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*6年，我縣作為全市紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)辦事公開工作試點(diǎn)縣之一，在縣委、縣政府的重視支持和市紀(jì)委的正確指導(dǎo)下，以促進(jìn)信訪問題及時(shí)解決、有效化解矛盾為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極探索信訪舉報(bào)辦事公開新機(jī)制，增強(qiáng)工作透明度，切實(shí)解決群眾反映的疑難復(fù)雜問題，多渠道多途徑開展了信訪舉報(bào)辦事公開，有效減少和預(yù)防了群眾越級(jí)訪、集體訪及重復(fù)訪現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定和諧。我們的主要做法是：

突出三個(gè)重點(diǎn)

信訪舉報(bào)辦事公開工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從人力、效率、保密等角度出發(fā)，不可能件件推行信訪辦事公開，必須突出重點(diǎn)，有的放矢，以點(diǎn)帶面，達(dá)到公開效率與公開效果雙贏局面。

一是以群眾反映的越級(jí)訪、重復(fù)訪、集體訪為信訪辦事公開的重點(diǎn)信訪事項(xiàng)。初信初訪一般不采用公開辦信的方式，選擇群眾最關(guān)心、涉及群體性利益、已經(jīng)或正在調(diào)查處理卻仍有群眾重復(fù)來信來訪等集體訪、越級(jí)訪、纏訪問題為重點(diǎn)，著力解決信訪積案、疑案、難案。今年以來，我委共受理群眾來信來訪182件（次），其中涉及群體性利益問題32件（次），已作調(diào)查處理仍重復(fù)來信來訪的3件（次），我們對(duì)重復(fù)來信來訪問題100%進(jìn)行了信訪公開，涉及群體性利益問題有27件（次）進(jìn)行了信訪公開。

二是以公開受理情況和辦理結(jié)果為信訪辦事公開的重點(diǎn)內(nèi)容。信訪辦事公開包括信訪渠道及制度公開、受理公開、辦理公開、處理公開等。在辦理信訪件過程中，群眾最關(guān)心的是誰來辦理，何時(shí)辦理和辦理結(jié)果。因此，我們將公開受理情況和辦理結(jié)果作為公開辦信的重點(diǎn)內(nèi)容，不斷創(chuàng)新信訪渠道，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、宣傳欄等形式打造全方位立體式的信訪公開平臺(tái)。一方面在紀(jì)委書記接待日、開門接訪周的基礎(chǔ)上推出了“行風(fēng)在線”電視欄目，公開答復(fù)群眾問題，明確告知責(zé)任單位、辦理時(shí)限等事宜，既解決了具體問題，又宣傳了政策法規(guī)，“行風(fēng)在線”自今年10月開播以來，共播出4期，現(xiàn)場共接待群眾162人（次），受理熱線電話訴求36件（次），解答群眾政策咨詢113件（次），解決實(shí)際問題57件（次），受到了群眾的廣泛歡迎。另一方面在實(shí)名舉報(bào)反饋結(jié)果的基礎(chǔ)上，我們推出了網(wǎng)上公開受理反饋和匿名舉報(bào)反饋制度。今年我委共在中國泰和網(wǎng)上公開答復(fù)網(wǎng)民投訴11件（次）；以公告、公示或會(huì)議的形式對(duì)35件（次）匿名信訪案件進(jìn)行了反饋。

三是以舉行信訪聽證會(huì)為信訪辦事公開的重點(diǎn)形式。群眾由于不了解辦案程序，加上“官官相護(hù)”的偏執(zhí)意識(shí)，容易產(chǎn)生對(duì)我們調(diào)查結(jié)果的猜疑。信訪聽證會(huì)作為一個(gè)多方參與、平等對(duì)話的平臺(tái)，使信訪雙方能夠把問題擺在桌面、把觀點(diǎn)亮在明處，公聽、公議、公決，有效打消群眾的猜疑和顧慮。同時(shí)信訪聽證會(huì)也是諸多公開形式中對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部自身素質(zhì)要求較高的一種形式，它不僅要求紀(jì)檢監(jiān)察干部有過硬的辦案本領(lǐng)、豐富的政策理論，還對(duì)干部的應(yīng)變能力、論辯能力、心理素質(zhì)等都提出了較高的要求。因此，我委在推行信訪辦事公開工作中，強(qiáng)調(diào)以信訪聽證會(huì)為辦事公開的重點(diǎn)形式，要求有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選擇1-2件有代表性的信訪問題舉行信訪聽證。今年以來，全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉行了信訪聽證會(huì)，解決信訪問題18件（次）。

把握三個(gè)環(huán)節(jié)

信訪問題的受理、辦理、處理是信訪件處理流程中的三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)踐中，我們牢牢把握這三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索新辦法、開拓新思路，將公開貫穿于信訪舉報(bào)工作全過程。

1、受理公開，擴(kuò)大群眾知情面。以往，總有一些群眾因不了解受理程序，在向我們反映情況后，又馬上向其他部門就同一問題信訪，浪費(fèi)了財(cái)力精力，也不利于問題的解決。通過受理公開，有效減少了群眾多頭上訪，越級(jí)上訪等無序上訪現(xiàn)象。一是“八牌三色卡”公開信訪事項(xiàng)。將信訪接待、保密、反饋等八項(xiàng)工作制度統(tǒng)一制作宣傳牌在全縣46個(gè)基層紀(jì)委（紀(jì)檢組）信訪接待室上墻公示，同時(shí)印制了信訪舉報(bào)聯(lián)系卡、雙向承諾卡、信訪監(jiān)督卡等三種不同顏色不同內(nèi)容的卡片向群眾發(fā)放。二是“一日一周一站”公開接訪。“一日”即每月15日的紀(jì)委書記接待日，由紀(jì)委正、副書記輪流接訪；“一周”即3月份的最后一周為開門接訪周，由縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)坐陣接訪；“一站”即基層流動(dòng)信訪接待站，每月巡回下訪。領(lǐng)導(dǎo)開門接訪和下訪的形式，減少了受理環(huán)節(jié)、縮短了辦理期限，也拉近了群眾與政府的距離，深受群眾的好評(píng)。今年以來，通過“一日一周一站”共接待信訪群眾98人（次）、現(xiàn)場解決28件（次）、轉(zhuǎn)有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決15件（次）。

2、辦理公開，提高群眾參與度。針對(duì)具體信訪事項(xiàng)的不同特點(diǎn)，我們采取多種形式開展信訪問題辦理公開工作。一是信訪聽證會(huì)，解決矛盾公開化，涉及群眾利益，重復(fù)訪多頭訪問題。今年12月，群眾反映小龍鎮(zhèn)白云山村支書肖某違反計(jì)生政策及拖欠侵吞村民林木補(bǔ)償款等問題，其中反映肖某超生的問題，早在*3年已經(jīng)調(diào)查并給予肖某黨紀(jì)處分，而拖欠林木補(bǔ)償款的問題因有爭議久拖未決。針對(duì)這一情況，我們適時(shí)舉行了一次信訪公開聽證會(huì)，邀請(qǐng)了小龍鎮(zhèn)人大代表、群眾代表、特邀監(jiān)察員參加。通過通報(bào)調(diào)查情況、雙方當(dāng)事人陳述、公開質(zhì)詢、合議等程序，當(dāng)場宣布聽證結(jié)論，澄清了一些因未及時(shí)公開而造成誤會(huì)，拖欠三年的林木補(bǔ)償款當(dāng)場發(fā)到了群眾手中；二是吸收群眾參與調(diào)查，解決案情復(fù)雜牽涉面廣的集體訪問題。今年5月，群眾聯(lián)名反映碧溪鎮(zhèn)上坪村支書嚴(yán)某貪污侵占等問題，時(shí)間跨度從1980年至*6年，反映問題達(dá)40余條，加上調(diào)查時(shí)一些證據(jù)材料因年代久遠(yuǎn)缺失，而群眾眾說紛紜，調(diào)查一時(shí)陷入無緒忙亂的狀態(tài)，為此，縣紀(jì)委決定吸收群眾代表成立稽核組參與調(diào)查。由群眾自己推選，再從中選出5名群眾代表對(duì)上坪村20多年的賬目進(jìn)行稽核，清理出13條有價(jià)值的線索，通過初查，證實(shí)嚴(yán)某確存在貪污、侵占等違紀(jì)事實(shí)，并立即對(duì)其進(jìn)行立案調(diào)查。三是現(xiàn)場協(xié)調(diào)會(huì)，解決涉及多個(gè)部門，相互推諉、扯皮遲遲不予落實(shí)的問題。今年以來，由我委牽頭組織召開了15次現(xiàn)場協(xié)調(diào)會(huì)，解決了某單位拖欠27名退休人員工資等信訪難題。

3、處理公開，增強(qiáng)群眾信任度。一是建立了實(shí)名舉報(bào)反饋及獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)署實(shí)名舉報(bào)的，直接與舉報(bào)人聯(lián)系，反饋調(diào)查結(jié)果，征詢舉報(bào)人意見。今年，我委對(duì)有聯(lián)系方式的56件實(shí)名舉報(bào)進(jìn)行了反饋，并對(duì)19件（次）舉報(bào)有功人員進(jìn)行了物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；二是建立了匿名舉報(bào)公告反饋制度。以往對(duì)匿名舉報(bào)的調(diào)查結(jié)論及處理意見通常僅下發(fā)到被反映單位或個(gè)人，而被反映單位(人)對(duì)處理情況也是諱莫如深，這就導(dǎo)致匿名舉報(bào)人以為沒有調(diào)查或處理而一再舉報(bào)。如今年初我們收到匿名反映上田初中某校長貪污、亂收費(fèi)等的問題，經(jīng)查實(shí)有關(guān)問題，沒收了該校違紀(jì)款1萬元，并對(duì)反映該校長貪污問題進(jìn)行了澄清，下發(fā)了調(diào)查結(jié)論至該校，但就在調(diào)查結(jié)束后不到一個(gè)月的時(shí)間，該舉報(bào)人又來信反映該校長的貪污問題，為此，在征求該校長的意見后，我們召集該校班子成員召開了一個(gè)通報(bào)會(huì)，并以公告形式將調(diào)查情況在學(xué)校公示，澄清了事實(shí)。

協(xié)調(diào)三種關(guān)系

做好信訪舉報(bào)辦事公開工作，還必須準(zhǔn)確把握公開的度，找準(zhǔn)公開與保密、公開與穩(wěn)定、公開與效率之間的黃金分割點(diǎn)，協(xié)調(diào)好公開與三者的關(guān)系，才能確保信訪辦事公開工作取得良好的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)綜合效應(yīng)。

一是協(xié)調(diào)好公開與保密的關(guān)系。在信訪辦事公開工作中，公開是重頭戲，而公開的內(nèi)容過于寬泛，則可能導(dǎo)致失密、泄密，甚至侵犯信訪舉報(bào)當(dāng)事人的權(quán)利，激化矛盾，反而不利于解決問題，不利于維護(hù)穩(wěn)定。因此，我們?cè)谔幚砉_與保密的關(guān)系時(shí)，采取兩頭公開，中間適度的辦法，即受理、處理環(huán)節(jié)完全公開，在辦理環(huán)節(jié)時(shí)選擇性公開，主要依據(jù)以下幾個(gè)原則：（一）涉及黨和國家保密事項(xiàng)不公開；（二）是涉及個(gè)人隱私的問題不公開；（三）是會(huì)帶來不良影響和連鎖反應(yīng)的不公開。

二是協(xié)調(diào)好公開與穩(wěn)定的關(guān)系。一方面要注意時(shí)機(jī)不成熟不公開、一時(shí)無法查實(shí)不公開；另一方面要具體問題具體分析，選擇適當(dāng)?shù)墓_方式。如今年5月，蘇溪鎮(zhèn)三居村民反映村支書羅某暗箱操作低價(jià)轉(zhuǎn)讓山場松脂采割權(quán)的問題，并有部分村民阻止某松脂采割公司上山作業(yè)。經(jīng)蘇溪鎮(zhèn)紀(jì)委派員調(diào)查，該山場松脂采割是經(jīng)公開拍賣競標(biāo)的，反映問題失實(shí)，向村民代表反饋調(diào)查結(jié)果后，村民不聽勸阻仍繼續(xù)阻撓該公司，并險(xiǎn)些引發(fā)械斗。為此，蘇溪鎮(zhèn)紀(jì)委及時(shí)組織召開聽證會(huì)，村民代表、該公司代表、及村支書三方當(dāng)面質(zhì)詢，澄清了誤會(huì)，化解了一場危機(jī)。

三是協(xié)調(diào)好公開和效率的關(guān)系。信訪舉報(bào)辦事公開比傳統(tǒng)的信訪辦理方式需要投入更多的人力物力，恰當(dāng)?shù)奈杖罕妳⑴c就能起到事半功倍的效果。如我們?cè)谔幚肀滔?zhèn)上坪村支書嚴(yán)某問題時(shí)就是果斷采取吸收群眾參與調(diào)查的辦法，選擇在村委會(huì)任職多年的原村會(huì)計(jì)等群眾參與查帳，避免了在二十多年的帳目里盲目翻閱的現(xiàn)象，僅3天時(shí)間就清理出了13條有價(jià)值的線索，極大提高了工作效率。

念好“三字經(jīng)”

通過一年來的信訪舉報(bào)辦事公開實(shí)踐，我縣紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作取得了明顯的成效：一是大信訪格局進(jìn)一步形成，減少了相互推諉的現(xiàn)象，提高了辦事效率，形成了信訪工作合力；二是黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步融洽，既充分尊重了信訪人的知情權(quán)和發(fā)言權(quán)，也為責(zé)任部門提供了一個(gè)宣傳政策法規(guī)、做好思想政治工作平臺(tái)；三是群眾信訪行為進(jìn)一步規(guī)范，改變了部份信訪人胡攪蠻纏的現(xiàn)象，抵制了他們的無理要求，推進(jìn)了信訪工作的規(guī)范化、法制化建設(shè),促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定和諧。今年，我委信訪受理總量比去年同期下降22%，署實(shí)名舉報(bào)率達(dá)42.3%，比去年同期上升9.9%，重復(fù)訪和越級(jí)訪呈明顯下降趨勢。在看到信訪辦事公開工作初顯成效的同時(shí)，我們深刻體會(huì)到在信訪舉報(bào)辦事公開具體工作中，把握以下幾點(diǎn)十分必要。

1、念好“細(xì)”字經(jīng)。細(xì)節(jié)決定成敗。有的信訪問題在舉報(bào)信中可能只有廖廖幾個(gè)字，如果調(diào)查人員忽視而沒有予以調(diào)查，在信訪公開辦理時(shí)，一旦有群眾提出，調(diào)查人就可能無法應(yīng)對(duì)，進(jìn)而導(dǎo)致群眾代表及公聽代表對(duì)調(diào)查工作的猜疑，影響調(diào)查結(jié)果的可信度，甚至使公開辦理功虧一簣。

2、念好“明”字經(jīng)。明事理才能通情理。在公開辦理過程中，要注意與信訪當(dāng)事人溝通，及時(shí)釋疑解惑。如在調(diào)查過程中，難免出現(xiàn)群眾認(rèn)為是事實(shí)，但因證據(jù)缺失而難以認(rèn)定的問題，因此，公開辦理前要掌握好群眾的思想動(dòng)態(tài)，將調(diào)查存在差距的原因與群眾在事前溝通說明，避免群眾在公開辦理時(shí)就此問題糾纏不清，甚至無理取鬧，影響公開辦理的效果；另一方面，要做好被反映人的思想工作，無論是信訪聽證會(huì)，還是群眾參與調(diào)查，都是解決信訪問題的新模式，干部群眾對(duì)這些模式還比較陌生，要與被反映人的充分溝通說明，避免被反映人誤以為聽證會(huì)就是批斗會(huì)，與參與公開辦理的群眾之間產(chǎn)生新的矛盾。

3、要念好“實(shí)”字經(jīng)。實(shí)干才能出實(shí)效。一方面公開的各項(xiàng)工作扎實(shí)，不能走過場圖形式；另一方面處理結(jié)果要落實(shí)，通過采取督辦、通報(bào)等方式跟蹤問效，確保落實(shí)到位，有必要的進(jìn)行回訪，避免問題反彈，這樣才能讓群眾相信，信訪辦事公開不僅是一項(xiàng)創(chuàng)新工作，更是一項(xiàng)扎扎實(shí)實(shí)察民意、排民憂、解民難、得民心的務(wù)實(shí)工程。