)管必須掌握運用的技能。同時,在局域網(wǎng)絡(luò)開辟“工商法制園地”專欄，定期更新案件實例供執(zhí)法人員學習交流。三是在人力資源上搞整合。針對管轄區(qū)的市場主體狀況，對工商所的職能、職責進行逐項梳理、歸攏和分工，規(guī)范工商所的內(nèi)部設(shè)置，整合人力資源，實行一員雙崗和定崗定責。

其次是在監(jiān)管模式上轉(zhuǎn)型。搭建起“設(shè)定責任片區(qū)、巡查與辦案為一體化”的責任區(qū)監(jiān)管整體框架，對轄區(qū)食品、農(nóng)資、高危三大重點行業(yè)實施“網(wǎng)格化”管理。

“網(wǎng)格化”管理是按照層級責任的要求，將管理轄區(qū)合理劃分為若干網(wǎng)格區(qū)域，確定網(wǎng)格監(jiān)管責任人，明確監(jiān)管職責和管理目標，每位巡查監(jiān)管人員對自己“網(wǎng)格”內(nèi)的市場主體和經(jīng)營行為承擔管理責任，全面負責日常巡查、案件查處、投訴處理、重點行業(yè)安全等各項監(jiān)管工作并承擔相應(yīng)責任的監(jiān)督管理機制。“兩費”的停征，標志著工商工作的重心已發(fā)生改變，對此，我們清醒的認識到停征“兩費”后，并非削弱工商職能，而是對工商部門市場監(jiān)管和依法行政提出更高的要求，這是工商職能回歸本位的需要，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要。

我們通過對傳統(tǒng)工商監(jiān)管方式的改革，全面推行“網(wǎng)格化”管理。首先，我們組織對全縣涉及食品、農(nóng)資、高危行業(yè)的市場主體進行全面的清理，逐一登記主體資格、經(jīng)營情況、前置審批有效期情況等，摸清了底數(shù)，完善了經(jīng)濟戶口，形成了重點行業(yè)數(shù)據(jù)庫，建立臺賬；其次，各工商所將管理轄區(qū)合理劃分為若干網(wǎng)格區(qū)域，確定網(wǎng)格監(jiān)管責任人，明確監(jiān)管職責和管理目標。目前，全縣*工商所將管理轄區(qū)劃分為*個監(jiān)管格，每個監(jiān)管格配置*名以上監(jiān)管員，把全縣*戶個體工商戶、*家內(nèi)資企業(yè)、*家私營企業(yè)的市場監(jiān)管任務(wù)認領(lǐng)到監(jiān)管格中，將監(jiān)管方向從靜態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)到動態(tài)行為監(jiān)管，從主要監(jiān)管登記事項轉(zhuǎn)向重點維護正常市場秩序，打擊失信行為，從根本上保證市場經(jīng)濟主體監(jiān)管到位，有效促進監(jiān)管系統(tǒng)的高效有序運轉(zhuǎn)，使工商監(jiān)管工作做到制度化、程序化、規(guī)范化和法治化；再次，各工商所將發(fā)現(xiàn)轄區(qū)存在的問題作為網(wǎng)格責任人的基本職責，大大提高了發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，對具有苗頭性、傾向性、不穩(wěn)定性的問題能及時發(fā)現(xiàn)，使監(jiān)管的指向更加清晰、明確，使重點問題得到迅速、有效控制，進一步增強和提高了工商人員責任意識和監(jiān)管效能，使基層監(jiān)管更合理，監(jiān)督更有效。

二、抓措施落實，細化監(jiān)督管理內(nèi)容，及時調(diào)整市場巡查監(jiān)管重點

“兩費”的停征是工商體制改革的重大轉(zhuǎn)折，是工商部門由傳統(tǒng)的“收費管理型”向“服務(wù)型綜合監(jiān)管”的重大轉(zhuǎn)變。由于過去把大部分精力用于收取管理費，重點行業(yè)監(jiān)管存在的問題在我局同樣存在：

一是少數(shù)同志存在“碰運氣”的思想。認為這些行業(yè)監(jiān)管出現(xiàn)問題是運氣差，導致了在監(jiān)管工作中的隨意性，最終結(jié)果是監(jiān)管不到位或監(jiān)管不嚴；

二是主體準入把關(guān)不嚴。有的迫于壓力，不按照法律、法規(guī)的規(guī)定辦理營業(yè)執(zhí)照；有的對相關(guān)法律、法規(guī)不熟悉，導致主體準入把關(guān)不嚴；

三是監(jiān)管機制不健全。制度不完善，責任追究制度、激勵機制欠缺，從而導致監(jiān)管工作好與差一個樣；

四是生產(chǎn)經(jīng)營者法律意識淡薄，違法生產(chǎn)、無證照經(jīng)營行為禁而不止。在市場監(jiān)管中，有的監(jiān)管人員往往滿足于走馬觀花，搞表面應(yīng)付，不去查找問題，不去發(fā)現(xiàn)違法行為；就是發(fā)現(xiàn)問題和違法行為后，也該糾正的不糾正，該立案的不立案；或?qū)υ摷m正的行為只滿足于發(fā)發(fā)通知卻無后續(xù)處理措施；或以罰代管，管理效果不明顯，未能有效杜絕相同或類似違法行為的再次發(fā)生，對其他市場主體缺乏警醒作用，久而久之，增大了監(jiān)管的難度和風險。

針對存在的問題，我局黨組認識到：食品安全、農(nóng)資、高危行業(yè)監(jiān)管工作是“兩費”停征后工商職能轉(zhuǎn)型升級的重點，工作量最大、涉及面最廣、責任最集中，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)工商事業(yè)發(fā)展。為強化監(jiān)管責任，對此，我局及時探索新的、有效的監(jiān)管模式，并與工商所、片區(qū)監(jiān)管員層層簽訂了《責任書》，同轄區(qū)內(nèi)重點行業(yè)經(jīng)營者簽訂了《保證書》，細化了工作責任。對重點行業(yè)經(jīng)營戶主體登記檔案進行了清理和規(guī)范，把全縣涉及食品經(jīng)營的*戶企業(yè)和食雜店、*家市場（超市），*戶農(nóng)資經(jīng)營門店及*戶高危行業(yè)經(jīng)營主體分類進行監(jiān)管，及時掌握重點行業(yè)的動態(tài)信息，提高監(jiān)管工作的針對性；嚴格執(zhí)行重點行業(yè)經(jīng)營場所現(xiàn)場勘查制度，要求監(jiān)管人員必須定期到現(xiàn)場進行勘查核實，及時了解重點行業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)營情況，并建立走訪巡查臺帳，做到有案可查。我局在嚴格把好登記準入關(guān)、年檢審查關(guān)、分類監(jiān)管關(guān)和查處取締關(guān)四個關(guān)口的同時，進一步強化督促檢查，建立嚴格的考核保障機制。建立和完善了《*縣工商局流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管考核辦法》、《食品安全、農(nóng)資、高危行業(yè)監(jiān)管責任追究制度》和《片區(qū)巡查監(jiān)管人員的職責》等制度，局定期或不定期采取明察暗訪、專項督查等方法，對各工商所的網(wǎng)格責任區(qū)監(jiān)管工作進行跟蹤，督促檢查、考核。同時，對檢查考核結(jié)果予以評分通報，作為工商所及網(wǎng)格責任人評先選優(yōu)的重要依據(jù)。

三、抓強化監(jiān)管，不斷優(yōu)化執(zhí)法機制，確保重點行業(yè)監(jiān)管職能到位

推行“網(wǎng)格化”監(jiān)管，對于欠發(fā)達地區(qū)長期以來形成的傳統(tǒng)意識而言，無法從根本上解決監(jiān)管執(zhí)法軟弱的矛盾。對此，我局在加強責任制度建設(shè)的同時，“五個強化”加大監(jiān)管力度。

一是強化食品安全監(jiān)管。把食品經(jīng)營主體進行分類，按照“六查六看”的內(nèi)容，提高監(jiān)管工作的針對性；除定期對食品進行抽查、檢測外，對食品經(jīng)營行業(yè)實行定期走訪制度，及時了解食品行業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)營情況，督促指導食品經(jīng)營者建立和完善索證索票和進銷貨臺賬制度。

二是強化高危行業(yè)管理。不斷加大對高危行業(yè)的監(jiān)管力度，以保障人們生命財產(chǎn)安全，嚴格控制煙花爆竹、煤礦、非煤礦山、危險化學品、網(wǎng)吧、娛樂場所等重點高危行業(yè)企業(yè)的準入，將“七小”高危行業(yè)企業(yè)列為監(jiān)管對象的“重中之重”，確保無監(jiān)管盲區(qū)。

三是強化流通領(lǐng)域藥品管理。全面開展整頓藥品市場經(jīng)營秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣藥品等違法行為，大力整治虛假夸大宣傳等違法藥品廣告，對無證照藥品經(jīng)營業(yè)戶一律取締，有效保護消費者合法權(quán)益，保障藥品行業(yè)健康發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。

四是強化生產(chǎn)企業(yè)安全管理。按工商部門加強對生產(chǎn)企業(yè)安全管理職能，進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度和緊急情況應(yīng)急預(yù)案，對生產(chǎn)企業(yè)進行全面、深入細致的清查，幫助企業(yè)排除生產(chǎn)事故隱患，對違法經(jīng)營企業(yè)依法嚴肅查處，切實保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。

五是強化農(nóng)資行業(yè)管理。加強對農(nóng)村市場的監(jiān)管，加大對農(nóng)資行業(yè)的指導和扶持力度，督促農(nóng)資行業(yè)建立產(chǎn)品質(zhì)量保證、優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾、產(chǎn)品保管、崗位職責等制度；督促農(nóng)資經(jīng)營業(yè)戶建立進銷貨臺帳，推行“兩帳兩票一卡一書”制度，從采購、生產(chǎn)、貯藏、銷售等各個環(huán)節(jié)都有制度規(guī)范，實現(xiàn)可追溯管理。

今年以來，通過不斷優(yōu)化執(zhí)法機制和外部環(huán)境，努力實現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸，監(jiān)管內(nèi)容從側(cè)重查處許可準入類簡單違法行為向依法查處不正當競爭、壟斷、商業(yè)欺詐等經(jīng)營行為類違法行為延伸，保障執(zhí)法職能到位，有效地保障了轄區(qū)內(nèi)食品安全、農(nóng)資、高危行業(yè)監(jiān)管工作的落實，重點行業(yè)市場監(jiān)管取得明顯成效。全系統(tǒng)辦結(jié)行政處罰案件*宗，罰沒金額*元，分別比去年同期增加*.*%和*.*%。取締無照經(jīng)營*戶，地下“黑網(wǎng)吧”*戶、電子游戲機室*戶，查扣電子游戲機、賭博機*部，電腦、顯示器*臺套及設(shè)備一批；查處非法經(jīng)營煙花爆竹案件*宗；查獲假冒“金龍魚”食用油*罐,“金龍牌”煤氣減壓閥*個，假冒化肥*公斤，不合格塑料袋*公斤，未經(jīng)檢驗檢疫的肉類產(chǎn)品*公斤等，其中食品、農(nóng)資、高危三大行業(yè)的違法案件占總案件查處量的*.*%。

停征“兩費”，為我局發(fā)展帶來了新機遇，我們有決心在省局的正確領(lǐng)導下，認真貫徹“四個統(tǒng)一”要求，樹立“四大理念”，推動“五化”建設(shè)，真正建立起一支政治合格、業(yè)務(wù)精良、素質(zhì)過硬、熱情服務(wù)、文明執(zhí)法的新時期工商行政管理隊伍，為維護良好的市場經(jīng)濟秩序貢獻力量。