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機(jī)關(guān)效能建設(shè)

機(jī)關(guān)效能建設(shè)

機(jī)關(guān)效能建設(shè)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程。我局在規(guī)范機(jī)關(guān)運(yùn)作，提高行政管理效能方面進(jìn)行了有益的探索并不斷創(chuàng)新，開展了富有地稅特色的機(jī)關(guān)效能建設(shè)。

一、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建效能建設(shè)長效機(jī)制

規(guī)范機(jī)關(guān)行政行為是效能建設(shè)的內(nèi)在要求，其前提是堅(jiān)持依法行政、按章辦事。年初，我局就在完善制度上下了很大的功夫，完善和制定了近40個(gè)內(nèi)部管理制度和一系列的稅收征管制度、操作辦法等，在規(guī)范化建設(shè)上邁出了一大步。

一、以辦公自動(dòng)化為管理基礎(chǔ)，保證各項(xiàng)工作的規(guī)范操作。我局對包括稅收征收、管理、稽查以及內(nèi)部行政管理等各個(gè)領(lǐng)域的工作事項(xiàng)進(jìn)行了全面梳理，按事編寫工作規(guī)程。工作規(guī)程準(zhǔn)確定義了業(yè)務(wù)流程、規(guī)定了詳細(xì)的工作標(biāo)準(zhǔn)，明確了各部門、各崗位的職責(zé)和權(quán)限，明確了每一項(xiàng)工作“做什么、由誰做、何時(shí)做、何地做、為什么做和怎樣做”。同時(shí)，在工作規(guī)程中列明了該項(xiàng)工作所依據(jù)的法律法規(guī)和政策文件，大大增強(qiáng)了工作透明度，提高了工作質(zhì)量和效率。

二是以考核為抓手，確保工作持續(xù)改進(jìn)。辦公自動(dòng)化管理是過程管理的一種模型，“預(yù)防為主，過程控制，持續(xù)改進(jìn)”是其精髓，而嚴(yán)格考核是保證。我們正是運(yùn)用考核這一手段，有效地推動(dòng)了工作的持續(xù)改進(jìn)。我們每季度組織人員對各科所（室）各項(xiàng)工作進(jìn)行考核，將必不可少的稅收業(yè)務(wù)和黨風(fēng)廉政建設(shè)、“兩權(quán)”監(jiān)督等最大限度結(jié)合在一起進(jìn)行考核檢查。這樣既客觀全面地反映了稅收工作中的“不合格品”和“潛在不合格品”，又減少了工作量、提高了工作效率。對考核結(jié)果我們定期進(jìn)行通報(bào)，對在考核中發(fā)現(xiàn)的問題，我們根據(jù)其是否違反體規(guī)定和造成后果的嚴(yán)重程度，確定為“不合格品”、“差錯(cuò)項(xiàng)”或“建議項(xiàng)”，分別采取糾正和預(yù)防措施，并進(jìn)行跟蹤驗(yàn)證，使發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)糾正、隱患及時(shí)消除，推動(dòng)了工作的持續(xù)改進(jìn)。

二、深化全程服務(wù)，找準(zhǔn)效能建設(shè)的落腳點(diǎn)

我局作為基層地稅機(jī)關(guān)，必須按照“聚財(cái)為國，執(zhí)法為民”的要求，切實(shí)擺正自己的位置，正確處理規(guī)范執(zhí)法與優(yōu)化服務(wù)的關(guān)系。今年，我局全面推行并不斷深化包括程序性、信息性、權(quán)益性三個(gè)方面服務(wù)內(nèi)容的全程服務(wù)，從而將納稅服務(wù)貫穿于稅收征管工作的全過程。

1、優(yōu)化程序性服務(wù)，方便納稅人辦稅，降低納稅成本。

程序性服務(wù)是指辦稅程序方面的服務(wù)。通過簡化納稅手續(xù)，方便納稅人辦稅，降低納稅成本。我局在辦稅大廳設(shè)立了“全程服務(wù)臺”，采用“統(tǒng)一受理、內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)、限時(shí)服務(wù)、辦結(jié)回復(fù)”的辦法，避免了納稅人在不同窗口、部門之間來回跑。

2、強(qiáng)化信息性服務(wù)，確保納稅人能“看到、聽到、問到”有關(guān)稅收信息。信息性服務(wù)是指稅務(wù)機(jī)關(guān)通過一定的渠道，向納稅人提供稅收信息的服務(wù)。通過把稅法交給納稅人，使他們知道如何納稅，防止過失性違法行為發(fā)生，降低納稅風(fēng)險(xiǎn)。我局從政策、程序和結(jié)果三個(gè)方面入手，切實(shí)抓好信息性服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)地稅執(zhí)法“全透明”。一是政策法規(guī)全透明。經(jīng)過努力，我局已成功建立了以稅企座談會(huì)為主，大廳咨詢服務(wù)臺、稅收宣傳窗、協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)等為輔的稅收政策咨詢服務(wù)渠道。年初，我局就將按行業(yè)定期、定點(diǎn)組織召開的稅企座談會(huì)計(jì)劃提前告知企業(yè)辦稅人員。每次座談會(huì)，我局干部均面對面地將最新的稅收政策向納稅人進(jìn)行宣傳輔導(dǎo)，同時(shí)預(yù)留一定時(shí)間為納稅人解答疑問。同時(shí)，我局通過政策公告、咨詢服務(wù)臺、地稅信息、提示性催報(bào)、通知通告等，為不同類型和層次的納稅人提供了方便。二是辦稅程序和標(biāo)準(zhǔn)全透明。我局將辦稅程序和標(biāo)準(zhǔn)等全面對外公開，切實(shí)避免暗箱操作。如稅務(wù)稽查，實(shí)行了廉政紀(jì)律、檢查程序、聽證規(guī)定、回避制度、處罰標(biāo)準(zhǔn)等五公開。對個(gè)體戶定額核定，則在制定方案時(shí)廣泛征求協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)成員、個(gè)體協(xié)會(huì)成員的意見，使定額方案更加公開透明，科學(xué)合理。我局還對《稅收征管法》等賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政處罰自由裁量權(quán)予以量化、硬化、具體化，對6大類48項(xiàng)涉稅違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)予以統(tǒng)一，對容易產(chǎn)生異義的違法行為明確列舉。誰實(shí)施處罰都只有唯一的標(biāo)準(zhǔn)，從制度上杜絕了執(zhí)法的隨意性、暗箱操作和人為干擾。三是執(zhí)法結(jié)果全透明。對不涉及納稅人商業(yè)秘密和保密規(guī)定的執(zhí)法結(jié)果，我局則實(shí)行全面公開。對個(gè)體戶的定額除通過公告欄公布外，由稅務(wù)人員直接送達(dá)，并將周邊位置同一行業(yè)納稅戶的定額情況同時(shí)告知，使其能對照衡量。對稽查案件的處理結(jié)果則每季度定期以稽查公告的形式對外公布。

3、深化權(quán)益性服務(wù)，切實(shí)保護(hù)納稅人合法權(quán)益。

權(quán)益性服務(wù)是指稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人維護(hù)合法權(quán)益方面的服務(wù)。當(dāng)納稅人認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)的行為侵害其合法權(quán)益時(shí)，提供納稅救濟(jì)，保護(hù)納稅人合法權(quán)益。我局主要做好兩方面工作：一是在征管工作中做到嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，積極履行職責(zé)，確保公平、公正、客觀，重視對納稅人合法權(quán)益的保護(hù)。二是對納稅人的不同意見、要求能認(rèn)真對待，渠道（包括聽證、復(fù)議、訴訟等法定渠道和非正式渠道）暢通，態(tài)度端正，提供救濟(jì)性方面的服務(wù)，并嚴(yán)格執(zhí)行法定程序。

三、實(shí)施“業(yè)務(wù)重組，流程簡化”，充分釋放行政效能

提高效率是加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的目的所在。開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，必須最終體現(xiàn)到提高工作效率、管理效率和社會(huì)效果上。自去年1月以來，我局開展了專題調(diào)研，在對納稅人涉稅審批流程進(jìn)行全面梳理和重新識別的基礎(chǔ)上，按照稅收征管和信息化的內(nèi)在規(guī)律，決定進(jìn)行業(yè)務(wù)重組、流程簡化。業(yè)務(wù)重組、流程簡化的基本思路是：轉(zhuǎn)變管理理念，依托信息化，調(diào)整機(jī)構(gòu)職能，簡化審批流程，實(shí)施分類管理，以優(yōu)化征管功能，提高征管能力，達(dá)到對納稅人進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)控，對內(nèi)規(guī)范工作、提高效率的目的。

1、調(diào)整機(jī)構(gòu)職能。

（1）、充分發(fā)揮辦稅大廳綜合服務(wù)功能。一是負(fù)責(zé)涉稅咨詢服務(wù)。凡是納稅人上門咨詢或索要資料等，均由辦稅大廳負(fù)責(zé)。二是統(tǒng)一受理或承辦納稅人到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理的各項(xiàng)涉稅事務(wù)。辦稅大廳能夠直接辦理的就直接辦理，需要調(diào)查核實(shí)不能直接辦理等涉稅事項(xiàng)由辦稅大廳受理，并出具受理單后由其負(fù)責(zé)在局內(nèi)部流轉(zhuǎn)，并按承諾時(shí)間由大廳統(tǒng)一回復(fù)。

（2）、管理部門加強(qiáng)日常管理。我局將管理部門的職責(zé)定位為：主動(dòng)地對納稅人開展服務(wù)與日常監(jiān)控。凡是需要下戶調(diào)查、核定、宣傳輔導(dǎo)等稅務(wù)機(jī)關(guān)找納稅人辦理的事項(xiàng)均由管理部門負(fù)責(zé)。

（3）、機(jī)關(guān)職能部門直接審批并加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。法規(guī)科直接負(fù)責(zé)辦理流轉(zhuǎn)稅、所得稅事項(xiàng)的審批。同時(shí)，機(jī)關(guān)各職能部門對全局各征管機(jī)構(gòu)（包括計(jì)統(tǒng)征收、管理、稽查）負(fù)起自己的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，及時(shí)貫徹落實(shí)上級各項(xiàng)稅收政策和制度，并制定本局有關(guān)工作制度。

2、精簡審批程序和上報(bào)資料。

在調(diào)整機(jī)構(gòu)職能的基礎(chǔ)上，我局按照“四不”原則簡化征管程序與資料，即納稅人不需申請的事項(xiàng)不申請，重復(fù)性資料不報(bào)送，稅務(wù)機(jī)關(guān)不需下戶調(diào)查的事項(xiàng)不調(diào)查，不需審批的環(huán)節(jié)不審批。

3、其他配套措施。

對納稅人實(shí)施分類管理。我局根據(jù)效能原則，制定了對納稅人的分類管理辦法，將納稅人劃分為一般企業(yè)、重點(diǎn)稅源企業(yè)、重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)和個(gè)體工商戶四大類，并針對不同類別的納稅人實(shí)施不同的管理內(nèi)容和方法，把管理的重點(diǎn)放在重點(diǎn)稅源企業(yè)和重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)上。從而優(yōu)化了日常管理力量配置，加強(qiáng)了對重點(diǎn)納稅對象的管理。

四、切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，解決行政效能的關(guān)鍵問題

能不能把黨的路線、方針、政策卓有成效地落到實(shí)處，機(jī)關(guān)能不能高效運(yùn)轉(zhuǎn)，擁有高素質(zhì)的干部隊(duì)伍是決定性的因素。我局按照“務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、勤政、廉潔”的自身建設(shè)要求，堅(jiān)持以人為本觀念，牢牢抓住“人”這一事關(guān)地稅事業(yè)成敗的決定性因素，投入了極大的精力抓隊(duì)伍建設(shè)，干部的整體素質(zhì)不斷提高，較好地解決了干部“在不在崗、在不在狀態(tài)、在不在行”的問題，為我局圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)提供了保障。

1、加強(qiáng)教育，不斷轉(zhuǎn)變干部隊(duì)伍的思想觀念。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。要使廣大干部牢固樹立人民利益至上的理念，正確認(rèn)識征納雙方的關(guān)系，必須加強(qiáng)干部教育，逐步轉(zhuǎn)變思想觀念。我局根據(jù)干部隊(duì)伍的思想狀況，有針對性地開展主題教育，并圍繞教育主題組織開展一系列的活動(dòng)。伊犁州機(jī)關(guān)效能建領(lǐng)導(dǎo)小組1號禁令和伊犁州地方稅務(wù)系統(tǒng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)實(shí)施方案下發(fā)后，我局又立即進(jìn)行了學(xué)習(xí)和傳達(dá)，組織干部聯(lián)系崗位實(shí)際進(jìn)行討論，確保人人皆知，自覺遵守，并組織干部觀看了廉政教育片《王懷忠的兩面人生》。通過加強(qiáng)思想教育，干部觀念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，求真務(wù)實(shí)的自覺性不斷提高，進(jìn)一步樹立起了人民利益至上的理念。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

在抓好思想教育的同時(shí)，我局以提高業(yè)務(wù)素質(zhì)為基點(diǎn)，經(jīng)過努力，在培訓(xùn)上探索出了一條學(xué)歷教育與業(yè)務(wù)培訓(xùn)齊抓、加強(qiáng)教育管理和完善考核機(jī)制并重的干部知能培訓(xùn)新路子。在教育內(nèi)容的安排上，根據(jù)“干什么，學(xué)什么”、“缺什么，補(bǔ)什么”的原則，突出針對性和實(shí)用性，并注意兼顧干部的多種技能的培訓(xùn)。今年，我局已舉辦了2期業(yè)務(wù)培訓(xùn)辦；另外，還著重對黨的十六屆五中全會(huì)精神、黨章、黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨紀(jì)處分條例、《行政許可法》等進(jìn)行了學(xué)習(xí)。我局還十分重視干部的學(xué)歷教育，積極鼓勵(lì)干部在職自學(xué)。

3、完善考核評價(jià)體系，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)干部隊(duì)伍的工作積極性。

我們按照“崗責(zé)明確、績效掛鉤”的考核原則，制訂了“以崗定責(zé)，按季考核，結(jié)果公開，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)”的考核辦法，全面實(shí)施干部崗位績效考核辦法。由各科室負(fù)責(zé)對部門內(nèi)干部的績效考核。我局將對個(gè)人的績效考核分為共性工作、業(yè)務(wù)工作、黨風(fēng)廉政工作三個(gè)部分，滿分為300分，其中共性工作基準(zhǔn)分為50分，業(yè)務(wù)工作基準(zhǔn)分為150分，黨風(fēng)廉政工作基準(zhǔn)分100分。既有定量指標(biāo)，又有定性指標(biāo)。從績效考核情況看，該辦法進(jìn)一步增強(qiáng)了干部的崗位責(zé)任意識，調(diào)動(dòng)了工作積極性，較好地解決了“干多干少、干好干壞一個(gè)樣”的問題。

4、強(qiáng)化兩權(quán)監(jiān)督制約，保持干部隊(duì)伍干凈干事的良好形象。

我局將預(yù)防職務(wù)犯罪與非職務(wù)犯罪并重，采取了一系列針對性的措施。先后制定了《廉潔自律若干規(guī)定》、《重大事項(xiàng)報(bào)告制度》、《干部聯(lián)系點(diǎn)制度》、《談心談話制度》、《重大事項(xiàng)集體審定制度》、《兩權(quán)監(jiān)督制約實(shí)施辦法》、《紀(jì)檢監(jiān)察信訪案件查處規(guī)定》等一系列的內(nèi)部管理制度，切實(shí)加強(qiáng)了對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督制約。我們還建立了所有干部的廉政檔案，并由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，每月對干部的作風(fēng)紀(jì)律進(jìn)行督查。由于措施扎實(shí)有效，我局干部的自我保護(hù)意識和拒腐防變能力不斷增強(qiáng)，基本杜絕了干部職工的違法違紀(jì)現(xiàn)象，我局干部隊(duì)伍保持了健康向上和干凈干事的良好狀態(tài)。