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同志們：

今天，市委、市政府召開全市農(nóng)民教育培訓“學用結(jié)合”經(jīng)驗交流會，主要任務是總結(jié)上半年工作情況，部署后幾個月工作，采取有力措施，把“學用結(jié)合”引向深入,把培訓的技術轉(zhuǎn)化為先進的生產(chǎn)力，從而促進農(nóng)民增收。等下還有4個單位作典型發(fā)言，萬發(fā)副市長還將作重要講話。下面，我根據(jù)市農(nóng)民教育培訓領導小組研究的意見，講三個方面的問題。

一、今年來的工作回顧

今年來，我市各級各部門以新農(nóng)村建設“八個一示范工程”為抓手，組織開展多層次、多方式、大規(guī)模的農(nóng)民教育培訓，1-7月，全市共培訓農(nóng)民96928人，其中培訓農(nóng)村帶頭人63期、4943人；開展農(nóng)勞轉(zhuǎn)移培訓32727人，“陽光工程”培訓930人。

1.運行體系逐步完善，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度加大。今年來，各地黨委、政府相繼按照常發(fā)[]5號文件精神,比照市里的模式相繼建立和先后調(diào)整了農(nóng)民教育培訓領導小組。柳葉湖今年出臺了文件,成立了領導小組;鼎城區(qū)調(diào)整成立了以區(qū)委副書記為組長，人大副主任、政府副區(qū)長為副組長的領導小組。臨澧、澧縣成立了由常委副縣長為組長的領導小組。桃源、澧縣、石門等地的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導體系健全。各縣（市）區(qū)領導小組做到了每半年調(diào)度1-2次。石門縣委副書記劉瓊每月調(diào)度一次，研究解決工作中的困難和問題。各地將工作完成情況納入了對縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度崗位目標考核。石門縣印發(fā)了《2010年農(nóng)民教育培訓規(guī)劃》、《2010年農(nóng)民教育培訓目標管理考核辦法》和《關于在全縣實施“一村一名大學生計劃”的方案》三個文件。漢壽等地建立健全各項培訓制度，即學員考勤制度、計劃上報制度、月報統(tǒng)計制度、信息上報制度、督查考核制度以及培訓獎懲制度等。市里以職業(yè)技術學院為全市培訓基地，各區(qū)縣（市）確立了以農(nóng)廣校、黨校、農(nóng)職中為農(nóng)民教育培訓基地30多個，還將10多所民辦學校也納入了農(nóng)民教育培訓網(wǎng)點。目前，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和39以上的村都建成了培訓陣地。全市有專職教師456人、兼職教員958名、鄉(xiāng)土專家980名。

2.籌資力度逐步加強，培訓經(jīng)費有所增加。各縣（市）區(qū)政府在資金困難的情況下，預算安排農(nóng)民教育培訓經(jīng)費300萬元。其中石門縣120萬、鼎城區(qū)35萬、臨澧縣30萬、武陵區(qū)30萬、安鄉(xiāng)縣26.5萬、澧縣23萬。其中各縣（市）區(qū)預算安排了工作經(jīng)費，鼎城區(qū)15萬元，澧縣13萬元，石門縣12萬元，武陵、漢壽、桃源、臨澧預算安排工作經(jīng)費各10萬元。全市項目資金用于農(nóng)民教育培訓3216.46萬元，其中最多的還是農(nóng)勞轉(zhuǎn)移的資金1433萬元。市直各成員單位按要求安排了農(nóng)民教育培訓專項經(jīng)費，?？顚Ｓ谩８骺h（市）區(qū)的有關單位積極向上爭取農(nóng)民教育培訓項目，農(nóng)村勞動力技能培訓、“陽光工程”、移民后期扶持、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等項目培訓經(jīng)費2916萬元。各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，社會企業(yè)等安排、贊助近1000萬元資金參與培訓。

3.培訓活動開展經(jīng)常，質(zhì)量效益逐步提高。上半年，市里特意從北京請來中國社會科學院張曉山在芷園賓館主講《更新領導觀念，改善和創(chuàng)新領導農(nóng)村經(jīng)濟的方法》培訓報告會。張曉山利用空隙時間在常深入桃源縣、澧縣、津市調(diào)研。為主動適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變化需求，各縣（市）區(qū)和市直單位把農(nóng)民教育培訓重點放在主導產(chǎn)業(yè)或新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。如在職業(yè)技術學院，市農(nóng)教辦舉辦的青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)人才培訓；和市農(nóng)業(yè)局組織的高效農(nóng)業(yè)、柑桔高產(chǎn)栽培技術、農(nóng)村帶頭人（經(jīng)紀人）、柑桔標準園建設培訓；和市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局組織的畜禽健康養(yǎng)殖技術、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖技術、蛋雞標準化規(guī)模養(yǎng)殖技術培訓；和市供銷社組織的現(xiàn)代物流管理培訓；和市婦聯(lián)組織的女種植大戶培訓；和市農(nóng)經(jīng)局組織的第三期農(nóng)民專業(yè)合作社法定代表人培訓；和市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局組織的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)培訓；和市水利局舉辦的農(nóng)村飲水安全工程經(jīng)營業(yè)主培訓等。柳葉湖主要抓“八個一”工程培訓，其中無公害蔬菜生產(chǎn)示范片、萬畝水稻高產(chǎn)示范片、健康養(yǎng)殖小區(qū)、休閑農(nóng)莊建設、全程機械化操作示范片等示范點上行動快，起點高，有看點。馬巷子村和靳家灣村的菜農(nóng)通過學習和實地參觀蔬菜生產(chǎn)正在向?qū)I(yè)化、無公害化方向發(fā)展。該地和市農(nóng)機化局合作主辦2期插秧機現(xiàn)場演示觀摩和水稻育插秧技術培訓班，每次100人,當場購插秧機5臺。武陵區(qū)深入田間地頭，把重點放在無公害蔬菜的標準化生產(chǎn)和美國新型蔬菜大棚生產(chǎn)等方面的技術培訓，培訓菜農(nóng)400多人。這些培訓有力地推動了我市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為了幫助農(nóng)民增加勞務收入，各縣（市）區(qū)和市直單位采取“訂單培訓、定向輸出”、“就近培訓，就地轉(zhuǎn)移”等模式，大力實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，增加了農(nóng)民人均工資性收入900元以上。

二、突出“學用結(jié)合”，農(nóng)民教育培訓力推新亮點

為把農(nóng)民教育培訓的現(xiàn)代技術轉(zhuǎn)化為先進的生產(chǎn)力，從而促進農(nóng)民增收。我市大力推進“學用結(jié)合”活動，涌現(xiàn)出16000多個“學以致用”先進單位和個人。今天推介的100個“學用結(jié)合”典型，是這一大批先進中的代表。近年，我市“學用結(jié)合”活動的主要成效及特點表現(xiàn)在6個方面。

1.學用結(jié)合”的扶助機制進行引導。一方面，從國家實施中等職業(yè)學校國家助學工作以來，我們建立健全了農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系，制定了《國家助學金管理實施細則》，使家庭經(jīng)濟困難學生能夠上得起學、接受教育。僅秋季享受國助的有：安鄉(xiāng)107人，鼎城207人，武陵59人，臨澧76人，5個月就有33.68萬元。近3年來全市共發(fā)放國家助學金近200多萬元。僅今年，全市有1000多名農(nóng)村特困家庭子女進入定點機構接受為期一年的技能培訓，每位學員得到1500-4500元的培訓補貼。另一方面，各級農(nóng)民教育辦公室加強與財政、工商、稅務、銀行等有關部門合作，共同落實各項“學用結(jié)合”創(chuàng)業(yè)扶持政策，為“學用結(jié)合”的創(chuàng)業(yè)者打造創(chuàng)業(yè)綠色通道。澧縣在參加創(chuàng)業(yè)培訓的人員中，對172個培訓對象進行了小額貼息貸款扶持，貸款總金額1376萬元。鼎城區(qū)采取勞動模范、種養(yǎng)能手、技術人員直接到戶，良種良法直接到田，技術要領直接到人的“三直接”培訓方式進行現(xiàn)場指導，完成優(yōu)質(zhì)稻栽培技術、辣椒栽培技術、蔬菜栽培技術、鄉(xiāng)風文明講座等培訓28期，培訓12400人次，落實各種“學用結(jié)合”創(chuàng)業(yè)補貼2100萬元。津市在關橋村建立農(nóng)民工培訓基地，確保80以上就業(yè)率，并切實做好就業(yè)跟蹤服務，建立完善臺帳管理制度，將基地建成為企業(yè)服務、為群眾服務平臺，上半年為婁星紡織定向培訓技術工人達100多人次。

2.借助“學用結(jié)合”的“雙師型”老師進行指導。理論型和實踐型的“雙師型”老師、專家結(jié)合生產(chǎn)實際教學，做到把握時代性、增強針對性、突出實用性。各類職業(yè)學校、涉農(nóng)培訓機構以及用人單位積極主動地抓農(nóng)民教育，促進“學用結(jié)合”。如漢壽縣的廣源麻業(yè)、泰鑫麻業(yè)、鑫源紡織有限公司等均采取辦短期培訓班、以師帶徒等形式，培訓農(nóng)民工1800多人，現(xiàn)已全部在廠就業(yè)。津市舉辦返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓班，培訓農(nóng)民工1967人，為350人核發(fā)了職業(yè)資格證書，幫助417名返鄉(xiāng)農(nóng)民就近就業(yè)，還幫助李寧等參訓學員完成了創(chuàng)業(yè)可行性論證和創(chuàng)業(yè)期聘請有關專家，對學員“學用結(jié)合”創(chuàng)辦的企業(yè)進行診斷、指導其健康發(fā)展。

3.要根據(jù)不同群體的差異性，實行因地制宜、因人施教、因需施教，較好滿足農(nóng)民的參訓需求，培訓服務不斷完善。一方面，要結(jié)合實踐，通過理論知識講授、案例分析和參觀考察等形式，讓學員掌握以創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)為主要內(nèi)容的基礎知識和技能。另一方面，要開設工商、稅務、市場營銷、財務管理等方面的知識講座，培養(yǎng)學員的創(chuàng)業(yè)意識，引導學員搜集市場信息，推薦與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)相適應的投資項目，幫助完成具有可行性和操作性較強的創(chuàng)業(yè)計劃。

4.要樹立“學用結(jié)合”的榜樣和典型，帶動提高農(nóng)民的就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)意識。為服務當?shù)乜h域經(jīng)濟社會發(fā)展，促進學員“學用結(jié)合”，各地要圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等涉農(nóng)工業(yè)、農(nóng)村特色二三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村帶頭人等從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓，同時面向有外出就業(yè)意愿的農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓，樹立“學用結(jié)合”的榜樣和典型，帶動提高農(nóng)民的職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)意識和能力。

5.要加強對“學用結(jié)合”工作的管理，建立以促進就業(yè)和促進增收為目標的農(nóng)民培訓績效評價體系。一是不斷完善督導檢查考核機制。為了加強對“學用結(jié)合”工作的管理，各地各部門要不斷完善督導檢查考核機制，明顯提高農(nóng)民教育培訓在部門工作和新農(nóng)村建設年度目標管理考核中所占比分。二是建立嚴格的臺賬管理制度。各地各部門不斷規(guī)范和完善“學用結(jié)合”的臺賬管理制度，盡量避免重復培訓，同時作為檢查培訓質(zhì)量和轉(zhuǎn)移效果的重要依據(jù)。在調(diào)研過程中農(nóng)業(yè)部門“陽光工程”的電腦軟件臺帳管理，值得借鑒和學習。三是建立以促進就業(yè)和促進增收為目標的農(nóng)民培訓績效評價體系。以責任制考核為中心，對農(nóng)民培訓的各類培訓機構及其培訓的過程進行綜合評價，并及時向社會公布，不斷提高農(nóng)民教育培訓“學用結(jié)合”的質(zhì)量和效果。

6.要選出“學用標兵”，大力表彰獎勵和推介“學用結(jié)合”的先進典型。市農(nóng)民教育培訓領導小組要在這批先進典型中，評選出100名“學用標兵”，大力表彰。要通過各種新聞媒體大力宣傳推介學用結(jié)合的先進典型的優(yōu)秀事跡。

當前，我市整個農(nóng)民教育培訓工作還存在一定不足。一是思想認識不高。一些部門認為農(nóng)民教育培訓好說不好做。農(nóng)民在年齡結(jié)構、文化層次、內(nèi)容需求等方面差異大，培訓指標難以量化，培訓直接效果不明顯，認為抓與不抓區(qū)別不大。因而，重項目投入，忽視農(nóng)民教育培訓的現(xiàn)象依然存在。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠。農(nóng)民教育培訓是一項社會系統(tǒng)工程，盡管各級農(nóng)辦、農(nóng)民教育辦在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上做了大量工作，但還很不夠。農(nóng)民教育培訓涉及近30個部門。仍因條塊分割的體制，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，缺乏必要的資金合作，造成培訓項目設置不當，培訓對象交叉，內(nèi)容重復和走過場等問題，影響了培訓的整體效果。三是政府投入不足。近年來，國家加大了農(nóng)民教育培訓資金投入，由于培訓資金來源多頭,致使財政性資金的整合和引導作用受到削弱。據(jù)統(tǒng)計，全市投入5229.47萬元，其中除200萬元由市本級財政投入外，大部分均為中央和省投入。按湘辦發(fā)[]4號、常發(fā)5號文件要求，農(nóng)民教育培訓專項經(jīng)費應按農(nóng)業(yè)戶口人均2元的標準提取，但大多數(shù)縣沒有做到，基本上沒有設立農(nóng)民教育培訓專項資金。四是培訓監(jiān)管不力。由于當前尚未建立以實現(xiàn)高效益為導向的農(nóng)民教育培訓綜合績效評價體系，使得現(xiàn)有的培訓項目疏于監(jiān)督管理，更多地只注重對培訓農(nóng)民的數(shù)量、場次等一些簡單的數(shù)量指標評價，忽視對農(nóng)民教育培訓權益保障、農(nóng)民培訓后的就業(yè)狀況和收入水平提高等質(zhì)量方面的綜合考評，從而制約著農(nóng)民教育培訓的效益提升。五是專業(yè)分布不均。一方面專業(yè)設置不周全。全市承擔農(nóng)勞轉(zhuǎn)移培訓120家機構中，涉及19個專業(yè)，其中計算機類培訓機構9家，占了47.36；電工、車工、鉗工培訓機構6家，占31.57；其它13個專業(yè)只占21.07；農(nóng)產(chǎn)品加工、水產(chǎn)養(yǎng)殖等方面培訓機構基本沒有。另一方面培訓機構不適應。全市一部分農(nóng)民教育培訓機構的專業(yè)設置、師資力量、辦學設施等與農(nóng)民教育培訓需求不適應。一些農(nóng)民急需的新技術、新成果得不到及時有效的推廣應用，一些外出打工人員想學技術，但經(jīng)常抱怨找不到好的培訓機構。六是工作力量薄弱。據(jù)統(tǒng)計，全市共有9個區(qū)縣（市）和2個管理區(qū)以及1個旅游度假區(qū)農(nóng)民教育辦公室，臨澧、桃源、鼎城為正科級機構，安鄉(xiāng)高配為正科級，一般有工作人員7人以上；其余為副科級機構，一般3-5人，武陵區(qū)沒有專職工作人員。農(nóng)民教育辦公室由農(nóng)廣校轉(zhuǎn)體而來，由于工作經(jīng)費短缺，在當不順裁判員的情況下仍然做“運動員”，嚴重影響了農(nóng)民教育培訓的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進。

三、抓好下段工作，圓滿完成全年任務

要圓滿完成全年農(nóng)民教育培訓的工作任務，后段的任務依然艱巨，為此，我們要從以下5個方面努力。

1.要加強宣傳教育，提高對農(nóng)民教育培訓重要性的認識。農(nóng)民教育培訓是一項利在當代、功在千秋的偉大事業(yè)，關系到農(nóng)村社會能否持續(xù)繁榮穩(wěn)定，關系到全面小康能否順利實現(xiàn)。要站在打好增加農(nóng)民收入基礎才能實現(xiàn)農(nóng)村科學發(fā)展的理論高度，抓好農(nóng)民教育培訓，不斷增強農(nóng)民的致富能力；要站在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展確保全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的大局高度，抓好農(nóng)民教育培訓，用城市教育資源覆蓋農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)文化有機融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；要站在建設社會主義新農(nóng)村急需全面發(fā)展人才的實踐高度，抓好農(nóng)民教育培訓，增強農(nóng)民自我發(fā)展、自我提高、自我組織、自我創(chuàng)新的能力，使之成為新農(nóng)村建設的主力軍；要站在構建和諧農(nóng)村全面建設小康社會的愿景高度，抓好農(nóng)民教育培訓的宣傳教育，努力提高領導干部對農(nóng)民教育培訓重要性的認識，把農(nóng)民教育培訓作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、推動社會進步的戰(zhàn)略舉措。

2.要強化政府行為，建立農(nóng)民教育培訓長效機制。一是制定切實可行的農(nóng)民教育培訓規(guī)劃，建立配套完善的政策措施，打造農(nóng)民教育培訓的良好環(huán)境。二是要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，整合資源、統(tǒng)籌經(jīng)費，分類培訓，建立一個在各級政府領導下，由農(nóng)村辦牽頭、農(nóng)民教育辦具體組織、各涉農(nóng)部門協(xié)同作戰(zhàn)和社會廣泛參與的運行機制。通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策引導、檢查督促、強化服務，完善農(nóng)民教育培訓聯(lián)席會議制度，研究解決工作中的重大問題?？h級政府要把農(nóng)民教育培訓列入年度工作考核內(nèi)容，實行目標管理。要結(jié)合本地實際制定實施計劃，確保完成各階段的目標、任務和工作進度，明確各有關部門的工作職責，細化政策措施。要抓緊制定政策和制度創(chuàng)新，充分調(diào)動一切可利用的資源，廣泛開展農(nóng)民教育培訓。

3.要實行多元投入，確保農(nóng)民教育培訓正常開展。要建立以政府投入為主的多元化農(nóng)民教育培訓投入體制，建立“市財政投一點、地方財政拿一點，各涉農(nóng)資金傾斜一點”的機制和體制，增加農(nóng)民教育培訓專項資金投入。同時積極運用金融、信貸、稅收等手段，支持農(nóng)民教育培訓事業(yè)的發(fā)展。鼓勵企業(yè)、個人和民間組織參與農(nóng)民教育培訓事業(yè)，建立適應市場經(jīng)濟要求、多元化的智力投資保障機制。要通過改革現(xiàn)行的財政投入結(jié)構和方式，將各類面向農(nóng)民開展教育培訓的社會資源納入財政支持的范圍，鼓勵各類培訓資源公開平等競爭，憑能力獲得支持。要建立政府、市場和培訓主體之間的利益協(xié)調(diào)和平衡機制，形成公開、公正、公平的競爭環(huán)境和優(yōu)勢互補、平等競爭、市場導向的良好局面，最大限度的提高農(nóng)民教育培訓整體效益。

4.要更新培訓理念，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)民教育培訓方式。要發(fā)揮各級涉農(nóng)部門和職業(yè)技術院校的優(yōu)勢，樹立以人為本、突出技能、注重實效的培訓理念。在培訓方式上，采取分散培訓與集中相結(jié)合。在教材開發(fā)上，既要規(guī)范統(tǒng)一，又要立足農(nóng)村和農(nóng)民實際，編寫一些農(nóng)民一看就懂、一學就會、一用就靈的“鄉(xiāng)土教材”。在培訓資源上，把傳統(tǒng)教育與現(xiàn)代教育方式結(jié)合起來，特別要利用現(xiàn)代遠程教育手段建立覆蓋農(nóng)村的農(nóng)民培訓網(wǎng)絡。如開展農(nóng)民實用技術培訓，按農(nóng)事季節(jié)，舉辦各種類型的技術培訓班、技術講座和現(xiàn)場培訓會（以會代訓）；發(fā)送各種培訓教材和技術資料供農(nóng)民自學，舉辦電視專題講座，播放科教片，制作科技宣傳展板等培訓方式；采取每月輪訓、定期培訓、崗前培訓等方式開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓。

5.要加強監(jiān)督檢查，確保教育培訓的質(zhì)量和效益。要建立健全對農(nóng)民教育培訓監(jiān)督考核指標體系和績效評價辦法，加大對農(nóng)民教育培訓的監(jiān)管力度，確保農(nóng)民教育培訓質(zhì)量和效果。各級政府和有關部門要督促檢查農(nóng)民教育培訓計劃的落實，確保培訓經(jīng)費的及時到位，加強對政府扶持項目的評估。對各類教育培訓機構和用工單位要加強監(jiān)督和規(guī)范。牢固樹立服務“三農(nóng)”的思想，讓參加教育培訓的農(nóng)民真正得到實惠。制定嚴格規(guī)范的考核評估制度和體系，確保國家的投入沒有浪費。如，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓和農(nóng)業(yè)實用技術培訓兩項工作的考核評估，應以參加教育培訓的農(nóng)村勞動力是否促進農(nóng)民增收作為硬指標，與結(jié)果掛鉤，嚴格考核，獎懲分明。

同志們，推進我市的農(nóng)民教育培訓工作，事關新農(nóng)村建設的長遠，事關新農(nóng)村建設的大局。各地各有關部門一定要緊緊圍繞工作目標，加強組織領導，創(chuàng)新工作思路，搞好資源整合，注重協(xié)調(diào)配合，加大工作力度，為全面完成今年的目標任務做出應有的貢獻。