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六角亭街道辦事處面積83.3平方公里，轄4個(gè)社區(qū)居委會(huì)，4個(gè)村委會(huì)。其中城區(qū)居民常住人口24000人，外來(lái)人口8000人。城區(qū)面積3.7平方公里，是恩施市的老城區(qū)。近年來(lái)，辦事處把社區(qū)建設(shè)作為新時(shí)期城市管理工作的重要內(nèi)容，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨的“十六大”提出的“完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和新型社區(qū)”這一宗旨，按照統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、分步實(shí)施、梯次推進(jìn)的工作思路，開拓創(chuàng)新，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全辦社區(qū)建設(shè)深入扎實(shí)地開展，為社區(qū)發(fā)展走出了一條具有本辦特色的建設(shè)之路。

一、我辦社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

1、社區(qū)教育：長(zhǎng)期以來(lái)，我辦始終堅(jiān)持以愛國(guó)主義教育為主線，以思想道德建設(shè)為根本，以豐富多彩的創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，以不斷提高思想教育活動(dòng)的感召力和滲透力為指針，著眼于社區(qū)市民素質(zhì)的提高。充分利用各社區(qū)市民學(xué)校這個(gè)陣地，廣泛對(duì)居民進(jìn)行社會(huì)公德教育、職業(yè)道德教育、家庭美德教育和形勢(shì)政策及理想信念教育。一是利用宣傳櫥窗和樓門文化展示居民自己的詩(shī)歌、書法創(chuàng)作等，既美化了環(huán)境，又陶冶了情操。二是利用宣傳櫥窗舉辦科普?qǐng)D片展覽，聘請(qǐng)專業(yè)人員講授科學(xué)健身、醫(yī)療保健，養(yǎng)植花卉等各種技能知識(shí)，引導(dǎo)居民學(xué)科學(xué)、講科學(xué)、用科學(xué)。三是舉辦法律知識(shí)講座和法律咨詢服務(wù)，幫助居民樹立正確的法律意識(shí)，提高居民學(xué)法、用法、守法的自覺性。

2、社區(qū)服務(wù)：社區(qū)服務(wù)的根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)是滿足居民生活需求。我辦充分利用社區(qū)資源，積極開展就業(yè)、治安、衛(wèi)生、計(jì)生、文化、體育、環(huán)境、法律、科普、消防、家政等社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。重點(diǎn)做了以下幾方面工作：一是積極為困難、弱勢(shì)群體提供社會(huì)救助。目前，我辦共有低保家庭1073戶，月發(fā)放低保金164579元。我辦努力營(yíng)造關(guān)心殘疾人的社會(huì)環(huán)境，關(guān)心他們的就學(xué)、就醫(yī)、住房、就業(yè)等問題。二是為老年人服務(wù)。各社區(qū)成立了老年活動(dòng)中心，城鄉(xiāng)街社區(qū)以“星光老年之家”為服務(wù)平臺(tái)，為社區(qū)老人提供棋牌娛樂、圖書閱覽、健身、電化教育等服務(wù)。還組織老年人成立了晨練隊(duì)、腰鼓隊(duì)、舞蹈隊(duì)。解放路社區(qū)創(chuàng)辦的老年京劇聯(lián)社，在州城享有一定知名度。勝利街社區(qū)組織的老年人交誼舞會(huì)，辦得有聲有色。三是為下崗失業(yè)人員提供就業(yè)服務(wù)。目前我辦共安置“4050”下崗人員公益性崗位44人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)136人，幫助困難人員就業(yè)43人，再就業(yè)培訓(xùn)200人次。四是落實(shí)好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。五是婚介服務(wù)。勝利街社區(qū)2003年成立了婚慶服務(wù)中心，為居民提供婚介、婚姻禮儀、婚姻慶典、迎娶新娘等服務(wù)。他們的花橋、嗩吶、古裝服務(wù)項(xiàng)目深得市民喜愛。

3、社區(qū)治安管理：近年來(lái)，辦事處以“創(chuàng)平安社區(qū)，建和諧社會(huì)”為工作目標(biāo)，以“三三”防控體系和等級(jí)管理等形式扎實(shí)開展了社會(huì)治安綜合治理工作，為城市創(chuàng)造了穩(wěn)定、祥和的治安環(huán)境。

4、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：一是各級(jí)政府加大投入，新建的三個(gè)露天文化廣場(chǎng)、小公園使社區(qū)居民有了游樂場(chǎng)所；二是積極爭(zhēng)取贊助，在全州開展的“百、千、萬(wàn)”活動(dòng)中，州政府辦、州人事局、市政協(xié)、市電力公司等單位為我辦贊助資金達(dá)20余萬(wàn)元，極大地改善了社區(qū)居委會(huì)的辦公條件。

5、社區(qū)文體活動(dòng)：各社區(qū)每年都組織十幾場(chǎng)大型文體娛樂宣傳活動(dòng)，如“清江舞大賽”、“展示職業(yè)形象風(fēng)采大賽”、“春節(jié)文化活動(dòng)周”、“拔河比賽”、“籃球賽”等等，參與的居民群眾達(dá)10萬(wàn)人次之多。

二、制約社區(qū)建設(shè)的因素

我辦的社區(qū)建設(shè)工作，雖經(jīng)多方努力，取得了一些成績(jī)，但仍然還存在許多困難和問題。

1、社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施落后。目前，我辦4個(gè)社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上服務(wù)型社區(qū)建設(shè)的需求。一是公共衛(wèi)生設(shè)施存在問題，有的社區(qū)整個(gè)一條街僅有一個(gè)公廁，且“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴(yán)重，還有的社區(qū)的街道排水設(shè)施根本不起作用，成天污水橫流，嚴(yán)重影響了居民生活環(huán)境和生活質(zhì)量；二是供水設(shè)施不能滿足居民的需要，特別是解放路社區(qū)居民大部分因居住地勢(shì)較高，長(zhǎng)年吃水難；三是很多背街小巷的居民住房均為市房管所的危房，且多是木質(zhì)結(jié)構(gòu)，存在很大安全隱患；四是辦公設(shè)施老化陳舊，絕大多數(shù)社區(qū)下屬小區(qū)及黨支部沒有辦公場(chǎng)所，連最基本的辦公條件都不具備。

2、社區(qū)工作人員的待遇普遍較低。社區(qū)下屬小區(qū)及部分支部工作人員工資一直未得到解決。

3、城區(qū)居民生產(chǎn)生活問題未能得到解決。我辦城區(qū)每一個(gè)社區(qū)都有近十家改制企業(yè)，城區(qū)居民下崗失業(yè)人員的面相當(dāng)廣。目前，有2000多失業(yè)人員和3000余待業(yè)人員未得到安置。且這些下崗失業(yè)人員和待業(yè)人員的年齡多數(shù)都在40到50歲之間，重新就業(yè)的路子很窄，機(jī)會(huì)很少，導(dǎo)致了這一部分居民的生活十分困難，同時(shí)也給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了較大隱患。

4、老城改造沒有長(zhǎng)期和科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。

5、各級(jí)政府與社區(qū)的關(guān)系還未理順。

6、社區(qū)工作重心偏離社區(qū)管理和服務(wù)宗旨。社區(qū)工作應(yīng)突出社區(qū)管理和服務(wù)這兩個(gè)重點(diǎn)，目前，社區(qū)還難以做到“以人為本，服務(wù)居民”。一是由于經(jīng)濟(jì)條件的制約，往往將工作的重心放在經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收上，忽視社區(qū)管理服務(wù)；二是由于應(yīng)付上面的指定工作、攤派任務(wù)、檢查驗(yàn)收，社區(qū)不能更好地進(jìn)行管理服務(wù)，對(duì)居民反映的許多實(shí)際問題不能及時(shí)解決。

7、社區(qū)干部的素質(zhì)參差不齊。社區(qū)干部雖經(jīng)“公開招聘、民主選舉、競(jìng)爭(zhēng)上崗”產(chǎn)生，但在工作能力、知識(shí)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)水平上還有差距。主要原因：一是還未擺脫原居委會(huì)的工作模式，對(duì)社區(qū)工作的定位把握不準(zhǔn)，缺乏系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)，缺少對(duì)外部社區(qū)建設(shè)的了解；二是待遇低，難以吸引更多的高素質(zhì)人才參加社區(qū)工作；三是部分社區(qū)黨員對(duì)社區(qū)建設(shè)的積極性不高。

三、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見和建議

1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。首先，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)是城市改革、發(fā)展的必然趨勢(shì)，是構(gòu)建“和諧社會(huì)”的先決條件。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市改革的深化，城市人員的“單位”、“組織”屬性逐漸弱化，大量“單位人”變成“社會(huì)人”。下崗工人、離退休人員都進(jìn)入了社區(qū)，進(jìn)城的農(nóng)民也到了社區(qū)。原有的城市管理體制和服務(wù)功能已不適應(yīng)形勢(shì)的要求。其次，推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)是廣大居民的迫切要求。隨著人民群眾生活水平的提高和住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等改革的深化，城市居民對(duì)社區(qū)的服務(wù)管理、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和精神文明等都提出了新的更高的要求。滿足這些多層次、多樣化的要求，就應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)的作用。第三，推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)是加強(qiáng)民主政治建設(shè)的有效途徑。隨著城市工作重心的下移，社區(qū)承擔(dān)的任務(wù)越來(lái)越重，不僅承擔(dān)日益增多的管理服務(wù)職能，還要協(xié)助政府做好下崗職工就業(yè)、流動(dòng)人員管理、調(diào)解民事糾紛、維護(hù)社會(huì)治安、實(shí)行計(jì)劃生育等多方面的工作。社區(qū)必須在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化居民自治組織建設(shè)，使城市居民依法管理自己。小陳老師工作室出品

2、增加投入，提高干部待遇。應(yīng)把社區(qū)建設(shè)事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，逐步增加對(duì)社區(qū)建設(shè)的資金投入，加強(qiáng)社區(qū)的硬件建設(shè)，保證社區(qū)居委會(huì)必要的辦公經(jīng)費(fèi)和社區(qū)居委會(huì)專職人員的工資福利。社區(qū)居委會(huì)專職人員的工資福利不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工的年平均收入水平，從根本上解除社區(qū)居委會(huì)干部的后顧之憂，才能使他們把主要精力都投入到社區(qū)建設(shè)中。

3、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，完善基礎(chǔ)設(shè)施?，F(xiàn)在的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，特別是居民區(qū)服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重滯后，這直接關(guān)系到社區(qū)建設(shè)的水平與質(zhì)量。建議采取相應(yīng)措施，解決社區(qū)辦公用房和必要的公用設(shè)施及解決居民用水難等問題，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)使社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善。

4、搞好服務(wù)，促進(jìn)共建。一方面，要堅(jiān)持“量力而行，盡力而為”的原則，以為民服務(wù)、排憂解難為基礎(chǔ)，從居民的需求出發(fā)，在相關(guān)部門的指導(dǎo)下，先解決一些影響居民生活的實(shí)際問題，如社區(qū)治安、綠化美化、環(huán)境衛(wèi)生等；要通過(guò)制定“社區(qū)章程”和“公民公約”等行之有效的方式，充分發(fā)揮社區(qū)自治功能，增強(qiáng)居民的民主自治意識(shí)，完善社區(qū)自我教育、自我服務(wù)、自我管理和自我監(jiān)督的各項(xiàng)制度，增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感、認(rèn)同感和社區(qū)自我管理能力，調(diào)動(dòng)居民自覺參加社區(qū)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。另一方面，要通過(guò)廣泛開展社區(qū)互助和軍民、警民、街企共建等活動(dòng)，不斷推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的社會(huì)化進(jìn)程，努力使社區(qū)內(nèi)單位之間、樓群之間、鄰里之間形成良好的互助關(guān)系。同時(shí)，要充分利用畫廊、廣播、文藝活動(dòng)等形式，宣傳社區(qū)建設(shè)工作，廣泛深入地發(fā)動(dòng)群眾，大力挖掘社區(qū)資源，叫響“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的口號(hào)，努力營(yíng)造共建氛圍，培養(yǎng)居民的社區(qū)共建觀念，使人人都能自愿地參與社區(qū)共建，為社區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。此外，要轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)“換位”，逐步變自己與社區(qū)的關(guān)系由過(guò)去的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、命令與服從為指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督，逐步改變行政化傾向，還居民組織的自治性質(zhì)，為社區(qū)組織履行社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的職責(zé)創(chuàng)造條件。小陳老師工作室出品

5、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。制定培訓(xùn)計(jì)劃，分級(jí)分批實(shí)施。重點(diǎn)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)基本理論與基礎(chǔ)知識(shí)、法律法規(guī)以及城市管理、經(jīng)濟(jì)等有關(guān)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，使社區(qū)居委會(huì)工作人員更新知識(shí)，更新觀念，進(jìn)一步解放思想，并在實(shí)踐中不斷地豐富完善，從而推動(dòng)社區(qū)建設(shè)工作扎實(shí)有效地開展。