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在我縣國(guó)有集體企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段的關(guān)鍵時(shí)刻，縣委、縣政府決定召開這次全縣國(guó)有集體企業(yè)改革動(dòng)員會(huì)，其目的是在認(rèn)真總結(jié)我縣國(guó)有集體企業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)、深入分析國(guó)有集體企業(yè)改革所面臨形勢(shì)的基礎(chǔ)上，對(duì)我縣國(guó)有集體企業(yè)改革工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再落實(shí)，以進(jìn)一步統(tǒng)一思想、強(qiáng)化措施，確保我縣國(guó)有集體企業(yè)改革目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。前面，梁縣長(zhǎng)對(duì)我縣國(guó)有集體企業(yè)改革工作進(jìn)行了全面安排部署，范書記專門對(duì)國(guó)企集體改革工作中的干部作風(fēng)和工作紀(jì)律等問題提出了具體要求，我完全同意。下面，我再講幾點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢(shì)，抓住機(jī)遇，增強(qiáng)國(guó)有集體企業(yè)改革的緊迫感和責(zé)任感

工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱和財(cái)政收入的主要來源，工業(yè)的發(fā)展水平代表了一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。我縣國(guó)有集體工業(yè)曾在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期輝煌一時(shí)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。但是，改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善，國(guó)有集體企業(yè)固有的機(jī)制和體制上的弊病漸漸顯露出來，大部分企業(yè)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，逐漸陷入了困境，矛盾日積月累，至今已是重癥纏身。主要表現(xiàn)在：一是結(jié)構(gòu)不合理，帶動(dòng)作用弱。工業(yè)企業(yè)基本上是“靠山吃山，靠水吃水”。即只能“有什么就發(fā)展什么”，而不是“市場(chǎng)需要什么就發(fā)展什么”，由此導(dǎo)致產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)難；同時(shí)，企業(yè)除了具備資源優(yōu)勢(shì)外，人才、技術(shù)、知識(shí)、信息、管理等高級(jí)生產(chǎn)要素則明顯不足，產(chǎn)品因技術(shù)含量低，附加值不高，生產(chǎn)規(guī)模小，因而只能在低水平上緩慢發(fā)展，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用不明顯。二是遺留問題多，企業(yè)包袱重。絕大多數(shù)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高，融資非常困難，致使資金嚴(yán)重不足，部分企業(yè)產(chǎn)品雖有市場(chǎng)也只能勉強(qiáng)維持一定規(guī)模的生產(chǎn)，難以得到迅速發(fā)展壯大，如水泥廠、繅絲廠、栲膠廠、漢宇公司等骨干企業(yè)都屬這種情況；還有的企業(yè)不但產(chǎn)品沒有市場(chǎng)，更無資金進(jìn)行產(chǎn)品更新?lián)Q代，企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)都無法維持，只能長(zhǎng)期處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，成為名符其實(shí)的“空殼”企業(yè)，這類企業(yè)大多建廠歷史久，在冊(cè)職工及離退休人員多，企業(yè)的負(fù)擔(dān)非常沉重，職工只能靠企業(yè)出租門面收入或國(guó)家低保維持生計(jì)，企業(yè)停產(chǎn)又造成大量資產(chǎn)閑置，設(shè)備銹蝕、報(bào)廢，何談經(jīng)濟(jì)效益？三是管理水平低，運(yùn)行效益差。企業(yè)普遍存在法人治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范，權(quán)力利益制衡機(jī)制不健全，人事、勞動(dòng)、分配制度不完善等問題，內(nèi)部機(jī)制不活，生產(chǎn)成本居高不下，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力很低。

透過上述現(xiàn)狀，分析問題的實(shí)質(zhì)，主要原因是“政企職責(zé)不分離，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，利益關(guān)系不直接，企業(yè)負(fù)盈不負(fù)虧，職工當(dāng)家不做主，首長(zhǎng)行為難制約，經(jīng)濟(jì)效益難上去”。這些都是國(guó)有集體企業(yè)在舊的經(jīng)濟(jì)管理和運(yùn)行模式下深層次矛盾的集中反映，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的遺存。在國(guó)有企業(yè)方面，一是政企不分，政府既是國(guó)有企業(yè)的管理者，又是國(guó)有資產(chǎn)所有者代表。兩種身份沒有分清，當(dāng)政府對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行管理時(shí)，往往將政府職能轉(zhuǎn)由企業(yè)承擔(dān)，下達(dá)多種社會(huì)目標(biāo)，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)；同時(shí)當(dāng)政府以國(guó)有企業(yè)所有者身份出現(xiàn)時(shí)，又利用政府權(quán)力照顧國(guó)有企業(yè)，不但造成了國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)在外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境上的不公平，而且使國(guó)有企業(yè)難以形成真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。二是管理職能混淆。在政府部門方面，計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、工商、稅務(wù)、財(cái)政等部門都有企業(yè)管理的職能，但是哪些該管、哪些不該管，誰也說不清，本來不該管的卻都在管，而該管的卻都沒管好，往往是有利的時(shí)候都在管，無利的時(shí)候都不管，形成了管理的缺位與越位現(xiàn)象；在企業(yè)方面，由于長(zhǎng)期以來養(yǎng)成了對(duì)政府的依賴思想，重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策依靠政府解決，等、靠、要思想嚴(yán)重，企業(yè)缺乏自我管理、改善經(jīng)營(yíng)的主觀意識(shí)和內(nèi)在動(dòng)力。三是出資人不到位。規(guī)范而有效的國(guó)有資產(chǎn)管理體制尚未建立，資產(chǎn)責(zé)任不清，在缺乏產(chǎn)權(quán)激勵(lì)和約束的情況下，企業(yè)吃的是國(guó)家的“大鍋飯”，負(fù)盈不負(fù)虧，因此在經(jīng)營(yíng)管理上就出現(xiàn)隨意、短期行為，導(dǎo)致出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)成本高、經(jīng)濟(jì)效益差等問題。而當(dāng)企業(yè)虧損、出現(xiàn)不良債務(wù)直至發(fā)不出工資時(shí)，無論是政府部門還是經(jīng)營(yíng)者，都不承擔(dān)最終責(zé)任，只能是國(guó)家承擔(dān)無限的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。四是國(guó)有企業(yè)缺乏以資本運(yùn)營(yíng)為核心的企業(yè)運(yùn)作機(jī)制，大部分國(guó)有企業(yè)的發(fā)展長(zhǎng)期以來基本上是依賴國(guó)家撥款、給政策，可以說國(guó)有企業(yè)普遍缺少一種“找錢”的思路，缺乏對(duì)低成本資金的利用，也就是說缺乏資本經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)的融資非常困難。我縣絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)資金極為缺乏，是制約企業(yè)發(fā)展的重要因素之一。上述這些問題在集體企業(yè)上的反映也同樣類似或存在。

實(shí)踐充分證明，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展如果不把國(guó)有集體企業(yè)改革這個(gè)問題解決好，不僅不能快速發(fā)展，甚至還會(huì)成為發(fā)展進(jìn)程中不可逾越的障礙；企業(yè)如果不加快改革，不僅沒有出路，而且沒有生路。目前，我縣的國(guó)有集體企業(yè)改革已經(jīng)是到了非改不可的時(shí)候了。不改革，國(guó)有、集體企業(yè)的大船將在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)浪中沉沒；不改革，企業(yè)職工利益和社會(huì)穩(wěn)定將難以保證；不改革，我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)就根本不可能實(shí)現(xiàn)。一句話，國(guó)有集體企業(yè)改革不是改不改、改多少的問題，而是到了必須改、全面改的階段，改革則生，不改革則死。只有深化改革，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制才能轉(zhuǎn)變，方方面面的積極性才能調(diào)動(dòng)起來，企業(yè)的市場(chǎng)開拓能力和競(jìng)爭(zhēng)能力才會(huì)大大增強(qiáng)，企業(yè)才能活起來，才能發(fā)展起來，干部職工的利益才能最終得到保證，。這幾年迅猛發(fā)展的改革形勢(shì)充分表明，國(guó)有、集體企業(yè)改革是任何力量也阻擋不了的歷史潮流，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的客觀要求，它關(guān)系到整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的成敗，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，是擺在我縣全體黨員干部面前的一項(xiàng)最為緊迫的工作任務(wù)。目前全市十縣區(qū)已有八個(gè)縣早在三年前已完成了改革任務(wù)，而我縣至今還有四十多戶企業(yè)沒有進(jìn)入實(shí)質(zhì)性改革，我們已經(jīng)落伍，如果現(xiàn)在還遲疑，我們對(duì)石泉人民就沒法交待因此，我們必須順應(yīng)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的需要，解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，摒棄徘徊猶豫、觀望等待的保守思想，積極發(fā)揮聰明才干，以與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)推動(dòng)改革，用求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)抓好改革，用發(fā)展的眼光去評(píng)判改革，以飽滿的熱情支持和參與改革，肩負(fù)起時(shí)代賦予我們的歷史使命，打好國(guó)有集體企業(yè)改革這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，從根本上解決我縣目前面臨的各種困難和問題，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

目前，我縣國(guó)有集體企業(yè)改革面臨大好歷史機(jī)遇，這些機(jī)遇是我們?cè)?jīng)失之交臂、并為之付出沉重代價(jià)后再次迎來的，更是今后不會(huì)再有的唯一機(jī)遇：一是十六屆三中全會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》、省委工作會(huì)議《關(guān)于進(jìn)一步深化我省國(guó)有企業(yè)改革的意見》的出臺(tái)，為我縣國(guó)有企業(yè)改革指明了前進(jìn)方向，提供了強(qiáng)大的政策支持，創(chuàng)造了寬松的發(fā)展環(huán)境，營(yíng)造了良好的輿論氛圍；二是我縣在深入學(xué)習(xí)貫徹十六屆三中全會(huì)以及省委工作會(huì)議精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣國(guó)有集體企業(yè)改革與發(fā)展實(shí)際，制定了具體的《實(shí)施意見》等一系列配套文件，明確了指導(dǎo)思想，細(xì)化了目標(biāo)任務(wù)，制定了工作措施，提出了工作要求，為全面推進(jìn)國(guó)有集體企業(yè)改革工作做好了充分的準(zhǔn)備；三是全縣廣大干部職工在近幾年國(guó)企改革的探索與實(shí)踐中，積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，周邊兄弟縣區(qū)國(guó)企改革的成功范例，為我縣國(guó)有集體企業(yè)改革提供了啟示和借鑒，同時(shí)通過各有關(guān)方面的積極努力，部分骨干企業(yè)改制的前期準(zhǔn)備工作已基本完成，全面改制的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，為下一步掀起改革高潮奠定了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。四是近兩年來，我縣呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢(shì)頭，一方面快速發(fā)展的局面凝聚了人心，鼓舞了斗志，另一方面廣大干部群眾對(duì)進(jìn)一步深化改革加快發(fā)展的積極性不斷增強(qiáng)，又為我縣趁勢(shì)而上加快國(guó)有集體企業(yè)改革奠定了廣泛的群眾基礎(chǔ)。這些諸多有利因素的存在，為我縣企業(yè)改革與發(fā)展創(chuàng)造了極為難得的外部和內(nèi)部環(huán)境。我們必須以背水一戰(zhàn)、在此一搏的堅(jiān)強(qiáng)決心，緊緊抓住這最后的機(jī)遇，利用好各種有利因素，一舉實(shí)現(xiàn)國(guó)有集體企業(yè)改革的實(shí)質(zhì)性突破。這既是衡量我們學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想、貫徹落實(shí)十六屆三中全會(huì)以及省委工作會(huì)議精神的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是對(duì)我們廣大干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念、工作水平與干部作風(fēng)的一次嚴(yán)格檢驗(yàn)。

二、突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，切實(shí)解決國(guó)有集體企業(yè)改革中的關(guān)鍵問題

國(guó)有集體企業(yè)改革是一項(xiàng)觸及權(quán)力和利益再分配的系統(tǒng)工程，深層次矛盾多，情況復(fù)雜，涉及面廣，而且政策性非常強(qiáng)，哪方面處理不好，都會(huì)影響到改革的順利進(jìn)行，因此，必須根據(jù)難易程度分批集中精兵強(qiáng)將，實(shí)施重點(diǎn)突破，分步推進(jìn)。在實(shí)際操作過程中，要特別注意抓好以下六個(gè)方面的重點(diǎn)：

（一）切實(shí)把握改革原則。一是堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的原則。即有利于建立新體制，激發(fā)新活力；有利于發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)做大特色產(chǎn)業(yè)；有利于職工安置，保持社會(huì)穩(wěn)定。這三個(gè)有利于是衡量我們改制方案是否切實(shí)可行、改革是否成功的唯一準(zhǔn)繩，大家在實(shí)際工作中，一定要從這“三個(gè)有利于”原則出發(fā)，積極穩(wěn)妥地把各項(xiàng)工作做實(shí)、做細(xì)。二是堅(jiān)持因企制宜的原則。我縣國(guó)有集體企業(yè)雖然總數(shù)不多，但是各個(gè)企業(yè)的情況不盡一樣，存在的問題和解決的方案都不盡相同，因此在改革過程中，各相關(guān)部門一定要從實(shí)際出發(fā)，深入企業(yè)進(jìn)行全面調(diào)查研究，掌握不同企業(yè)改革的特點(diǎn)和要求，做到心中有數(shù)，根據(jù)企業(yè)的具體情況，一個(gè)企業(yè)一個(gè)企業(yè)去設(shè)計(jì)改革方案，方案要有針對(duì)性，方法措施要具體可行，不要生搬硬套，切實(shí)做到一企一策，成熟一個(gè)，改制一個(gè)，既要防止“一刀切”和“一陣風(fēng)”，又要避免圖形式、走過場(chǎng)?？h委、縣政府對(duì)改革的總體要求是“積極穩(wěn)妥、干凈利落”，特別是要把涉及的主要矛盾和問題做一次性了斷，絕不能留下尾巴，形成潛在矛盾，導(dǎo)致無窮后患，這在我縣是有深刻教訓(xùn)的。三是堅(jiān)持企業(yè)為主的原則。企業(yè)是改革的主體和原動(dòng)力，只有充分發(fā)揮企業(yè)的主觀能動(dòng)性，才能確保企業(yè)改革的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。在新的形勢(shì)和任務(wù)面前，各企業(yè)必須不等不靠，積極主動(dòng)做好本企業(yè)的改革改制工作，特別是企業(yè)負(fù)責(zé)人要打消思想顧慮，真正樹立有所做為、開拓進(jìn)取的時(shí)代精神，順應(yīng)大勢(shì)，把握時(shí)機(jī)，干一番大事業(yè)。在此基礎(chǔ)上，要統(tǒng)一班子、中層干部的思想，使大家切實(shí)認(rèn)識(shí)到現(xiàn)在主動(dòng)進(jìn)行改革，既能得到組織上和社會(huì)各個(gè)方面的大力支持，又可以充分利用諸多優(yōu)惠政策解決平時(shí)難以解決的難題，改革的難度相對(duì)較小。如果思想上始終顧慮重重，怕冒風(fēng)險(xiǎn)，不僅將會(huì)失去當(dāng)前有利改革的大好機(jī)遇，而且以后再也不可能得到政策支持，甚至企業(yè)連改制方案也不能自行出臺(tái)，到那時(shí)就會(huì)非常被動(dòng)。在企業(yè)班子思想統(tǒng)一的前提下，還要做好職工的思想工作，教育廣大職工順應(yīng)大勢(shì)，維護(hù)大局，把個(gè)人命運(yùn)與企業(yè)興衰、與全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體利益聯(lián)系起來，使他們認(rèn)識(shí)到現(xiàn)在為了眼前的一點(diǎn)小利益而阻礙改革，影響了改革的進(jìn)程，其后果將不僅僅是企業(yè)沒有出路，職工的利益更得不到保障，只有在企業(yè)通過改革得到發(fā)展的前提下，才能從根本上解決職工提高收入、改善生活、實(shí)現(xiàn)再就業(yè)等突出困難和問題。四是嚴(yán)格執(zhí)行政策的原則。國(guó)有、集體企業(yè)民營(yíng)化，是一次巨大的體制性跨越，期間涉及到的問題、難題很多，政策性很強(qiáng)。對(duì)此，縣委、縣政府按照省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化我省國(guó)有企業(yè)改革的意見》的有關(guān)政策規(guī)定，在學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)、反復(fù)征，求意見、多次討論修改的基礎(chǔ)上形成了《關(guān)于進(jìn)一步深化我縣國(guó)有集體企業(yè)改革的實(shí)施意見》，在資產(chǎn)處置、債務(wù)化解、職工安置等方面制訂了具體的操作辦法和優(yōu)惠政策，在改制過程中，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)政策、掌握政策，在每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一項(xiàng)工作上都嚴(yán)格按政策辦事，規(guī)范運(yùn)作，決不能自做主張、自由裁量，引發(fā)矛盾或?qū)е聺撛诿艹霈F(xiàn)。

（二）突出抓好產(chǎn)權(quán)制度改革。國(guó)有集體企業(yè)改革，最深層的東西是產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)改革是影響和制約其他一切改革是否見效的關(guān)鍵。近年來我縣一些企業(yè)在改革中效果不夠理想，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制始終沒有活起來，職工的積極性始終沒有充分調(diào)動(dòng)起來，究其原因，主要是產(chǎn)權(quán)改革不到位，國(guó)有資產(chǎn)名義上歸全民所有，實(shí)際上到底誰代表出資人說不清楚，許多決策仍然是政府行為，職能部門不是財(cái)產(chǎn)所有者，卻擁有財(cái)產(chǎn)的支配權(quán)，不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，卻掌握著企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的命運(yùn)。由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者與資產(chǎn)沒有必然聯(lián)系，更多的是憑覺悟、憑良心干工作，而不是靠制度激勵(lì)，靠利益驅(qū)動(dòng)，有的人更多關(guān)心的不是國(guó)有、集體資產(chǎn)如何保值增值，而是與自身利益相關(guān)的其他事宜。鑒于此，必須把企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革作為首要問題來抓，這既是企業(yè)改革的“牛鼻子”，是一道饒不過去的“坎”，也是我縣這一輪國(guó)有集體企業(yè)改革的核心任務(wù)，必須下決心去攻堅(jiān)。只有產(chǎn)權(quán)制度改革成功了，企業(yè)脫離了政府的懷抱，轉(zhuǎn)換了體制，面向市場(chǎng)，適應(yīng)市場(chǎng)，變成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體、變成參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，各種熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題才能從根本上解決，才能在新的體制上建立現(xiàn)代企業(yè)制度，也才能最終實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的企業(yè)改革目標(biāo)。

（三）妥善解決債務(wù)問題。債務(wù)處理是改革的難點(diǎn)，債務(wù)能否處理好直接關(guān)系著改革的順利進(jìn)行。在債務(wù)處理上，企業(yè)不能只盯著銀行的“票子”，一味要求減、免，更重要的是盯著銀行的“點(diǎn)子”，充分利用金融單位熟悉國(guó)家對(duì)企業(yè)改革中債務(wù)處理優(yōu)惠政策的優(yōu)勢(shì)，遇事多商量，主動(dòng)溝通，積極協(xié)調(diào)，提倡“友誼、諒解、支援”，最大限度地爭(zhēng)取理解，達(dá)成共識(shí)。對(duì)能夠爭(zhēng)取核銷或轉(zhuǎn)為股權(quán)的要積極爭(zhēng)取，對(duì)已抵押的，要共同商定處理辦法，需簽訂轉(zhuǎn)貸或還款協(xié)議的，要及時(shí)辦理。對(duì)分拆改制的企業(yè)，要合理確定債務(wù)分割比例，總之，要保護(hù)債權(quán)人的權(quán)益，防止債務(wù)懸空。同時(shí)，各金融部門也要認(rèn)識(shí)到，銀行和企業(yè)是一根“藤”上的兩顆“苦瓜”，同在一條船上行，誰也離不開誰。只有通過改革盤活資產(chǎn)，才能最大限度地保全債務(wù)，企業(yè)垮掉了，再多的債權(quán)也是徒有虛名。因此金融部門要在防范金融風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，立足現(xiàn)實(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，大力支持企業(yè)改革，努力通過支持企業(yè)改革與發(fā)展實(shí)現(xiàn)雙贏目標(biāo)。

（四）認(rèn)真搞好職工安置。在改革中，職工安置不了，改革就難以推動(dòng)；新型勞動(dòng)關(guān)系不建立，改革就不徹底。改革過程中，部分職工下崗難以避免，職工身份要轉(zhuǎn)變，牽涉到每個(gè)職工的切身利益，這是一個(gè)十分敏感的問題，必須把工作做實(shí)做細(xì)，多渠道、多形式地安置好職工。改制企業(yè)不能借改制之名把安置職工的責(zé)任完全推向社會(huì)、推向政府，企業(yè)和職工要按照平等自愿、雙向選擇、協(xié)商一致的原則，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，變更或重新簽訂勞動(dòng)合同，依法確定勞動(dòng)關(guān)系?？偟囊笫?，只要改變?cè)瓏?guó)有、集體企業(yè)的性質(zhì)，職工也要改變?cè)瓉淼膰?guó)有、集體企業(yè)職工身份。拖欠職工的工資和醫(yī)療費(fèi)、欠交的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、職工集資款要多渠道的予以解決。要努力改善就業(yè)環(huán)境，拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)分流人員再就業(yè)。要認(rèn)真落實(shí)“三條保障線”等政策措施，為企業(yè)改革創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（五）整合優(yōu)勢(shì)特色資源。資源整合，就是資源的優(yōu)化配置。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，只有具備將優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行整合的能力，才能擁有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要充分憑借我縣水泥品牌在區(qū)內(nèi)具有一定知名度的優(yōu)勢(shì)，著力抓好縣水泥廠的改革和經(jīng)營(yíng)工作，積極培植以水泥為龍頭的建材支柱產(chǎn)業(yè)。要扎實(shí)搞好栲膠廠、油漆廠、漢宇公司的企業(yè)改革，大力引進(jìn)外來資本、技術(shù)，建立良好的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理機(jī)制，引導(dǎo)醫(yī)藥工業(yè)戰(zhàn)略重組，做強(qiáng)做大醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)。要不斷發(fā)展壯大我縣的蠶桑產(chǎn)業(yè)，充分利用繅絲廠、天虹公司和集體繭灶改革的機(jī)會(huì)，抓好繅絲廠的改制工作，理順各自的利益關(guān)系，建立蠶桑產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的緊密產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)我縣蠶桑產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。通過加大工作力度，完善配套措施，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)這三大產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過億元的發(fā)展目標(biāo)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保我縣國(guó)有集體企業(yè)改革取得實(shí)效

我縣國(guó)有集體企業(yè)改革難度較大，任務(wù)艱巨，因此，縣委、縣政府把明年確定為國(guó)有集體企業(yè)改革年，大部分企業(yè)要完成改制任務(wù)，列為年完成改制任務(wù)的企業(yè)必須在明年做好前期工作，只能提前，不能推后。打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要各改制企業(yè)和有關(guān)部門的齊抓共管、通力合作，也需要全社會(huì)的普遍關(guān)心和支持，更需要企業(yè)改革進(jìn)程中所有參與的工作人員以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)和認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度全身心投入，只有如此，才能確保我縣企業(yè)改革取得成效。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)責(zé)任?；诋?dāng)前國(guó)企改革的緊迫形勢(shì)和艱巨任務(wù)，必須建立快速?zèng)Q策工作體系?？h委、縣政府已成立“石泉縣深化國(guó)有集體企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，專職負(fù)責(zé)國(guó)有集體企業(yè)改革的重大決策，組長(zhǎng)由向書記擔(dān)任，副組長(zhǎng)由吳縣長(zhǎng)和梁縣長(zhǎng)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由歐立高同志擔(dān)任?？h委政府授權(quán)他們對(duì)改革重大事務(wù)作出決策，各部門、各企業(yè)必須無條件執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員要切實(shí)擔(dān)負(fù)起國(guó)有企業(yè)改革的具體領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、督促的職責(zé)，按照《關(guān)于深化國(guó)有（集體）企業(yè)改革的實(shí)施意見》的規(guī)定，明確任務(wù)和政策，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施。要全面、精心地組織好全縣國(guó)有企業(yè)改革工作，做到靠前指揮、親自動(dòng)手，對(duì)改革中出現(xiàn)的新情況、新問題及時(shí)研究解決，對(duì)改革中的重大問題把關(guān)定向、適時(shí)指導(dǎo)，對(duì)有關(guān)重大事項(xiàng)提出建設(shè)性意見。同時(shí)，每個(gè)系統(tǒng)及各企業(yè)單位都要迅速建立起由主要負(fù)責(zé)同志掛帥、有關(guān)方面人員參加的深化改革小組，全面負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本單位的改革工作，層層明確分工，落實(shí)責(zé)任，以確保各項(xiàng)改革工作政令暢通，高效運(yùn)行。

為確保全縣企業(yè)改革工作順利進(jìn)行，縣委、縣政府實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)重點(diǎn)企業(yè)改制工作，建立相關(guān)部門包抓企業(yè)、改制工作指導(dǎo)組進(jìn)駐企業(yè)以及主管局對(duì)本系統(tǒng)全面負(fù)責(zé)、企業(yè)法人對(duì)本企業(yè)直接負(fù)責(zé)、相關(guān)部門全力配合的工作責(zé)任機(jī)制。也就是說，對(duì)每一戶國(guó)有企業(yè)，都有一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、一個(gè)或幾個(gè)部門包抓、一套由主管局、改制工作指導(dǎo)組和企業(yè)法人組成的改制班子全權(quán)負(fù)責(zé)改制工作，任務(wù)已是非常明確了。下一步要把責(zé)任細(xì)化分解到每一個(gè)干部頭上，使人人肩上有擔(dān)子，個(gè)個(gè)身上有責(zé)任。包聯(lián)企業(yè)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)加強(qiáng)檢查指導(dǎo)和督促落實(shí)，最近要集中一段時(shí)間專門深入企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究，掌握工作動(dòng)態(tài)，抓好組織協(xié)調(diào)；各包抓部門一定要把幫助企業(yè)改制作為當(dāng)前的一項(xiàng)核心政治任務(wù)來對(duì)待，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，最大限度發(fā)揮好部門職能作用，精心組織好本部門、本系統(tǒng)國(guó)企改革工作，對(duì)改革中出現(xiàn)的新情況、新問題要及時(shí)研究解決；派駐企業(yè)指導(dǎo)組要在縣國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以高度的政治責(zé)任感和使命感，扎扎實(shí)實(shí)撲下身子，進(jìn)駐企業(yè)，全面深入調(diào)查了解企業(yè)情況，積極主動(dòng)地組織、指導(dǎo)企業(yè)制定改革方案，按照縣委、縣政府制定的《實(shí)施意見》要求，精心指導(dǎo)企業(yè)圓滿完成改制任務(wù)。在企業(yè)改制進(jìn)程中，各相關(guān)單位特別是各指導(dǎo)組要態(tài)度堅(jiān)決，積極推進(jìn)，堅(jiān)決克服各種阻力，沖破各方面的壓力，想盡千方百計(jì)，克服一切困難解決矛盾和問題，干凈利落地完成改制任務(wù)，決不能遇到阻力就停止不前或把矛盾上交，更不能留下后患、尾巴。沒有在規(guī)定期限內(nèi)完成改制任務(wù)的，什么時(shí)候任務(wù)完成，指導(dǎo)組就什么時(shí)候撤，企業(yè)改制后留下后患的，不僅要實(shí)行責(zé)任追究，還要“自已的剩飯自己吃”，承擔(dān)解決后續(xù)矛盾的全部責(zé)任。

企業(yè)是改革的主體，只有充分發(fā)揮企業(yè)的主觀能動(dòng)性，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的各種資源進(jìn)行整合，處理好遺留問題，才能把企業(yè)改革工作搞好，職工才能因改革而獲益，才能實(shí)現(xiàn)改革的真正目的。各企業(yè)在改革中要有所作為，不能有看攤、守?cái)?、混日子的思想，要以改革為機(jī)遇，推進(jìn)制度和管理創(chuàng)新，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資本結(jié)構(gòu)多元化。企業(yè)的黨組織要充分發(fā)揮政治核心作用，保證縣委、縣政府的重大部署在本企業(yè)的貫徹落實(shí)，支持企業(yè)法人依法行使職權(quán)，引導(dǎo)廣大職工積極支持和參與企業(yè)改革。各企業(yè)負(fù)責(zé)人是這次改革的第一責(zé)任人，要堅(jiān)決摒棄怕“丟位子”，怕失“身份”、“寧為雞頭、不做鳳尾”的思想，放下包袱，打消顧慮，順應(yīng)改革潮流，與縣委、縣政府對(duì)改革與發(fā)展的要求保持高度一致，自覺投入企業(yè)改革主戰(zhàn)場(chǎng)。在這里我要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)的是，如果有人在改制過程中故意制造障礙，使改革難以順利進(jìn)行，那么組織上不僅在以后的安置上不會(huì)優(yōu)先考慮，而且還要追究其相應(yīng)的責(zé)任，這一點(diǎn)，我們是毫不含糊的。

二要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，嚴(yán)明紀(jì)律。改革是一場(chǎng)革命，是利益關(guān)系的重新調(diào)整，是對(duì)石泉縣全體黨員干部的一場(chǎng)嚴(yán)峻考驗(yàn)。全縣各級(jí)各部門特別是企業(yè)主管部門和各企業(yè)改制指導(dǎo)組各位同志務(wù)必深刻認(rèn)識(shí)自身所肩負(fù)的光榮職責(zé)和艱巨任務(wù)，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度和勇往直前的精神投入這場(chǎng)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。國(guó)企改革辦公室和各指導(dǎo)組要及時(shí)細(xì)化分解任務(wù)，倒排工作日程，嚴(yán)格按進(jìn)度要求推進(jìn)改制工作，同時(shí)要建立有效的工作機(jī)制，健全各項(xiàng)工作制度，嚴(yán)明紀(jì)律要求，確保高效運(yùn)轉(zhuǎn)。縣委、縣政府要求，所有抽調(diào)參與企業(yè)改制工作的干部必須聽從國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或改制工作指導(dǎo)組的統(tǒng)一安排，履行應(yīng)盡的職責(zé)，特別是廣大黨員干部要充分發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，發(fā)揚(yáng)敢于拼搏的時(shí)代精神，以實(shí)際行動(dòng)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想。部門及企業(yè)負(fù)責(zé)人要身先士卒，從嚴(yán)要求自己，對(duì)改制中出現(xiàn)的一些新問題、新矛盾要有寫好“下水”文章的信心和決心，既勇于面對(duì)困難和問題，敢鉆“刺架”，敢于碰硬，敢動(dòng)“真格”，又善于應(yīng)變，創(chuàng)新方法，妥善化解各種矛盾，清除改革道路上的障礙。縣委督查室、縣政府辦公室和國(guó)企改革辦要建立健全企業(yè)改革工作督促檢查機(jī)制，對(duì)縣直有關(guān)職能部門貫徹落實(shí)國(guó)有集體企業(yè)改革政策情況進(jìn)行跟蹤督辦，對(duì)改革情況進(jìn)行定期不定期地檢查督促，督查結(jié)果將在全縣范圍內(nèi)通報(bào)，并按目標(biāo)責(zé)任狀要求進(jìn)行嚴(yán)格考核，考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)部門和干部的重要依據(jù)，并實(shí)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。對(duì)在改革中等待觀望、消極應(yīng)付、走過場(chǎng)的或改革不力的，不僅要給予批評(píng)，還將在年度考評(píng)時(shí)對(duì)其扣分；對(duì)于從部門利益出發(fā)，故意為企業(yè)改革設(shè)置障礙，或借改制之機(jī)，吃拿卡要的部門和個(gè)人，要嚴(yán)肅處理，對(duì)因玩忽職守而造成嚴(yán)重后果的要追究領(lǐng)導(dǎo)人和當(dāng)事人的責(zé)任；對(duì)亂吃喝、亂開支以及借改革之機(jī)貪污、受賄等腐敗行為將從重、從快處理，觸犯法律的堅(jiān)決予以依法懲處，以鐵的紀(jì)律、鐵的手段確保改革順利進(jìn)行。

三要發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾。改革的實(shí)踐證明，沒有企業(yè)職工的積極參與和支持，國(guó)有集體企業(yè)改革是不可能成功的。在改革過程中，各級(jí)各部門要深入一線，通過各種形式開展廣泛宣傳，對(duì)廣大職工講清楚國(guó)有集體企業(yè)改革的意義，講清楚改革的近期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，講清楚與企業(yè)改制有關(guān)的政策規(guī)定，引導(dǎo)和教育企業(yè)職工轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，調(diào)動(dòng)廣大職工參與國(guó)有集體企業(yè)改革的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和向心力，使廣大干部群眾真心擁護(hù)改革，積極支持改革，爭(zhēng)做改革的推進(jìn)者。要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取職工群眾的意見，在制度上保證職工了解和參與企業(yè)改革的權(quán)利，保證職工的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在政治、經(jīng)濟(jì)上體現(xiàn)主人翁地位，最大限度地激發(fā)職工群眾的首創(chuàng)精神和責(zé)任感。企業(yè)改制方案必須提交職代會(huì)討論通過，取得職工對(duì)改革的支持，特別是關(guān)系企業(yè)職工切身利益的重大改革舉措，一定要認(rèn)真聽取職工群眾的意見，以切實(shí)保護(hù)職工的合法權(quán)益不受侵犯，關(guān)心廣大職工的生活和福利，尤其要關(guān)心困難企業(yè)職工生活，把他們的冷暖時(shí)刻掛在心上，多為他們的生計(jì)著想。為了盡量減少下崗職工，在改制中能為職工多保留些就業(yè)崗位，就要多保留些就業(yè)崗位；能為職工多創(chuàng)造些就業(yè)機(jī)會(huì)，就要多創(chuàng)造些就業(yè)機(jī)會(huì)。

要加強(qiáng)思想政治工作，發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)改革過程中，黨、團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)組織不能消弱，工作不能停止，越是困難的企業(yè)，越是矛盾和問題集中的地方，越需要健全組織機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)組織的凝聚力，發(fā)揮組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。企業(yè)各級(jí)組織要積極做好廣大職工的思想政治工作，把他們的積極性和創(chuàng)造性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好，凝聚力量，把改革不斷引向深入。

四要齊抓共管，通力合作。國(guó)有集體企業(yè)改革是一項(xiàng)十分龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是全縣社會(huì)政治生活中的一件大事，涉及到經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的各個(gè)階層、各個(gè)方面。要搞好這次變革，遠(yuǎn)非某一個(gè)企業(yè)、一個(gè)部門或一個(gè)系統(tǒng)的力量所能完成的，而是需要聚集全縣的力量，爭(zhēng)取社會(huì)各個(gè)方面、每一個(gè)干部職工的支持和參與。全縣所有單位和部門一定要從加快發(fā)展這個(gè)大局出發(fā)，牢固樹立全局意識(shí)，統(tǒng)籌兼顧，整體聯(lián)動(dòng)，自覺服從和服務(wù)于企業(yè)改革和發(fā)展的全局，為改革解難題、作貢獻(xiàn)，形成整體合力。計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、體改、金融、稅務(wù)、勞動(dòng)、社保、土管、法院、工商等重點(diǎn)單位和部門要從思想上認(rèn)清在企業(yè)改革工作中所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)，充分發(fā)揮職能作用，要深入研究國(guó)家及省上有關(guān)國(guó)有集體企業(yè)改革的相關(guān)政策，挖掘政策潛力，借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從不同角度、不同層面為企業(yè)改革提供最大的支持，盡快完成從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變；紀(jì)檢監(jiān)察部門要主動(dòng)參與企業(yè)改制工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正、處理改制工作中出現(xiàn)違紀(jì)、違規(guī)問題，確保改革的各項(xiàng)政策落實(shí)到位；政法部門要積極配合國(guó)有集體企業(yè)改革，依法保護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，特別是公安部門要切實(shí)維護(hù)黨委、政府機(jī)關(guān)正常工作秩序，堅(jiān)決打擊借上訪為由聚眾鬧事、妨礙公務(wù)的行為，依法從嚴(yán)處置干擾改革的違法事件，努力為企業(yè)改革保駕護(hù)航；信訪部門要圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，切實(shí)做好職工信訪工作，及時(shí)化解矛盾，千方百計(jì)保持社會(huì)穩(wěn)定；新聞宣傳單位要開辦專欄，大力宣傳國(guó)有集體企業(yè)改革的必要性、緊迫性以及安排部署、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，把鏡頭對(duì)準(zhǔn)改制工作第一線，既要對(duì)在企業(yè)改革工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型和成功范例予以正面報(bào)道，又要對(duì)阻礙改革的反面典型予以曝光，以此引起社會(huì)各界對(duì)企業(yè)改制工作的廣泛關(guān)注，形成理解、關(guān)心、參與、支持改制工作的良好氛圍。此外，企業(yè)的工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織也要在改制進(jìn)程中發(fā)揮應(yīng)有的作用，要通過各種形式做好職工的思想工作，把廣大職工有效地團(tuán)結(jié)和組織起來，把他們的積極性調(diào)動(dòng)起來，使他們都成為改革的支持者和參與者。

同志們，國(guó)有集體企業(yè)改革事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局，利在當(dāng)前，功在長(zhǎng)遠(yuǎn)。這既是我們當(dāng)前必須面對(duì)的一項(xiàng)艱巨任務(wù)，更是歷史賦予我們的一項(xiàng)神圣而光榮的使命。我們一定要從講政治、講大局的高度，深刻認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)任務(wù)的必要性和緊迫性，把搞好我縣國(guó)有集體企業(yè)改革作為我們踐行“三個(gè)代表”重要思想、貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)精神以及省委工作會(huì)議精神的實(shí)際行動(dòng)，緊密圍繞省、市工作部署和縣委、縣政府的總體安排，進(jìn)一步振奮精神，真抓實(shí)干，為開創(chuàng)企業(yè)改革的新局面、確保我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而努力奮斗！