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縣委中心組動輔導(dǎo)報(bào)告（《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》）

《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》是在年月頒布實(shí)施的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》的基礎(chǔ)上修訂而成的。原“試行條例”是我們黨歷史上第一部保障黨員權(quán)利方面的專門法規(guī)，頒布實(shí)施9年多來，對于發(fā)展黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)生活，保障黨員權(quán)利，起到了重要作用。但隨著形勢的發(fā)展，黨的建設(shè)出現(xiàn)了許多新情況、新問題，黨員保護(hù)自身權(quán)利的意識日益增強(qiáng)，一些地方和部門發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員權(quán)利的工作也積累了不少新經(jīng)驗(yàn)（同志在十六大報(bào)告會指出：黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要示范和帶動作用）。根據(jù)新形勢新任務(wù)的要求，中央決定重新修訂頒布條例。《黨員權(quán)利保障條例》修訂稿，在充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取、認(rèn)真吸納各方面意見和建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)研究修改，數(shù)易其稿，于去年月日由中共中央正式頒布實(shí)施。

《條例》共5章條。第一章“總則”共條，規(guī)定了條例的制定目的、制定依據(jù)和保障黨員權(quán)利的基本原則；第二章“黨員權(quán)利”共條，在黨章確立的黨員八項(xiàng)權(quán)利的基礎(chǔ)上，規(guī)定了黨員享有各項(xiàng)權(quán)利的具體內(nèi)容；第三章“保障措施”共條，用較大篇幅詳細(xì)規(guī)定了保障黨員正常行使權(quán)利和保障黨員權(quán)利不受侵犯的一系列措施；第四章“責(zé)任追究”共條，明確了黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)干部等四種主體在保障黨員權(quán)利方面的責(zé)任；第五章“附則”共條，規(guī)定了條例的解釋機(jī)關(guān)和施行日期等。

這部《條例》主要有二個(gè)特點(diǎn)：①既充全保障黨員權(quán)利的措施和責(zé)任，使黨員權(quán)利的保障具體化、制定化；同時(shí)又包括了正確行使黨員權(quán)利的程序和要求，使權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一起來。②既注意繼承，保留了“試行條例”中行之有效的一些規(guī)定；同時(shí)又堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，對黨員權(quán)利的具體內(nèi)涵、行使途徑和保障辦法等作出了新的規(guī)定?！饵h員權(quán)利保障條例》的主要內(nèi)容應(yīng)從以下個(gè)方面來理解和把握。

⒈保障黨員參加黨的政策問題的討論權(quán)?！稐l例》在第七條明確規(guī)定了“黨員有權(quán)在黨的會議上參加關(guān)于黨的政策和理論問題的討論，并充分發(fā)表自己的意見”?！包h員有權(quán)在黨報(bào)黨刊上參加黨的中央和地方組織組織的關(guān)于黨的政策和理論問題的討論”。這些規(guī)定使黨員更加明確如何正確行使發(fā)表意見權(quán)。

為了使黨員享有的參加討論權(quán)能夠落到實(shí)處，《條例》第十八條規(guī)定，“下級黨組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級黨組織的安排，積極組織和引導(dǎo)黨員參加黨的政策和理論問題的討論”。有關(guān)黨組織應(yīng)當(dāng)對討論的時(shí)間、方式、內(nèi)容等提出計(jì)劃并以適當(dāng)?shù)姆绞酵ㄖ嘘P(guān)的黨員，以使黨員對有關(guān)問題有所思考、有所準(zhǔn)備，能夠積極參與討論并充分發(fā)表意見。對于討論的意見要注意記錄和整理，還可根據(jù)需要將有關(guān)情況向上級黨組織報(bào)告。黨的地方組織、基層組織還應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織黨員對本地區(qū)、本部門、本單位貫徹落實(shí)黨的政策的有關(guān)問題進(jìn)行討論。

⒉保障黨員參加黨的會議、閱讀黨內(nèi)文件和接受黨的教育、培訓(xùn)權(quán)。黨章第四條規(guī)定黨員享有“參加黨的有關(guān)會議，閱讀黨的有關(guān)文件，接受黨的教育和培訓(xùn)”的權(quán)利?！稐l例》第六條對這項(xiàng)權(quán)利作了細(xì)化，明確規(guī)定了黨員參加的有關(guān)會議的范圍是黨小組會、支部大會、黨員大會以及與其擔(dān)任的黨內(nèi)職務(wù)和代表資格相應(yīng)的會議，有權(quán)閱讀的黨內(nèi)文件是按照規(guī)定可以閱讀的黨內(nèi)文件，并明確規(guī)定黨員有權(quán)提出接受教育和培訓(xùn)的要求。參會權(quán)、閱讀文件權(quán)是黨員知情權(quán)的重要內(nèi)容，知情權(quán)是黨員各項(xiàng)政治權(quán)利的基礎(chǔ)，接受教育和培訓(xùn)是提高黨員自身素質(zhì)的重要途徑。為保障黨員的參會權(quán)、閱讀文件權(quán)和接受教育、培訓(xùn)的權(quán)利，按照《條例》規(guī)定，首先，要按照規(guī)定召開有關(guān)會議，會議的組織、召集者要將會議的召開時(shí)間、議題等適時(shí)通知應(yīng)到會的黨員。其次，黨組織要為黨員閱讀文件提供必要的條件，對于無法直接閱讀黨內(nèi)文件的黨員，黨組織要按照規(guī)定向其傳達(dá)文件的精神。第三，各種重要會議召開后，黨組織要按照規(guī)定向黨員傳達(dá)、通報(bào)會議精神，還要及時(shí)通報(bào)黨組織作出的決議和決定。第四，黨組織應(yīng)當(dāng)采取多種形式有計(jì)劃地對黨員進(jìn)行教育和培訓(xùn)。

⒊保障黨員的建議和倡議權(quán)。黨員行使建議和倡議權(quán)，是黨員民主權(quán)利的重要方面，是反映黨員意愿、保障黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的重要手段。黨章第四條第三項(xiàng)規(guī)定，黨員有權(quán)對黨的工作提出建議和倡議?！稐l例》進(jìn)一步規(guī)定，黨員有權(quán)以口頭或者書面方式對本地區(qū)、本部門、本單位的黨組織、上級黨組織直至中央的各方面的工作提出建議和倡議。賦予黨員建議和倡議權(quán)，是我們黨發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，集思廣益的一種有效形式，是落實(shí)黨的群眾路線的具體體現(xiàn)和發(fā)展黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容，是堅(jiān)持黨的民主集中制原則的必然要求，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的需要。要充分重視保障、積極支持和鼓勵(lì)黨員建議和倡議權(quán)的正常行使，并應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取、研究，合理的應(yīng)當(dāng)采納；對改進(jìn)工作有重大幫助的，對提出建議和倡議的黨員，還要給予表揚(yáng)或者獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，要杜絕一切違的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)的言論，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。

⒋保障黨員的批評、揭發(fā)、檢舉權(quán)和提出處分、罷免或者撤換要求權(quán)。八大《黨章》規(guī)定，黨員有權(quán)“在黨的會議”批評黨的任務(wù)組織和任何工作人員，《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定，黨員“有權(quán)在黨的會議上對黨的任何組織和個(gè)人提出批評”。“對于犯了嚴(yán)重錯(cuò)誤拒不改正或不稱職的干部，黨員有權(quán)建議罷免或調(diào)換”。十二大《黨章》也規(guī)定了黨員有權(quán)“在黨的會議上有根據(jù)地批評黨的任何組織和任何黨員，向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀(jì)的事實(shí)，要求處分違法亂紀(jì)的黨員，要求罷免或撤換不稱職的干部”。在以后歷次黨的代表大會通過的黨章中，始終堅(jiān)持了以上規(guī)定?！稐l例》明確具體地規(guī)定了黨員應(yīng)當(dāng)如何正確行使批評權(quán)等民主權(quán)利，以及黨的各級組織和黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)采取哪些措施切實(shí)保障黨員能夠正常行使這些權(quán)利。《條例》第九條明確規(guī)定了黨員有權(quán)行使批評權(quán)，行使向黨組織負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉違法違紀(jì)事實(shí)的權(quán)利，行使要求黨組織處分違法違紀(jì)黨員的權(quán)利，行使對不稱職的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出罷免或者撤換的權(quán)利。同時(shí)還規(guī)定了，黨員在行使以上權(quán)利時(shí)，要按照組織原則，符合有關(guān)程序，不得隨意擴(kuò)散、傳播，不得夸大和歪曲事實(shí)，更不得捏造事實(shí)、誣告陷害。這些規(guī)定，對黨章的有關(guān)規(guī)定做了進(jìn)一步的細(xì)化，使黨員更加明確應(yīng)當(dāng)如何正確行使這些權(quán)利。為了切實(shí)保障黨員享有的上述權(quán)利能夠落到實(shí)處，《條例》還規(guī)定了，黨組織要通過加強(qiáng)制度建設(shè)，更好地保護(hù)揭發(fā)、檢舉人的合法權(quán)益，對于打擊報(bào)復(fù)揭發(fā)、檢舉人的，要依法依紀(jì)予以嚴(yán)肅處理。這些規(guī)定，進(jìn)一步證明了中國共產(chǎn)黨一貫重視開展黨內(nèi)民主，將發(fā)展黨內(nèi)民主視為黨的生命，昭示了中國共產(chǎn)黨敢于正視存在問題，勇于修正錯(cuò)誤的巨大勇氣。

⒌保障黨員的表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。八大《黨章》就曾規(guī)定，黨員享有“黨內(nèi)的選舉權(quán)和被選舉權(quán)”?！稐l例》對黨員應(yīng)當(dāng)如何正確行使表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)作出了更加明確的規(guī)定。第十條規(guī)定：“黨員有權(quán)在黨組織討論決定問題時(shí)按照規(guī)定參加表決。表決時(shí)可以表示贊成、不贊成或者棄權(quán)”?！懊總€(gè)正式黨員都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)（受留黨察看處分的黨員除外）。參加選舉的黨員有權(quán)了解候選人情況、要求改變候選人、不選任何一個(gè)候選人和另選他人”?！包h員有權(quán)經(jīng)過規(guī)定程序成為候選人和當(dāng)選”。同時(shí)《條例》還規(guī)定了保障黨員表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)的具體措施和有關(guān)責(zé)任等問題。

黨組織在作出決策時(shí)，要注意征求和聽取多數(shù)黨員的意見?！稐l例》第二十條中規(guī)定“涉及黨的路線、方針、政策的事項(xiàng)；重大工作任務(wù)的部署；按干部管理規(guī)定應(yīng)該由集體討論決定的干部推薦、任免、調(diào)動和獎(jiǎng)懲；涉及人民群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的問題；發(fā)展新黨員；上級黨組織規(guī)定應(yīng)當(dāng)集體討論決定的其他問題”等重要問題時(shí)，要進(jìn)行表決。另外，黨組織對于少數(shù)人發(fā)表的意見也應(yīng)予以重視，對不同意見要如實(shí)記錄。

保障黨員行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的關(guān)鍵在于選舉是否能夠充分體現(xiàn)選舉人的意志。根據(jù)黨章第十一條的規(guī)定，選舉應(yīng)采用無記名投票的方式。《條例》第二十一條規(guī)定，為了使黨員真正自主行使選舉權(quán)，黨的任何組織和任何黨員不得以任何名義、任何方式追查黨員的投票意向，從而使黨員在行使選舉權(quán)時(shí)消除不必要的顧慮。

⒍保障黨員的申辯、作證和辯護(hù)權(quán)。黨章第四條第六項(xiàng)規(guī)定：“在黨組織討論決定對黨員的黨紀(jì)處分或作出鑒定時(shí)，本人有權(quán)參加和進(jìn)行申辯，其他黨員可以為他作證和辯護(hù)”。這是黨員享有的一項(xiàng)非常重要的權(quán)利。《條例》第十一條對此進(jìn)行了重申，并且明確要求，“申辯、作證和辯護(hù)必須實(shí)事求是”。

保障黨員申辯、作證和辯護(hù)權(quán)是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，充分聽取各方面意見的重要途徑和保障黨員合法權(quán)益的重要手段。實(shí)行申辯和辯護(hù)制度，在黨組織討論決定對黨員作出鑒定或黨紀(jì)處分時(shí)，本人有權(quán)參加和進(jìn)行申辯，其他黨員可以為其作證和辯護(hù)，這為黨組織客觀地了解事實(shí)真相，作出正確的處理，提供了制度保障。這里的“其他黨員”，不僅僅限于與受處分黨員或者被鑒定黨員在同一支部的黨員，還應(yīng)包括不在同一支部但對受處分黨員或者被鑒定黨員比較了解的其他黨員。

黨員按照規(guī)定進(jìn)行申辯、作證和辯護(hù)，是黨組織討論決定對黨員的黨紀(jì)處分或者作出鑒定時(shí)的必要程序，任何黨組織都不能忽視這個(gè)程序，更無權(quán)剝奪受處分黨員的這項(xiàng)權(quán)利，否則就構(gòu)成對黨員權(quán)利的嚴(yán)重侵犯。對于黨員的申辯及其他黨員為其所作的證明和辯護(hù)，有關(guān)黨組織要認(rèn)真聽取、如實(shí)記錄，并進(jìn)一步核實(shí)，采納其合理意見。不予采納的，要向本人說明理由。任何組織和個(gè)人不能因?yàn)辄h員實(shí)事求是的申辯、作證和辯護(hù)而對該黨員加重處分或者作出對其不利的鑒定，更不能對黨員的申辯、辯護(hù)、申訴、作證等進(jìn)行壓制?！稐l例》第二十二條對此作了規(guī)定。

⒎保障黨員的不同意見聲明保留權(quán)。黨章第四條第七項(xiàng)規(guī)定了黨員享有不同意見聲明保留權(quán)，《條例》第十二條進(jìn)一步規(guī)定：“黨員對黨的決議和政策如有不同意見，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下，可以在黨的會議上或者向黨組織聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央反映。黨員不得公開發(fā)表同中央決定相反的意見”。

為了使黨的決議和政策真實(shí)反映廣大黨員的愿望和要求，黨章第十六條規(guī)定：“黨組織討論決定問題，必須執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。決定重要問題，要進(jìn)行表決。對于少數(shù)人的不同意見，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮。如對重要問題發(fā)生爭論，雙方人數(shù)接近，除了在緊急情況下必須按多數(shù)意見執(zhí)行外，應(yīng)當(dāng)暫緩作出決定，進(jìn)一步調(diào)查研究，交換意見，下次再表決；在特殊情況下，也可將爭論情況向上級組織報(bào)告，請求裁決”?！稐l例》按照這一精神，在第二十條新增了類似規(guī)定，還增加了對于重要的決議和政策，黨組織在作出前，還應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)征詢黨員意見的規(guī)定。

⒏保障黨員的請求、申訴和控告權(quán)。黨章第四條第八項(xiàng)規(guī)定，黨員享有“向黨的上級組織直至中央提出請求、申訴和控告，并要求有關(guān)組織給以負(fù)責(zé)的答復(fù)”的權(quán)利?！稐l例》第十三條進(jìn)一步明確規(guī)定：“黨員在政治、工作學(xué)習(xí)等方面遇到重要問題需要黨組織幫助解決的，有權(quán)向本人所在黨組織、上級黨組織直至中央提出請求”。十三條還規(guī)定了“黨員對于黨組織給予本人的處分、鑒定、審查結(jié)論或者其他處理不服的，有權(quán)向本人所在黨組織、上級黨組織直至中央提出申訴；黨員認(rèn)為黨組織給予其他黨員的處分、鑒定、審查結(jié)論或者其他處理不當(dāng)?shù)模袡?quán)逐級向黨組織直至中央提出意見”。為了切實(shí)保障黨員請求權(quán)的實(shí)現(xiàn)，《條例》第二十六條規(guī)定“黨組織對于黨員提出的請求，要及時(shí)受理。根據(jù)具體問題，有的要及時(shí)解決，有的要說明情況，有的要進(jìn)行說服教育”。在實(shí)際工作中，對于黨員提出的請求，黨組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并認(rèn)真研究，根據(jù)不同情況或者采取必要的措施或者作出必要的說明，切實(shí)保護(hù)黨員的請求權(quán)。

為了切實(shí)保障黨員的申訴權(quán)，《條例》借鑒“司法判決書”、“監(jiān)察決定書”的做法，第二十二條規(guī)定了：處分決定應(yīng)當(dāng)寫明黨員享有的申訴權(quán)以及受理申訴的組織等內(nèi)容，并由受處分黨員簽署意見。本人對處分決定有不同意見的，可以提出申訴；拒不簽署意見或者因其他原因不能簽署意見的，黨組織要在處分決定上注明。需要注意的是，監(jiān)察部的“監(jiān)察決定書”有“對本監(jiān)察決定不服的，可自收到本監(jiān)察決定書之日起日內(nèi)向本機(jī)關(guān)申請復(fù)審”。而黨內(nèi)法規(guī)對黨員提出申訴的期限則未作規(guī)定?！稐l例》規(guī)定，對于黨員的申訴，有關(guān)黨組織不得扣壓，要按照規(guī)定進(jìn)行復(fù)議、復(fù)查。按照我們黨一貫堅(jiān)持的“有錯(cuò)必糾”的原則，對于經(jīng)復(fù)議、復(fù)查或者審查決定，全部或者部分糾正的案件，重新作出的決定應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)宣布，以切實(shí)保障申訴人的正當(dāng)權(quán)利。

為了切實(shí)保障黨員的控告權(quán)，《條例》第十九條和第二十四條還對黨組織應(yīng)如何正確處理黨員的控告作出了明確的規(guī)定。黨組織應(yīng)當(dāng)通過加強(qiáng)制度建設(shè)切實(shí)保護(hù)控告人的權(quán)利，嚴(yán)禁將控告材料和控告人的情況泄露給被控告人，發(fā)現(xiàn)有對控告人進(jìn)行歧視、刁難、壓制或者各種形式的打擊報(bào)復(fù)行為的，要依法依紀(jì)予以嚴(yán)肅處理。在第十三條還新增了黨員有權(quán)要求有關(guān)黨組織對其提出的請求、申訴和控告給予負(fù)責(zé)的答復(fù)的條款。

根據(jù)吳官正同志在中紀(jì)委三次全會報(bào)告中提出的依紀(jì)依法辦案的要求，借鑒國務(wù)院《全面推行依法行政實(shí)施綱要》，在第二十五條新增了建立執(zhí)紀(jì)過錯(cuò)或者錯(cuò)案責(zé)任追究制的有關(guān)規(guī)定，明確對于在執(zhí)紀(jì)過程中有違紀(jì)行為或者其他行為過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)批評糾正；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任者的責(zé)任。在第三十條明確了黨的各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在同級黨委和上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下做好黨員權(quán)利保障工作，受理有關(guān)黨員權(quán)利保障方面的檢舉、控告和申訴，檢查和處理侵犯黨員權(quán)利方面的案件，對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和下級黨組織履行黨員權(quán)利保障職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。這樣規(guī)定較之“試行條例”的有關(guān)規(guī)定更加細(xì)化和具體，使得黨員權(quán)利保障工作的責(zé)任主體更為明確。

《條例》是一部十分重視的黨內(nèi)法規(guī)，是加強(qiáng)黨的執(zhí)法能力建設(shè)的又一個(gè)重要文件?？h委高度重視學(xué)習(xí)貫徹，充分說明的縣委領(lǐng)導(dǎo)高瞻遠(yuǎn)矚。我個(gè)人認(rèn)為，在深刻領(lǐng)會《條例》的重要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，最大限度地發(fā)揮和保護(hù)黨員干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使我縣黨的各級組織永葆生機(jī)和活力，一定會推動全縣“三個(gè)文明”建設(shè)取得新的更大成果，為實(shí)現(xiàn)“二個(gè)率先”提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。