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*縣委在換屆中領(lǐng)導(dǎo)班子成員從原來的13名減少到11名。其中，副書記減少1人。在現(xiàn)任的11名常委中，專職副書記1名，兼任縣長(zhǎng)和紀(jì)委書記的副書記各1名。平均年齡43.5歲；全部為大學(xué)及以上文化程度，其中研究生4名；女干部1名。去年以來，*縣委對(duì)如何適應(yīng)新的領(lǐng)導(dǎo)體制，建立科學(xué)的地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行機(jī)制和工作方式，進(jìn)行了積極實(shí)踐和探索。

一、主要作法

去年來，*縣委針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中面臨的新情況、新問題，采取多種形式，在縣領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人及部分黨代表中進(jìn)行專題調(diào)研。通過調(diào)查論證，合理確定了領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工，制定常委會(huì)、全委會(huì)議事與決策規(guī)則，以明晰權(quán)責(zé)、推行目標(biāo)管理為手段，強(qiáng)化監(jiān)督制約，較好地實(shí)現(xiàn)了新的領(lǐng)導(dǎo)體制下縣委各項(xiàng)工作的有序、科學(xué)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的組織保證。

1、科學(xué)合理分工保證新的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制有序運(yùn)轉(zhuǎn)。針對(duì)過去領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工交叉、職責(zé)不明的問題，我們從有利于提升黨委領(lǐng)導(dǎo)水平、有利于理順各方面關(guān)系、有利于調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員積極性出發(fā)，按照全覆蓋、不交叉的原則，明確了常委的職責(zé)，進(jìn)行了科學(xué)合理的分工。將專職副書記定位于綜合協(xié)調(diào)加分管農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和維穩(wěn)工作，其他常委根據(jù)兼任的政府或部門職務(wù)進(jìn)行合理分工。自調(diào)整分工以來，常委的工作積極性進(jìn)一步增強(qiáng)，工作效率明顯提高，得到了干部群眾的一致好評(píng)。我縣原有一位常委副縣長(zhǎng)，分管招商工作，同時(shí)又有一位常委兼任開發(fā)區(qū)書記，而開發(fā)區(qū)很多工作和招商工作密不可分，部門負(fù)責(zé)人工作中感覺多頭請(qǐng)示、效率不高，兩位常委本人也感覺工作不順?，F(xiàn)在，分工調(diào)整后，開發(fā)區(qū)、招商工作都由一位常委分管，常委個(gè)人開展工作的空間增大了，工作效率顯著提高，分管部門反映很好。

2、規(guī)范議事決策規(guī)則保證新的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)。按照決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的要求，我們?cè)谡髑蟾鞣揭庖姷幕A(chǔ)上，對(duì)《縣委常委會(huì)議事與決策規(guī)則》和《縣委全委會(huì)議事與決策規(guī)則》進(jìn)行了補(bǔ)充完善，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步建立健全縣委工作運(yùn)行機(jī)制的試行辦法》。常委會(huì)實(shí)行例會(huì)制度，一般每月召開兩次，議事內(nèi)容除學(xué)習(xí)貫徹上級(jí)有關(guān)精神、審議黨代會(huì)有關(guān)準(zhǔn)備事項(xiàng)外，主要包括全縣經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)等方面的重大問題和干部的選拔任用、獎(jiǎng)懲等。全委會(huì)議事內(nèi)容更加宏觀，除討論全縣重大事項(xiàng)、黨代會(huì)有關(guān)事項(xiàng)、重要選舉工作、審議常委會(huì)工作報(bào)告外，還增加了討論決定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子新提拔的正職擬任人選等內(nèi)容。與此同時(shí)，我們注重發(fā)揮黨代會(huì)的作用，切實(shí)做到科學(xué)地議事決策。我縣是全省黨代表常任制試點(diǎn)單位，黨代表是由全體黨員直接選舉產(chǎn)生的。重大決策之前，縣委都要采取召開黨代表活動(dòng)小組會(huì)議或發(fā)問卷等形式廣泛征求黨代表意見。去年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各戰(zhàn)線共召開專題座談會(huì)38次，發(fā)放調(diào)查問卷800多份。在去年“七一”評(píng)選*縣首屆四個(gè)“十佳”的活動(dòng)中，我們請(qǐng)全縣225名縣黨代表直接投票“海選”產(chǎn)生了30名由縣委表彰的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、黨務(wù)工作者、流動(dòng)黨員和10個(gè)基層黨組織，落實(shí)了黨代表的對(duì)黨的重大事務(wù)的參與權(quán)、決策權(quán)，議事決策的民主程度進(jìn)一步增強(qiáng)。

3、實(shí)施目標(biāo)管理保證新的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)。我們根據(jù)縣十二次黨代會(huì)確定的目標(biāo)和縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展要求,結(jié)合上級(jí)對(duì)我縣總的目標(biāo)考核任務(wù),按照業(yè)務(wù)工作、中心工作、聯(lián)系點(diǎn)工作三大塊制定目標(biāo)管理,并對(duì)目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解,明確權(quán)責(zé)。建立了縣委常委工作聯(lián)系點(diǎn),制定了“三聯(lián)三幫”工作制度,每個(gè)縣委常委聯(lián)系1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、規(guī)模以上企業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)示范村和1—2名困難戶,將聯(lián)系工作納入目標(biāo)責(zé)任范圍?？h委每月組織召開一次工作匯報(bào)會(huì),聽取常委分管的各條線重點(diǎn)工作進(jìn)展情況,加大督查落實(shí)推進(jìn)力度。去年9月,11名縣委常委完成工作目標(biāo)情況,均以“云辦通報(bào)”的形式向全縣進(jìn)行了書面述職。在2007年縣委實(shí)施的“八大為民工程”中，較好地解決了老百姓行路、住房、看病等重大問題。

4、強(qiáng)化監(jiān)督制約保證新的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)。我們制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣委常委班子作風(fēng)建設(shè)的意見》，以創(chuàng)建“團(tuán)結(jié)、廉潔、創(chuàng)新、實(shí)干”好班子活動(dòng)為載體，進(jìn)一步完善了領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度和述職述廉工作制度等，切實(shí)加強(qiáng)了縣委領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，我們把推進(jìn)黨務(wù)公開、發(fā)揮黨代表監(jiān)督作用作為我們的工作重點(diǎn)，完善重大事項(xiàng)票決制，堅(jiān)持實(shí)行調(diào)整干部常委會(huì)票決制、下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子新提拔正職人選全委會(huì)票決制，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)縣委權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。我縣的黨務(wù)公開工作是全省的試點(diǎn)，為了使黨內(nèi)事務(wù)更加公開化、透明化，我們按照規(guī)范內(nèi)容、程序、形式、反饋和黨員、群眾滿意的要求，縣委把“用人、管錢、制權(quán)”作為黨務(wù)公開的重點(diǎn)，將黨務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共建設(shè)、社會(huì)福利、干部選用、黨風(fēng)廉政建設(shè)六大類40多項(xiàng)內(nèi)容，通過電子屏幕滾動(dòng)式向群眾公布，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。2007年，我們邀請(qǐng)了8名市縣黨代表列席參加了縣委常委民主生活會(huì)，聘請(qǐng)了12名黨代表為黨務(wù)公開和黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員，在縣電視臺(tái)組織開展了縣委領(lǐng)導(dǎo)與黨代表就有關(guān)問題進(jìn)行“坦誠(chéng)對(duì)話”的活動(dòng)，向全縣干部群眾進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)直播。在去年的干部調(diào)整工作中，我們?nèi)繉?shí)行常委無記名投票表決，現(xiàn)場(chǎng)唱票、計(jì)票，現(xiàn)場(chǎng)公布得票情況，根據(jù)票決結(jié)果進(jìn)行任用。

二、存在的問題

1、副書記在職責(zé)定位上虛與實(shí)的問題。一是專職副書記。由于專職副書記的職責(zé)界定還比較粗，實(shí)際操作不好把握，容易出現(xiàn)“專職不?！钡默F(xiàn)象，實(shí)職可能“虛設(shè)”，有時(shí)會(huì)在一定程度上出現(xiàn)職責(zé)“掛空”。在工作時(shí)怎樣做到“到位”不“越位”,沒有一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),實(shí)際把握起來比較困難。二是兼職副書記。取消書記辦公會(huì)后,副書記職務(wù)有名無實(shí),實(shí)行的又是常委分工負(fù)責(zé)制,副書記沒有發(fā)揮作用的載體,職務(wù)形同虛設(shè)。

2、議事決策規(guī)則在內(nèi)容上的巨與細(xì)的問題。議事決策規(guī)則是本地指導(dǎo)常委會(huì)、全委會(huì)在權(quán)限范圍內(nèi)議事的基本制度。如果內(nèi)容規(guī)定過粗，會(huì)使一些應(yīng)該上會(huì)的事情沒有上會(huì)，甚至一些常委超越權(quán)限“亂拍板”，違背擴(kuò)大民主的初衷。而內(nèi)容如果過于細(xì)枝末節(jié)，如組織部工作中的領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)政審、干部的調(diào)配、離退休、選調(diào)生的分配等等很多具體的事項(xiàng)，就會(huì)事無巨細(xì)地都上常委會(huì)，常委大多數(shù)時(shí)間就是坐在一起開會(huì)，有時(shí)候甚至一次會(huì)議開兩天、每天開到深更半夜，議題還沒有討論完，使常委會(huì)陷入會(huì)務(wù)中、陷入過于具體的事務(wù)中，違背高效運(yùn)轉(zhuǎn)的初衷。

3、常委之間在工作職責(zé)上的分與合的問題。換屆后，常委工作自主權(quán)相對(duì)變大，分工相對(duì)獨(dú)立，客觀上造成信息不暢，又缺少了副書記這一層次的協(xié)調(diào)，使書記與常委、常委之間的溝通或多或少的出現(xiàn)障礙，書記的協(xié)調(diào)難度變大，常委工作的配合程度減弱，縣委與人大、政府、政協(xié)班子成員之間協(xié)調(diào)難度加大，一定程度上影響常委會(huì)議事決策作用的發(fā)揮。同時(shí)，在一些需要幾個(gè)常委共同配合完成的工作上，溝通不及時(shí)、協(xié)調(diào)不到位，容易出現(xiàn)多人負(fù)責(zé)又都不負(fù)責(zé)，相互依賴、相互推諉的現(xiàn)象。這些工作如果都由書記來完成，會(huì)使書記陷入事務(wù)性工作中，在一定程度上影響宏觀決策。

三、幾點(diǎn)建議

1、逐步取消副書記層次。由于專職副書記職責(zé)定位很難把握，角色身份極為尷尬，專職副書記無論分管什么都有悖于減少層次的改革目的，如果和其他常委一樣分工，就會(huì)失去設(shè)副書記的意義，如果不分管或兼任其它職務(wù)，又會(huì)使其職責(zé)“掛空”。所以，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，應(yīng)逐步取消副書記層次，實(shí)現(xiàn)真正意義上的常委分工負(fù)責(zé)。目前專職副書記的工作可以由縣委辦公室主任承擔(dān)，充分發(fā)揮其溝通協(xié)調(diào)服務(wù)的作用。這樣也可以解決專職副書記權(quán)力過大或權(quán)力過小、責(zé)任無限大或沒有責(zé)任的問題，使每一名常委權(quán)、責(zé)對(duì)等統(tǒng)一。

2、進(jìn)一步強(qiáng)化“三會(huì)”功能。黨代會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化最高決策機(jī)構(gòu)的職能，建立黨代會(huì)任期制，每年召開一次代表大會(huì)，對(duì)全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)重大事項(xiàng)進(jìn)行討論，全面落實(shí)黨代會(huì)對(duì)全委會(huì)決定的重大事項(xiàng)的最后表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)和質(zhì)詢權(quán)。適當(dāng)增加全委會(huì)召開次數(shù)，原則上至少每季度召開一次，如遇重要情況可隨時(shí)召開,建立健全常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作和接受監(jiān)督的具體制度,發(fā)揮全委會(huì)的作用,確保委員的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到充分落實(shí)。除保密事項(xiàng)外,對(duì)全委會(huì)決策的事項(xiàng),一般應(yīng)向社會(huì)公布,接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

3、逐步細(xì)化議事決策規(guī)則。要對(duì)議事決策規(guī)則進(jìn)行通盤考慮,科學(xué)制定,什么事情必須上常委會(huì)討論,什么事情可以只是通氣,什么事情常委可以獨(dú)自處理完成,應(yīng)該逐步進(jìn)行細(xì)化完善,形成制度。做到必須上會(huì)討論的工作堅(jiān)決集體討論、集體決策,聚集全體常委的才智,真正體現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)效能;只需要通氣的常規(guī)性工作,可以探索建立以電話、書面或內(nèi)部局域網(wǎng)、電子政務(wù)網(wǎng)等形式進(jìn)行信息傳遞的工作制度；只需要常委獨(dú)自完成的一般事務(wù)性工作,由常委獨(dú)自完成,不牽扯主要領(lǐng)導(dǎo)和其他常委的精力。切實(shí)發(fā)揮常委會(huì)集思廣益、高度民主、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、科學(xué)決策的作用,使新的工作運(yùn)行機(jī)制步入良性循環(huán)的軌道。