前言：本站為你精心整理了工商局治理商業(yè)賄賂經(jīng)驗材料范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

治理商業(yè)賄賂維護公平競爭

商業(yè)賄賂是一種不良且又普遍的社會現(xiàn)象，對市場經(jīng)濟發(fā)展具有較大的負面影響，違反公認的商業(yè)道德和公平誠信原則，從根本上背離了市場經(jīng)濟對公平競爭的要求，破壞了正常的社會主義市場經(jīng)濟秩序，妨礙資源的合理配置，為假冒偽劣產(chǎn)品大開方便之門，損害消費者的合法權(quán)益，損害投資環(huán)境，毒化社會風(fēng)氣，已經(jīng)成為影響經(jīng)濟社會健康發(fā)展的“毒瘤”。

為了進一步規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，維護公平競爭，促進改革開放和社會經(jīng)濟健康發(fā)展，深入推進反腐倡廉工作，黨中央、國務(wù)院作出重大決策，了《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》，我局按照省、市工商局的安排和部署，將貫徹治理商業(yè)賄賂專項工作落在實處，做了大量工作，取得了一些成績，我們的主要做法是：

一、強化領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，做到“四個到位”

_、思想認識到位。

中央《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》后，我局及時組織全體機關(guān)干部職工認真學(xué)習(xí)，充分認識其危害性，從政治和全局的高度，充分認識治理商業(yè)賄賂的緊迫性和特殊性，把思想和行為統(tǒng)一到中央的決策和上級的部署上來，切實增強搞好這項工作的責(zé)任感和緊迫感。

_、組織領(lǐng)導(dǎo)到位

及時成立了治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組。落實了具體股室負責(zé)抓日常工作。

_、工作責(zé)任到位

制定了《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》，在該方案中，明確了治理目標、治理重點、治理措施，并將治理商業(yè)賄賂專項工作安排細化，將責(zé)任具體分解落實到位。

_、執(zhí)法力度到位

今年，我局將機關(guān)辦案重心放在治理商業(yè)賄賂案件上，抽調(diào)年輕有一定辦案經(jīng)驗與技巧的執(zhí)法人員到經(jīng)檢隊，在經(jīng)費十分緊張的情況下，為辦案人員配置了數(shù)碼攝像機、數(shù)碼像機、手提電腦、復(fù)印機、專用小車等辦案工具，同時，加強了對基層工商所的辦案指導(dǎo)，上下齊心協(xié)力，強化了執(zhí)法力度。

二、深入開展治理商業(yè)賄賂工作，突出“五抓”

_、抓重點：在治理商業(yè)賄賂專項工作中，我局按照中央和省局在文件中指明的行業(yè)和領(lǐng)域，重點開展了對*縣醫(yī)藥和商業(yè)購銷行業(yè)的整治，效果明顯。

_、抓培訓(xùn)：在開展整治工作前，我局除集中組織職工學(xué)習(xí)治理商業(yè)賄賂的各項規(guī)定及相關(guān)法律法規(guī)外，還將全局__名辦案人員組織到市局參加辦理商業(yè)賄賂案件提高班培訓(xùn)，積極參加市局組織的經(jīng)檢辦案人員到××××等地實地參觀學(xué)習(xí)兄弟市縣辦案經(jīng)驗與辦案技巧。之后，又邀請省市專家到我局舉辦了不同類型、不同形式的培訓(xùn)班，目的是提高辦案技能和水平。

_、抓協(xié)作：在系統(tǒng)內(nèi)部，局機關(guān)與基層各所上下形成合力，及時通報辦案信息，相互探討辦案經(jīng)驗。市場巡查大隊人員及時將巡查情況反饋經(jīng)檢辦案人員，形成聯(lián)動；在系統(tǒng)外，已與公安、檢察院、縣紀委建立反商業(yè)賄賂長效監(jiān)管機制，達到相互補充部門在執(zhí)法中的權(quán)力不足，促進資源共享。

_、抓治本：治理商業(yè)賄賂是一項難度不小的長期工作，要從根本上治理賄賂，關(guān)鍵是要注重源頭上的治理，由事后處理轉(zhuǎn)向事前預(yù)防。在這方面，我們一是注重強化自身建設(shè)，抓好自查自糾；二是召開相應(yīng)的座談會，與行業(yè)部門溝通、通氣；三是充分發(fā)揮市場巡查職能，嚴格規(guī)范市場交易行為；四是大力推進市場信譽體制建設(shè)。

_、抓統(tǒng)一，推進治理工作有序的開展，自省市工商局部署此項工作后，安縣工商局對全局治理商業(yè)賄賂工作作出了“四個”統(tǒng)一，即：統(tǒng)一安排部署，統(tǒng)一辦案機構(gòu)，統(tǒng)一案件的辦理，統(tǒng)一報告制度。

由于采取了上述一系列措施，半年來，我局在治理商業(yè)賄賂專項工作中，取得了較好成績，共立案_件，其中結(jié)案_件，待結(jié)案_件（其中有_件當事人要求聽證，已舉行了聽證會）。

結(jié)案的_件商業(yè)賄賂案，是xxx醫(yī)院付給醫(yī)生ct提成費的不正當競爭案件。該院于____年_月投入使用ct機一臺，自定了ct提成制度，____年的提成標準為ct檢查費在___元以下的按__元/人次提取，超過___元的按__%提取，____年提成標準為醫(yī)院對院外醫(yī)生比例不變，院內(nèi)醫(yī)生則按__元/人次提取。____年_月至____年__月期間醫(yī)院ct檢查費收入共計______元，支付醫(yī)生提成_____元，我局依法處罰款__萬元。該案涉及醫(yī)生___人。

舉行聽證會的_件案件，為xxx酒店收受xxx酒類經(jīng)營部專場費用商業(yè)賄賂行為和xxx酒類經(jīng)營部采用給付xxx酒店專場費的手段以銷售商品的商業(yè)賄賂行為。____年_月__日xxx酒類經(jīng)營部與xxx簽訂了專場銷售協(xié)議，銷售商品，協(xié)議規(guī)定專場銷售時間為三年，從____年_月_日至____年_月__日止，專場銷售范圍包括白酒、紅酒、黃酒、啤酒、飲料、奶制品等所有產(chǎn)品。費用約定xxx一次性支付人民幣_____元作為專場銷售促銷費等內(nèi)容。xx采取給付現(xiàn)金、抵扣貨款等形式在____年_月至_月期間付給xxx專場費_____元，到____年_月_日止，xxx共計向xxx提供專場酒水金額約__萬元。雙方當事人在經(jīng)營過程中采取收受和支付專場費的手段，來獲得交易機會，觸犯了《反不正當競爭法》和國家工商行政管理總局《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，我局分別于____年_月_日和_月__日對雙方當事人進行了告知程序，____年_月_日和_月_日分別舉行了聽證會。

另有_件立案的案件是xxx酒類經(jīng)營部在與xxx酒店酒水供應(yīng)活動中所簽訂的《商品供應(yīng)合同》中，給付酒店瓶蓋返蓋費。此案目前正在調(diào)查中。

還有一件案件是xxx市醫(yī)療器械公司采用付條件的贈予方式，給xxx醫(yī)院ct機使用權(quán)，合同要求x醫(yī)院在使用過程中采購耗材及維修服務(wù)，目前該案正在調(diào)查中。

當前工商部門在查處商業(yè)賄賂中的問題與難點

（一）國家禁止商業(yè)賄賂有關(guān)法律法規(guī)不夠完善。我國現(xiàn)行的各有關(guān)分散的法律法規(guī)，尚未對商業(yè)賄賂行為作出專門的明確界定。商業(yè)賄賂應(yīng)該是指商事活動主體在從事商品生產(chǎn)、商品流通和商品服務(wù)過程中，為了謀取商業(yè)利益而故意采取各種財產(chǎn)性或非財產(chǎn)性賄賂手段侵害正常的商業(yè)秩序的行為。相比之下，我國相關(guān)法律所定義的商業(yè)賄賂的范圍則要小得多?！吧虡I(yè)賄賂”這一概念本身的模糊，造成了執(zhí)法障礙?！斗床徽敻偁幏ā返赺條對商業(yè)賄賂的規(guī)定過于簡單，而商業(yè)賄賂在實踐中的形式多種多樣，變化多端，所以在認定上有一定困難。根據(jù)《反不正當競爭法》有關(guān)規(guī)定精神，《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》對商業(yè)賄賂中的主要形式回扣、傭金、折扣等進行了細化闡述，但在實踐中除了這三種外，其他形式也多種多樣，如性賄賂（色情服務(wù)），以出國考察為名進行賄賂等均可構(gòu)成商業(yè)賄賂，由于沒有對商業(yè)賄賂的形式或手段采用列舉的方法加以規(guī)定，給工商部門實際操作帶來諸多不便。

（二）商業(yè)賄賂案件案源較難收集。因為各種原因，商業(yè)賄賂案件案源渠道不多也不大。以舉報為例，大部分群眾雖然對商業(yè)賄賂行為反應(yīng)強烈，但由于缺乏專業(yè)知識和相關(guān)的證據(jù)無法向工商部門提供有力的幫助。從社會意識方面看，很多人都覺得這些行為是“潛規(guī)則”，已經(jīng)習(xí)以為常、見怪不怪，部分群眾把商業(yè)賄賂誤認為是正常的社會現(xiàn)象，不想得罪人，也就不舉報，導(dǎo)致舉報案源稀少。

（三）執(zhí)法主體混亂，執(zhí)法尺度不一?！斗床徽敻偁幏ā冯m然賦予工商部門查處商業(yè)賄賂的執(zhí)法主體地位，但從實際情況看，這一規(guī)定已被肢解。市場交易過程出現(xiàn)的商業(yè)賄賂問題，不僅工商機關(guān)有權(quán)查處，相關(guān)的法律法規(guī)同時賦予其他一些行業(yè)監(jiān)管部門執(zhí)法的權(quán)力。這種政出多門、多頭執(zhí)法的混亂狀況必然導(dǎo)致不同部門在對查處商業(yè)賄賂的標準把握上存在分歧，執(zhí)法尺度不一，加大了執(zhí)法成本。同時，行業(yè)部門“自我監(jiān)督”的模式也很難真正起到作用，許多行業(yè)內(nèi)的商業(yè)賄賂案件得不到及時查處，客觀上助長了不公平競爭現(xiàn)象的蔓延。

（四）行政執(zhí)法手段單一?！斗床徽敻偁幏ā芬?guī)定對工商部門現(xiàn)有的執(zhí)法手段顯得過于單一。對于出現(xiàn)商業(yè)賄賂的企業(yè)，《反不正當競爭法》規(guī)定工商部門只能從其賬面上找問題，而且不能把對方的賬本帶離企業(yè)，增加了查找企業(yè)涉嫌商業(yè)賄賂證據(jù)的難度。由于權(quán)限的制約，面對商業(yè)賄賂花樣不斷翻新，回扣、賬外折讓等形式更加隱蔽的現(xiàn)實，工商部門常常力不從心。例如旅游市場中，旅行社與購物點或景點簽訂的合作協(xié)議是在暗中進行的，在證據(jù)的認定和案件性質(zhì)的定性上比較難把握；基建設(shè)計招標活動中，外地單位與機關(guān)工作人員相互勾結(jié)的行為，既涉及外地調(diào)查又涉及本地部門，辦案人員受工商權(quán)限所制。在管轄權(quán)上，檢察、公安、法院、工商、稅務(wù)、紀委和審計等部門都有調(diào)查權(quán)，如果是涉及到國家工作人員受賄則由檢察機關(guān)查處，涉及公司企業(yè)人員則由公安機關(guān)負責(zé)，如果情節(jié)輕微不構(gòu)成犯罪的才由工商部門處罰。但實際在“情節(jié)輕微不構(gòu)成犯罪”的范圍中仍存在了多頭執(zhí)法的問題，保險、電信等法律法規(guī)將不正當行為交由其主管部門負責(zé)查處，也就是說自家的事自家管，從法理上講工商是排斥在這些領(lǐng)域之外的，造成工商部門介入該領(lǐng)域的困難。例如，醫(yī)生拿回扣是公開的秘密，與藥品銷售商都是暗中交易，但法律沒有賦予工商部門更多的權(quán)利和手段，工商部門沒有確鑿的證據(jù)又不能隨便調(diào)查詢問。

（五）尚未形成打擊商業(yè)賄賂的合力。各行業(yè)、各部門內(nèi)部的紀律檢查機關(guān)以及工商、檢察、公安、審計等部門都有查處商業(yè)賄賂的職責(zé)，但相互間溝通、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制尚不完善，難以形成合力和有效監(jiān)管。部門之間缺乏必要的溝通和傳遞，一定程度上弱化了打擊商業(yè)賄賂的力度。一些部門和地方出于部門利益和地方保護的考慮，對商業(yè)賄賂行為不履行查禁職責(zé)，進一步增加了查處打擊的難度。

（六）執(zhí)法人員的整體素質(zhì)有待提高。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，市場環(huán)境中的主體多元化、經(jīng)營業(yè)態(tài)的多樣化、經(jīng)營手段的現(xiàn)代化、交易行為智能化特點日益突出，迫切需要有一支復(fù)合型人才，一支具有綜合執(zhí)法能力的隊伍。然而目前我們基層工商相當部分執(zhí)法干部卻是“土專家”，沒有經(jīng)過專門的、系統(tǒng)的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。真正能夠懂法律會應(yīng)用，懂財務(wù)會查帳，懂統(tǒng)計會分析，懂電腦會操作的、能夠適應(yīng)辦商業(yè)賄賂這種新型案件的一線干部少得可憐。雖然在常規(guī)案件的行政執(zhí)法方面這些一線干部有一定的實踐經(jīng)驗，然而面對商業(yè)賄賂案件，監(jiān)管起來卻顯得力不從心，無從下手。查處商業(yè)賄賂的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)和執(zhí)法能力偏低。

與此相聯(lián)系，工商部門在查處商業(yè)賄賂行為中存在四個難點：

_、發(fā)案難。商業(yè)賄賂行為隱蔽性強，不像別的違法、犯罪行為是一方惡意、另一方被動接受。由于行為雙方都是故意的，多采取“一對一”方式進行，作案時一般沒有第三方在場。正因為雙方形成了利益共同體，往往共同隱瞞相關(guān)情況，訂立攻守同盟，一般情況下很難發(fā)案和攻克。

_、取證難。由于商業(yè)賄賂涉及到某些單位和個人的切身利益，他們接受賄賂的方法又較為隱蔽，只有暗賬沒有明賬，尤其是大部分個體經(jīng)營者根本就沒有建賬意識，從賬目中取證較難。且在案件調(diào)查過程中，當事人雙方往往不予以配合，增加了辦案阻力。而且經(jīng)過打擊后，經(jīng)營者的商業(yè)賄賂行為更加隱蔽，面上檢查基本不能發(fā)現(xiàn)問題，介入難、調(diào)查難、取證難等問題更加突出。而且，隨著反腐敗力度的加大，那種從法律很容易界定的商業(yè)賄賂行為將越來越少，“智能型”商業(yè)賄賂行為將越來越多，甚至成為商業(yè)賄賂的主要形式。工商部門更加面臨無證可取和有證難取的境地。

_、認定難。有些單位間的商業(yè)賄賂是以合同的形式進行的，所以有時候，到底是經(jīng)濟行為還是違法犯罪行為比較難界定。目前，工商部門對商業(yè)賄賂的查處相當慎重，防止商業(yè)賄賂行為認定的擴大化。比如“進場費”的問題，認定起來相當復(fù)雜，有些是實際發(fā)生的，有些是沒有發(fā)生的，有些是供貨商和經(jīng)銷商分攤的，不能一概而論。因此如果執(zhí)法人員在查處案件時，忽視了《反不正當競爭法》上下條款之間的聯(lián)系，僅僅根據(jù)第八條單個條款的規(guī)定，就會造成對商業(yè)賄賂行為認定的不準確、不全面、表面化。

_、查處難。打擊商業(yè)賄賂過程中，一些常規(guī)的賄賂行為比較容易被查處，其難點在于一些難以直接取證或者難以界定的商業(yè)賄賂。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是將商業(yè)賄賂隱藏于人情往來中。在中國這樣的人情社會里，當雙方發(fā)生了商業(yè)交易之后，禮尚往來在什么情況下應(yīng)當認定為商業(yè)賄賂，沒有明確的規(guī)定，也很難做出明確的區(qū)分。二是政府官員權(quán)力與商業(yè)結(jié)合的尋租。政府官員以權(quán)謀私，發(fā)生的許多變相商業(yè)賄賂往往難以處理。例如一些官員的家屬本身就在經(jīng)商，官員可以利用手中的權(quán)力對一些企業(yè)或者部門進行關(guān)照，而那些企業(yè)或者部門則向官員的家屬提供商業(yè)交易的機會。實質(zhì)上，家屬是用官員的權(quán)力作為賄賂，獲取了商業(yè)機會，與其他形式的商業(yè)賄賂一樣破壞了市場公平競爭?？蛇@種商業(yè)賄賂卻極難查處。三是采用非常隱蔽的所謂“其他手段”。比如提供國內(nèi)外各種名義的旅游、考察、房屋裝修以及解決子女、親屬入學(xué)、就業(yè)等多種方式。以上種種使得依照《反不正當競爭法》負責(zé)具體查處商業(yè)賄賂行為的工商人員由于自身素質(zhì)有限難以取證立案。

面對上述問題和困難，我們將堅定信心，進一步健全發(fā)案機制，通過看新聞報道找線索，依靠群眾舉報得線索，借日常檢查出線索，從已辦案中帶線索，向其它部門要線索等多種途徑，找到發(fā)案突破口，重拳出擊治理商業(yè)賄賂。

下半年工作思路和打算：

_、繼續(xù)抓住機遇，與公安、檢察院、監(jiān)察、紀委等部門加大聯(lián)系，建立情況通報、線索移送、案件協(xié)查、信息共享機制，爭取有關(guān)部門的協(xié)作配合與支持。在突破大案要案上形成整體全力。

_、采取多種方式擴大舉報電話知曉面，并安排適當資金鼓勵社會力量對商業(yè)賄賂行為進行舉報。

_、對一些熱點、焦點部門或行業(yè)加大查處力度，下半年，按照省局的安排，我們將對藥品、醫(yī)療器械購銷、中介機構(gòu)、商品經(jīng)銷和服務(wù)領(lǐng)域進行排查，在廣度和深度上下功夫，如發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂行業(yè)行為，一定嚴查不怠，決不姑息。

二〇〇六年八月十七日