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會(huì)上,縣司法局局長(zhǎng)陳黎明作工作報(bào)告。他說(shuō),去年縣司法局為有效化解金融危機(jī),在全縣開(kāi)展了“應(yīng)對(duì)金融危機(jī),促進(jìn)富民強(qiáng)縣”專項(xiàng)法律服務(wù)活動(dòng),其成效顯著,為企業(yè)在金融機(jī)構(gòu)中挽回經(jīng)濟(jì)損失865萬(wàn)元,避免經(jīng)濟(jì)損失1750萬(wàn)元;我縣通過(guò)各種宣傳方式宣傳,普法依法治理工作扎實(shí)推進(jìn);人民調(diào)解工作卓有成效,去年全縣共排查出各類矛盾糾紛4577起,成功調(diào)處4406起,成功率達(dá)98%;司法所規(guī)范化建設(shè)力度加大,全縣共有河洲等17個(gè)司法所辦公用房建設(shè)已基本竣工,5個(gè)所正在籌建中;置幫教工作得到加強(qiáng);干警隊(duì)伍素質(zhì)整體提高。去年縣司法局在全市司法行政系統(tǒng)年度目標(biāo)管理考核中榮獲第二名。
會(huì)議要求,今年我縣司法行政工作重點(diǎn)抓好五個(gè)方面工作。一是以“五五”普法驗(yàn)收為重點(diǎn),突出抓好“縣漁鼓與法同行”系列活動(dòng)、青少年法制教育工作、司法和行政執(zhí)法人員法制培訓(xùn)教育、“民主法治示范村”和“依法辦事窗口單位”創(chuàng)建工作;二是以化解社會(huì)矛盾為重點(diǎn),強(qiáng)化司法所建設(shè)、人民調(diào)解工作、刑釋解教人員幫教管理、社區(qū)矯正工作;三是以提高服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為為重點(diǎn),認(rèn)真組織專項(xiàng)法律服務(wù)活動(dòng)、法律援助為民辦實(shí)事活動(dòng)、開(kāi)展法律服務(wù)隊(duì)伍整頓工作;四是以提高素質(zhì)為重點(diǎn),加強(qiáng)教育培訓(xùn)、執(zhí)法管理、執(zhí)法監(jiān)督;五是以服務(wù)發(fā)展大局為重點(diǎn),努力做好縣委、縣政府各項(xiàng)中心工作。
會(huì)上,縣司法局有關(guān)負(fù)責(zé)人宣讀了《年度全縣司法行政工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人表彰決定》;大會(huì)對(duì)年度全縣司法行政工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所長(zhǎng)向縣司法局長(zhǎng)陳黎明遞交了年司法工作責(zé)任狀。
縣政協(xié)副主席向德元要求,全縣司法行政工作者要提高服務(wù)水平,積極幫助群眾化解矛盾;要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高素質(zhì),為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定保駕護(hù)航。
按照縣人大常委會(huì)的安排,我代表縣衛(wèi)生局就年以來(lái)的工作情況及今后的工作打算報(bào)告如下,請(qǐng)予評(píng)議。
一、年以來(lái)的主要工作
年以來(lái),全縣衛(wèi)生工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、縣人大的監(jiān)督指導(dǎo)、社會(huì)各界的大力支持和全系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力下,以“健康、幸福人民”行動(dòng)為載體,以“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)為突破,深入推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,不斷創(chuàng)新工作機(jī)制,全面提升基本醫(yī)療及公共衛(wèi)生服務(wù)水平,圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù),呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。
(一)狠抓傳染病防控等突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急工作落實(shí)
一是扎實(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)的甲型H1N1流感疫情。年,甲型H1N1流感在全球范圍內(nèi)暴發(fā)流行。面對(duì)突如其來(lái)的甲流感疫情,我們立足于“早”,著眼于“快”,突出于“實(shí)”,以“三降一提高”(降低發(fā)病率、降低重癥率、降低死亡率、提高治愈率)為目標(biāo),以“三防一普及”(防暴發(fā)、防擴(kuò)散、防重癥、普及防控知識(shí))為重點(diǎn),全力開(kāi)展防控甲流感的阻擊戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn),有力、有序、有效地開(kāi)展了各項(xiàng)防控工作。先后投入專項(xiàng)資金80余萬(wàn)元,購(gòu)置負(fù)壓救護(hù)車、儲(chǔ)備防控藥品和物資,并免費(fèi)為易感人群接種甲流疫苗5.83萬(wàn)人次。有效防控了甲流疫情在我縣的暴發(fā)流行,保障了人民群眾的身體健康。二是積極防控手足口病。年5月,我國(guó)將手足口病列入傳染病防治法規(guī)定的丙類傳染病進(jìn)行管理以來(lái),我們嚴(yán)格按照市局“屬地管理、群防群控;關(guān)口前移、露頭殲滅;首診負(fù)責(zé)、分層救治;把握重點(diǎn)、關(guān)注重癥”的32字防控工作方針,采取擴(kuò)大宣傳、大搞農(nóng)村旱廁和水源井消毒、加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)、確定縣醫(yī)院為定點(diǎn)醫(yī)院等措施,全方位開(kāi)展手足口病的防控、救治工作。防控手足口病能力及救治水平明顯提升,手足口病疫情得到有效控制,發(fā)病率明顯低于其他縣區(qū),受到上級(jí)部門的一致肯定。三是公共衛(wèi)生工作取得新進(jìn)展、新成效。公共衛(wèi)生是關(guān)系人民大眾健康的公共事業(yè),是一項(xiàng)成本低、效果好,但社會(huì)效益回報(bào)周期相對(duì)較長(zhǎng)的服務(wù)。為了將公共衛(wèi)生工作做牢做實(shí),更有效的規(guī)范預(yù)防接種工作,確保全縣適齡兒童免疫接種率真實(shí)有效,年,我們首創(chuàng)并實(shí)施了“預(yù)防接種憑證式管理”模式,保持了計(jì)劃免疫工作在全市的領(lǐng)先水平,受到省市專家的一致好評(píng),并將在全省范圍內(nèi)推廣此管理模式;我們以“農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助”和“為農(nóng)村育齡期婦女免費(fèi)發(fā)放葉酸”項(xiàng)目為抓手,以孕產(chǎn)婦和兒童兩個(gè)系統(tǒng)管理為重點(diǎn),深入開(kāi)展婦幼保健工作。09年以來(lái),共為6898名符合規(guī)定的農(nóng)村孕產(chǎn)婦每人發(fā)放300-400元項(xiàng)目補(bǔ)助款,共計(jì)210.7萬(wàn)元,為準(zhǔn)備生育的育齡期婦女免費(fèi)發(fā)放葉酸10783瓶。有效提高了農(nóng)村孕產(chǎn)婦的住院分娩率,降低了孕產(chǎn)婦分娩死亡率,提高了新生兒素質(zhì)。四是深入開(kāi)展麻疹疫苗強(qiáng)化免疫工作。為加快消除麻疹工作進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)年消除麻疹的目標(biāo),按照國(guó)家統(tǒng)一安排,我縣自9月11日起,對(duì)全縣8月齡—14周歲的嬰幼兒開(kāi)展了麻疹疫苗強(qiáng)化免疫工作。我們克服了時(shí)間緊、任務(wù)重的工作困難,及時(shí)成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,落實(shí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),與各相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),按照“鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏人”的工
作原則,全方位對(duì)符合條件的兒童進(jìn)行摸底調(diào)查登記造冊(cè),為疫苗強(qiáng)化免疫工作提供第一手真實(shí)有效的資料。同時(shí),通過(guò)加強(qiáng)疫苗接種工作的宣傳力度、強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)、深入督導(dǎo)檢查、規(guī)范服務(wù)操作等措施,扎實(shí)有效的開(kāi)展了麻疹疫苗強(qiáng)化免疫工作。截止到9月底,全縣共計(jì)為75817名目標(biāo)兒童進(jìn)行了疫苗接種,接種率達(dá)到98.8%,處于全市領(lǐng)先水平,并受到了上級(jí)主管部門的表?yè)P(yáng)。
(二)扎實(shí)推進(jìn)“健康、幸福人民”行動(dòng)
“健康、幸福人民”行動(dòng),是縣委、縣政府按照上級(jí)統(tǒng)一要求實(shí)施的一項(xiàng)實(shí)事工程。行動(dòng)中,衛(wèi)生系統(tǒng)所承擔(dān)的項(xiàng)目最多、任務(wù)最重、責(zé)任最大。我們充分發(fā)揮主力軍、主陣地、主渠道作用,探索、實(shí)踐、創(chuàng)新健康教育進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)餐飲單位、進(jìn)媒體等模式,深入基層開(kāi)展健康教育宣傳,服務(wù)范圍基本覆蓋所有目標(biāo)人群。年,我們完成了全縣有史以來(lái)最大規(guī)模的居民健康狀況調(diào)查,掌握了城鄉(xiāng)居民的健康狀況,并免費(fèi)為全縣居民家庭發(fā)放健康手冊(cè)和控油、控鹽勺各15.8萬(wàn)套,提高了居民的健康意識(shí)。今年以來(lái),在全縣范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展了健康服務(wù)“三個(gè)一”工程,即:為全縣45歲以上的農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民,每人制定一個(gè)健康計(jì)劃、每人建立一個(gè)健康檔案、每年進(jìn)行一次免費(fèi)健康體檢。在鎮(zhèn)黨委、政府的大力支持下,廣大醫(yī)務(wù)工作者起早貪晚,披星帶月,深入村莊入戶為群眾體檢。目前,已為142740人免費(fèi)作了健康體檢,并全部建立了健康檔案、制定了健康計(jì)劃,為篩查出的“四高”人群,進(jìn)行了慢病干預(yù),人民群眾的健康意識(shí)和健康水平得到了提高,受到了人民群眾的歡迎和認(rèn)可。
(三)新農(nóng)合健康平穩(wěn)運(yùn)行,參合農(nóng)民受益水平逐步提高
我縣自年實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度以來(lái),不斷擴(kuò)大宣傳,拓寬籌資渠道,農(nóng)民群眾的參合積極性不斷提高,參合率已由最初的87.9%,提高到了今年的98.4%,增長(zhǎng)了十個(gè)百分點(diǎn)。近年來(lái),我們不斷提高新農(nóng)合的報(bào)銷補(bǔ)償比,擴(kuò)大報(bào)銷補(bǔ)償范圍,最大限度的緩解農(nóng)民因病返貧、因病致貧的狀況。不斷創(chuàng)新工作舉措,完善監(jiān)督管理機(jī)制,簡(jiǎn)化報(bào)銷流程,切實(shí)保障新農(nóng)合制度透明、高效、有序運(yùn)行。今年,我縣共有451204名農(nóng)民參加了合作醫(yī)療,參合率達(dá)到的歷史最高水平。1-9月份,共辦理醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷手續(xù)52174人次,補(bǔ)償總金額為3645.8萬(wàn)元。其中,大病統(tǒng)籌基金累計(jì)支出3564.5萬(wàn)元,補(bǔ)償32720人次;個(gè)人家庭賬戶基金累計(jì)支出81.3萬(wàn)元,補(bǔ)償19454人次。在全市多數(shù)縣區(qū)新農(nóng)合資金出現(xiàn)嚴(yán)重虧損的情況下,我縣新農(nóng)合資金略有結(jié)余,完全符合“以收定支、略有結(jié)余”的政策規(guī)定,受到省市的高度評(píng)價(jià)。參合農(nóng)民在新農(nóng)合制度的有效運(yùn)行下得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。
(四)加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè),改善群眾就醫(yī)條件
年,我們突出衛(wèi)生院基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生兩大職能,統(tǒng)籌人力資源,兼顧軟硬件建設(shè),提前兩年實(shí)現(xiàn)了省“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院示范縣”創(chuàng)建目標(biāo),使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理和服務(wù)水平實(shí)現(xiàn)新跨越。以國(guó)債資金,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造項(xiàng)目為契機(jī),投資372萬(wàn)元(其中國(guó)債資金290萬(wàn)元,縣配套資金82萬(wàn)元)先后對(duì)楊柳莊鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、古馬鎮(zhèn)衛(wèi)生院、安各莊鎮(zhèn)衛(wèi)生院、油榨鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、榛子鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、灤州鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院進(jìn)行了改造,切實(shí)改善了我縣基層醫(yī)療單位的就醫(yī)條件。今年,我們積極爭(zhēng)取到國(guó)債資金1600萬(wàn)元,計(jì)劃總投資4160萬(wàn)元,將對(duì)縣中醫(yī)院進(jìn)行整體遷建,為廣大人民群眾提供更好的就醫(yī)環(huán)境。目前,項(xiàng)目已選址進(jìn)場(chǎng),進(jìn)行地質(zhì)勘察,項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)具體事宜正在有條不紊的緊張進(jìn)行。
(五)加強(qiáng)醫(yī)院管理,提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量
以提高醫(yī)療質(zhì)量和規(guī)范服務(wù)為重點(diǎn),繼續(xù)深入開(kāi)展“醫(yī)院管理年”和“質(zhì)量萬(wàn)里行”活動(dòng)。嚴(yán)格機(jī)構(gòu)、人員、技術(shù)及設(shè)備的準(zhǔn)入管理,認(rèn)真貫徹落實(shí)各種診療技術(shù)規(guī)范,強(qiáng)化“三基三嚴(yán)”知識(shí)訓(xùn)練。開(kāi)展常見(jiàn)病多發(fā)病中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣巡回講座,全縣的中醫(yī)藥適宜技術(shù)培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到100%。扎實(shí)進(jìn)行基本功訓(xùn)練,組織開(kāi)展技能“大練兵、大比武”活動(dòng),調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)工作者的積極性,提高了基礎(chǔ)醫(yī)療質(zhì)量水平。聘請(qǐng)專家開(kāi)展醫(yī)療法規(guī)知識(shí)培訓(xùn),嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療事故責(zé)任追究制度,增強(qiáng)了醫(yī)務(wù)人員的依法執(zhí)業(yè)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),年以來(lái),全縣無(wú)重大醫(yī)療事故發(fā)生。
(六)加強(qiáng)隊(duì)伍、行風(fēng)廉政建設(shè),提升衛(wèi)生行業(yè)形象
一是繼續(xù)深入開(kāi)展“萬(wàn)名醫(yī)師下基層對(duì)口支援”活動(dòng)。按照“選上來(lái)、派下去”的人才培養(yǎng)模式,加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與縣級(jí)醫(yī)院的人才和技術(shù)交流,提高醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平,完善了衛(wèi)生干部隊(duì)伍建設(shè)和專業(yè)技術(shù)人員建設(shè)。二是做好“五個(gè)結(jié)合”,深入開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)。全系統(tǒng)結(jié)合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)、提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平、創(chuàng)建“溫馨”醫(yī)院及“健康、幸福人民”行動(dòng),深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng),激發(fā)了干部職工的創(chuàng)業(yè)激情,形成了“比、學(xué)、趕、幫、超”的濃厚氛圍,取得了良好的實(shí)際效果。
二、存在問(wèn)題
(一)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才匱乏,發(fā)展后勁不足
自年以來(lái)的大中專畢業(yè)生,年以來(lái)的本科畢業(yè)生,縣政府不再統(tǒng)一安排就業(yè),由于沒(méi)有明確的人才準(zhǔn)入機(jī)制,加之每年的自然減員,衛(wèi)生系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人才呈現(xiàn)了匱乏甚至斷層的現(xiàn)象。
(二)工資待遇偏低,職工思想不夠穩(wěn)定
衛(wèi)生系統(tǒng)各醫(yī)療單位屬自收自支事業(yè)單位,辦公經(jīng)費(fèi)、設(shè)備添置、人員工資,均靠自收,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,由于自身經(jīng)營(yíng)能力有限,均未能為職工兌現(xiàn)新的檔案工資,正式職工人均月工資1400元左右,這與醫(yī)務(wù)工作者高風(fēng)險(xiǎn)、高體力、高壓力的工作形成了明顯的不匹配,也在一定程度上造成了衛(wèi)生系統(tǒng)職工思想的不穩(wěn)定。
(三)在崗的大中專畢業(yè)生身份亟需確定
隨著患者醫(yī)療服務(wù)需求的不斷增加,業(yè)務(wù)服務(wù)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,尤其是新農(nóng)合的有效運(yùn)行,醫(yī)療單位的業(yè)務(wù)量大幅度增加,各醫(yī)療單位出于業(yè)務(wù)需求,自行招聘了部分大中專畢業(yè)生。目前,大部分畢業(yè)生已在基層的一線工作中發(fā)揮了不可替代的作用,已成為業(yè)務(wù)骨干。但這些畢業(yè)生身份無(wú)法確定,身份待遇問(wèn)題未能解決,使這些專業(yè)技術(shù)人員工作不踏實(shí),造成了部分優(yōu)秀人才的流失,影響著我縣衛(wèi)生事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。
(四)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)及醫(yī)療質(zhì)量有待加強(qiáng)
有的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理不到位,個(gè)別醫(yī)務(wù)人員由于醫(yī)學(xué)基本功不扎實(shí),醫(yī)學(xué)知識(shí)薄弱,臨床經(jīng)驗(yàn)不足,對(duì)患者病癥不能作出正確診斷。個(gè)別醫(yī)護(hù)人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),服務(wù)意識(shí)淡化,態(tài)度不端正,工作粗心,甚至有時(shí)帶來(lái)不必要的醫(yī)患糾紛。
三、今后努力方向
(一)工作思路:繼續(xù)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以“健康、幸福人民”行動(dòng)為總攬,以醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為動(dòng)力,以加強(qiáng)醫(yī)院管理、提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量為著力點(diǎn),夯實(shí)公共衛(wèi)生和基層衛(wèi)生兩大基礎(chǔ),打好“健康、幸福人民”行動(dòng)和衛(wèi)生重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)兩大攻堅(jiān)戰(zhàn),重點(diǎn)抓好傳染病防控、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)院管理、婦幼保健、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督和行風(fēng)建設(shè)等項(xiàng)工作,推動(dòng)我縣衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展。
(二)工作目標(biāo):以更好的滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的醫(yī)療保健需求為目標(biāo),夯實(shí)工作基礎(chǔ),創(chuàng)新工作機(jī)制,激發(fā)內(nèi)部活力,積極穩(wěn)妥的推進(jìn)衛(wèi)生改革,實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
(三)主要工作:一是做好重大傳染病防治工作,確保人民群眾身體健康,保持社會(huì)穩(wěn)定。二是繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)“健康、幸福人民”行動(dòng),重點(diǎn)抓好健康服務(wù)“三個(gè)一”工程。三是扎實(shí)做好食品安全綜合協(xié)調(diào)工作,協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)各相關(guān)職能部門,做好日常食品安全監(jiān)管工作。四是切實(shí)加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作,嚴(yán)格執(zhí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療各項(xiàng)規(guī)定,保障新農(nóng)合制度的平穩(wěn)運(yùn)行和健康發(fā)展。五是加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量安全管理,提高醫(yī)療質(zhì)量,繼續(xù)創(chuàng)建“溫馨醫(yī)院”、“平安醫(yī)院”,保證醫(yī)療安全。六是強(qiáng)化新形勢(shì)下的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督,繼續(xù)深入依法監(jiān)管環(huán)境、放射、學(xué)校、職業(yè)衛(wèi)生及醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)等工作。七是繼續(xù)扎實(shí)開(kāi)展婦幼保健工作,切實(shí)做好省孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)償項(xiàng)目和為育齡期婦女免費(fèi)發(fā)放葉酸項(xiàng)目。八是下大力度抓好縣中醫(yī)院遷建項(xiàng)目。九是深化文明行業(yè)創(chuàng)建工作,結(jié)合“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng),繼續(xù)深入開(kāi)展文明行業(yè)創(chuàng)建工作,加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育和黨風(fēng)廉政建設(shè)。
一、縣紀(jì)工委監(jiān)察分局工作近況
縣依照市委、市紀(jì)委監(jiān)察局的統(tǒng)一部署,撤銷了縣直部分單位紀(jì)委、紀(jì)檢組40個(gè),維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委9個(gè),保存公檢綱紀(jì)委、紀(jì)檢組3個(gè)和垂直治理單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)8個(gè)。秉著“本能機(jī)能鄰近、營(yíng)業(yè)相關(guān)”和“毗連鄰近、便利工作”的準(zhǔn)則,組建了3個(gè)面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))、4個(gè)面向縣直單位的紀(jì)工委監(jiān)察分局,于年11月12日正式掛牌成立。紀(jì)工委監(jiān)察分局實(shí)行紀(jì)檢和監(jiān)察兩項(xiàng)本能機(jī)能,在縣紀(jì)委監(jiān)察局授予的權(quán)柄范圍內(nèi)開(kāi)展工作,7個(gè)紀(jì)工委監(jiān)察分局辨別由縣紀(jì)委兩位副書(shū)記分擔(dān)??h紀(jì)委監(jiān)察局與各紀(jì)工委監(jiān)察分局是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系;縣紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)科室與各紀(jì)工委監(jiān)察分局是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系;紀(jì)工委監(jiān)察分局與所面向單位既是指導(dǎo)與被指導(dǎo),又是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。每個(gè)紀(jì)工委監(jiān)察分局設(shè)行政編5個(gè),工勤編1個(gè),當(dāng)前全縣7個(gè)紀(jì)工委監(jiān)察分局均設(shè)有書(shū)記1名,副書(shū)記兼監(jiān)察分局長(zhǎng)1名。各紀(jì)工委監(jiān)察分局依照“兩申報(bào)一巡查”準(zhǔn)則開(kāi)展工作,“兩申報(bào)”指鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))、部分單位要每月按期向紀(jì)工委監(jiān)察分局申報(bào)工作、紀(jì)工委監(jiān)察分局要每月按期向縣紀(jì)委監(jiān)察局申報(bào)工作;“一巡查”指紀(jì)工委監(jiān)察分局要不按期地對(duì)所面向的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))、部分單位的黨風(fēng)廉政建立和反腐敗工作進(jìn)行巡查。
二、亟需處理的一些問(wèn)題
紀(jì)工委監(jiān)察分局首要實(shí)行監(jiān)督檢查、查辦案件、組織協(xié)諧和督促指導(dǎo)等工作職責(zé),各項(xiàng)工作都處在“邊探索、邊推進(jìn)”階段,沒(méi)有更多的經(jīng)歷可借鑒,加之新的工作體制、機(jī)制尚未健全,存在著一些問(wèn)題有待于處理和完善。
(一)關(guān)系沒(méi)有完全理順。一是沒(méi)有理順與紀(jì)委監(jiān)察局各科室的關(guān)系。紀(jì)工委是正科級(jí)機(jī)構(gòu),而各科室倒是副科級(jí)機(jī)構(gòu),要“副科級(jí)”向“正科級(jí)”進(jìn)行指導(dǎo)并安排工作,存在必然難度。特別是機(jī)關(guān)科室很多,比方各地的紀(jì)委監(jiān)察局都遍及設(shè)有10余個(gè)科室,而每個(gè)紀(jì)工委只要2-3名干部,假如還有幾個(gè)科室向紀(jì)工委安排工作,紀(jì)工委基本無(wú)法應(yīng)付。二是沒(méi)有理順與所面向單位的關(guān)系。每個(gè)紀(jì)工委所面向的單位比較多,普通都轄20余個(gè)單位,很難熟習(xí)各單位的狀況,做不到有的放矢、有的放矢地施行監(jiān)管。大多數(shù)紀(jì)工委的首要指導(dǎo)都是在此次機(jī)構(gòu)改革中新選拔的干部,負(fù)責(zé)指導(dǎo)崗位時(shí)間不長(zhǎng),經(jīng)歷不足,威信不夠,不敢自動(dòng)監(jiān)督。加上紀(jì)工委與所面向單位同屬于正科級(jí)機(jī)構(gòu),在還沒(méi)有構(gòu)成詳細(xì)監(jiān)控制度的前提下,難以起到約束效果,有些單位在研討和施行“三重一大”問(wèn)題上不會(huì)通知紀(jì)工委參與。
(二)監(jiān)督檢查實(shí)效不高。紀(jì)工委監(jiān)察分局沒(méi)有合適本身高效運(yùn)轉(zhuǎn)的體制機(jī)制和工作辦法,只能以參與大會(huì)、走訪座談和上門督查等方式開(kāi)展監(jiān)督檢查,事前參加、事中監(jiān)督不夠,監(jiān)督檢查的針對(duì)性也不強(qiáng),難以真正融入部分和單位的實(shí)踐工作中。紀(jì)工委監(jiān)察分局的知情權(quán)、參加權(quán)小,并且大多采取“派而不駐”的方法開(kāi)展工作,沒(méi)有真正的進(jìn)駐單位,存在著評(píng)判員遠(yuǎn)離競(jìng)賽場(chǎng)地的困境,監(jiān)督的實(shí)效性不高。
(三)查辦案件才能不強(qiáng)。查辦案件是紀(jì)檢監(jiān)察組織的首要本能機(jī)能。因?yàn)榧o(jì)工委監(jiān)察分局成立時(shí)間短,人員少、營(yíng)業(yè)不精、經(jīng)歷不足,很難自力查辦案件。紀(jì)工委監(jiān)察分局的干部多數(shù)是從其它單位調(diào)入的,有的沒(méi)有從事過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察工作,既短少黨紀(jì)、政紀(jì)和律例等常識(shí),又不足說(shuō)話技巧和打破案件的才能。在實(shí)踐辦案進(jìn)程中,紀(jì)工委監(jiān)察分局的干部不足查辦大案要案的經(jīng)歷、技巧和敏理性,對(duì)群眾反映問(wèn)題的查詢只逗留在外表上,不擅長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)一些深條理、本質(zhì)性問(wèn)題,形成件成案率不高,招致概略案案源流掉。然則紀(jì)檢監(jiān)察工作營(yíng)業(yè)性、律例性、準(zhǔn)則性都很強(qiáng),要紀(jì)工委監(jiān)察分局的干部在較短時(shí)間內(nèi)通曉營(yíng)業(yè)不太實(shí)際,必需經(jīng)過(guò)很多的黨紀(jì)律例學(xué)習(xí)、辦案實(shí)踐培訓(xùn)、仆從學(xué)習(xí)和實(shí)踐磨煉等方法才干真正提高辦案才能。
三、縣紀(jì)工委監(jiān)察分局的首要做法
縣首要針對(duì)紀(jì)工委監(jiān)察分局在實(shí)行本能機(jī)能中存在的問(wèn)題,組織了精干力量進(jìn)行了專門攻堅(jiān),并普遍聽(tīng)取各方建議,創(chuàng)新了一系列合適紀(jì)工委監(jiān)察分局的工作辦法和體制機(jī)制,獲得了較好的成效,可以總結(jié)為“逐個(gè)四六”形式。
突出一個(gè)重點(diǎn),量化嚴(yán)重事項(xiàng),破解監(jiān)督難題??h以監(jiān)督“三重一大”事項(xiàng)為紀(jì)工委監(jiān)察分局的工作重點(diǎn),要求各單位“三重一大”大會(huì)必需約請(qǐng)紀(jì)工委監(jiān)察分局指導(dǎo)參與。為使監(jiān)督者與被監(jiān)督者可以精確掌握某項(xiàng)工作能否屬于“三重一大”范圍,縣對(duì)“三重一大”事項(xiàng)的內(nèi)容予以明確和量化,明確了凡10萬(wàn)元以上的投資項(xiàng)目、中層以上干部的任用、新進(jìn)機(jī)關(guān)干部的選調(diào)、5萬(wàn)元以上的資金運(yùn)用等都屬于“三重一大”范圍。各面向單位在召開(kāi)“三重一大”大會(huì)時(shí),必需提早向紀(jì)工委監(jiān)察分局宣布約請(qǐng)。紀(jì)工委監(jiān)察分局指導(dǎo)在列會(huì)時(shí),行使監(jiān)督權(quán)、訊問(wèn)權(quán)和建議權(quán),對(duì)不符合黨紀(jì)條規(guī)以及違背組織準(zhǔn)則的事項(xiàng),列席的紀(jì)工委監(jiān)察分局指導(dǎo)有權(quán)提出分歧意見(jiàn)。對(duì)研討“三重一大”事項(xiàng)時(shí)欠亨知紀(jì)工委監(jiān)察分局參會(huì)的單位,按逃避監(jiān)督論處。
設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu),增強(qiáng)溝通聯(lián)絡(luò),提高工作效率。在紀(jì)委設(shè)立協(xié)調(diào)治理辦公室,由分擔(dān)干部治理工作的紀(jì)委副書(shū)記任主任,干部室承當(dāng)詳細(xì)日常工作。協(xié)管辦是親密縣紀(jì)委監(jiān)察局與各紀(jì)工委關(guān)系的橋梁和紐帶,其首要有兩項(xiàng)本能機(jī)能:一是負(fù)責(zé)各紀(jì)工委監(jiān)察分局工作任務(wù)的統(tǒng)籌、協(xié)諧和分流,做到科學(xué)安排工作,防止了科室與紀(jì)工委本能機(jī)能穿插堆疊或因科室下達(dá)紀(jì)工委任務(wù)過(guò)多而招致工作效率低下的問(wèn)題,構(gòu)成了紀(jì)委與紀(jì)工委,各紀(jì)工委之間互相共同、親密協(xié)作的工作合力。二是代表縣紀(jì)委監(jiān)察局直接監(jiān)督治理各紀(jì)工委監(jiān)察分局,詳細(xì)監(jiān)督紀(jì)工委指導(dǎo)履職狀況、工作任務(wù)完成狀況、日??记凇W(xué)習(xí)培訓(xùn)、勤政廉政、機(jī)關(guān)作風(fēng)和情況衛(wèi)生情況等,努力打造學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、高效型的紀(jì)工委監(jiān)察分局機(jī)關(guān)。
堅(jiān)持四項(xiàng)準(zhǔn)則,明確崗位職責(zé),促進(jìn)規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。一是《紀(jì)工委監(jiān)察分局治理體制》,明確了紀(jì)工委監(jiān)察分局的性質(zhì)、工作任務(wù)、治理體制,與縣紀(jì)委監(jiān)察局、所面向單位以及各紀(jì)工委之間的關(guān)系。二是《紀(jì)工委監(jiān)察分局工作職責(zé)》,明確了紀(jì)工委監(jiān)察分局的監(jiān)督檢查、受理告發(fā)、查詢核實(shí)、督促指導(dǎo)等詳細(xì)職責(zé)。三是《紀(jì)工委監(jiān)察分局工作權(quán)限》,明確了紀(jì)工委監(jiān)察分局的監(jiān)督權(quán)、檢查權(quán)、查詢權(quán)和建議權(quán)的權(quán)柄范圍。四是《紀(jì)工委監(jiān)察分局工作運(yùn)轉(zhuǎn)準(zhǔn)則》,明確了紀(jì)工委監(jiān)察分局的日常申報(bào)準(zhǔn)則和重點(diǎn)檢查準(zhǔn)則。將四項(xiàng)準(zhǔn)則以文件方式下發(fā),并以圖片展板的方式吊掛在各紀(jì)工委監(jiān)察分局的奪目地位,做到了準(zhǔn)則上墻入心。
創(chuàng)立六本臺(tái)帳,構(gòu)成具體監(jiān)督,增強(qiáng)監(jiān)督結(jié)果。執(zhí)行“兩申報(bào)一巡查”準(zhǔn)則的還,在全縣各單位指導(dǎo)堅(jiān)持了6本臺(tái)帳,把日常監(jiān)督與外部監(jiān)督融為一體,涵蓋了監(jiān)督檢查的各個(gè)方面。據(jù)計(jì)算,全縣各紀(jì)工委監(jiān)察分局共承受“三重一大”事項(xiàng)申報(bào)83次,列席所面向單位“三重一大”大會(huì)63次,堅(jiān)持干部廉政檔案658份,監(jiān)督“三公”經(jīng)費(fèi)支出1291萬(wàn)元,承受工程項(xiàng)目立案57件,受理告發(fā)24次,參加查辦案件5件,為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損掉90余萬(wàn)元。
(一)緊扣“準(zhǔn)”字,堅(jiān)持嚴(yán)重事項(xiàng)臺(tái)賬,在明確監(jiān)督重點(diǎn)上求打破。明確了各地各單位凡中層以上干部的任用、新進(jìn)機(jī)關(guān)干部的選調(diào)、10萬(wàn)元以上的投資項(xiàng)目、5萬(wàn)元以上的大額資金運(yùn)用等都屬于“三重一大”事項(xiàng)。各地各單位凡召開(kāi)觸及“三重一大”事項(xiàng)的大會(huì)時(shí),應(yīng)提早向紀(jì)工委監(jiān)察分局宣布約請(qǐng),紀(jì)工委監(jiān)察分局按需求派員參會(huì)。列會(huì)的紀(jì)工委監(jiān)察分局指導(dǎo)有權(quán)提出分歧意見(jiàn)和建議。關(guān)于未提交大會(huì)研討的“三重一大”事項(xiàng),紀(jì)工委監(jiān)察分局要進(jìn)行專項(xiàng)檢查。關(guān)于研討“三重一大”事項(xiàng)時(shí)欠亨知紀(jì)工委監(jiān)察分局參會(huì)的單位,按逃避監(jiān)督論處。各地各單位在每月25日向紀(jì)工委監(jiān)察分局報(bào)送《嚴(yán)重事項(xiàng)申報(bào)表》,要求具體填報(bào)本月貫實(shí)縣委、縣縣政府嚴(yán)重決定計(jì)劃部署、落實(shí)黨風(fēng)廉政建立責(zé)任制、“三重一大”事項(xiàng)議事和落實(shí)等狀況。
(二)突出“細(xì)”字,堅(jiān)持工程項(xiàng)目臺(tái)賬,在預(yù)防工程腐敗上做文章。要求各地各單位每月25日向紀(jì)工委監(jiān)察分局上報(bào)《工程項(xiàng)目申報(bào)表》,首要包括建立單位及工程稱號(hào);招招標(biāo)狀況;工程項(xiàng)目標(biāo)預(yù)備狀況;施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位狀況;工程面積、造價(jià)狀況;項(xiàng)目資金運(yùn)用狀況;開(kāi)工時(shí)間;工程發(fā)展?fàn)顩r等,內(nèi)容涵蓋了工程建立的方方面面。各紀(jì)工委監(jiān)察分局經(jīng)過(guò)對(duì)工程項(xiàng)目標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)管,有用制止了干部插手工程分包,從源頭上根絕了工程腐敗景象發(fā)生。
(三)增強(qiáng)“責(zé)”字,堅(jiān)持告發(fā)臺(tái)賬,在化解矛盾糾紛上促和諧。各地各單位在受理告發(fā)進(jìn)程中,嚴(yán)厲落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制和限時(shí)辦結(jié)制,關(guān)于本單位難以化解的糾紛實(shí)時(shí)報(bào)紀(jì)工委監(jiān)察分局處置,并將告發(fā)處置狀況具體記載在《告發(fā)狀況申報(bào)表》上,在每月25日?qǐng)?bào)紀(jì)工委監(jiān)察分局。紀(jì)工委監(jiān)察分局對(duì)較突出的告發(fā)事項(xiàng)明確專人負(fù)責(zé)跟蹤督辦,努力從中發(fā)現(xiàn)深條理、本質(zhì)性問(wèn)題,防止概略案案源流掉。
(四)立足“嚴(yán)”字,堅(jiān)持“三公”經(jīng)費(fèi)臺(tái)賬,在節(jié)制財(cái)政支出上出新招。各地各單位每季度向紀(jì)工委監(jiān)察分局上報(bào)一次《“三公”經(jīng)費(fèi)支出狀況申報(bào)表》,著重監(jiān)督本季度各項(xiàng)“三公”經(jīng)費(fèi)較上一年同期的增減幅度、新購(gòu)車金額、公款招待干部數(shù)及客商數(shù)、出國(guó)務(wù)由及回國(guó)日期等狀況。對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)增進(jìn)分明的單位,要求其闡明緣由。以為存在問(wèn)題的,紀(jì)工委監(jiān)察分局可以立刻搜檢單子等材料。
(五)注重“防”字,堅(jiān)持干部廉政臺(tái)賬,在增強(qiáng)干部清廉自律上敲警鐘。為增強(qiáng)對(duì)指導(dǎo)干部的廉政監(jiān)督,最大限制避免干部違紀(jì)違法,各紀(jì)工委監(jiān)察分局對(duì)所面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))、部分單位的副科級(jí)以上指導(dǎo)干部都堅(jiān)持了《干部廉政檔案》,要求干部填報(bào)自己及其家庭首要成員的基本狀況、干部收入狀況、干部住房和車輛置辦狀況、干部收受禮物(禮金)上繳狀況和干部自己及近親屬婚喪喜慶事?tīng)顩r等。紀(jì)工委監(jiān)察分局對(duì)廉政臺(tái)賬執(zhí)行信息化治理,采取電子檔案的方式進(jìn)行存檔、查詢、移送和更新。
(六)著眼“廣”字,堅(jiān)持工作申報(bào)臺(tái)賬,在規(guī)范紀(jì)工委治理上下功夫。各紀(jì)工委監(jiān)察分局依照“兩申報(bào)一巡查”準(zhǔn)則的要求,每月28日向縣紀(jì)委干部室上報(bào)《紀(jì)工委監(jiān)察分局工作申報(bào)表》,內(nèi)容觸及其所聯(lián)絡(luò)單位貫徹執(zhí)行縣委、縣縣政府嚴(yán)重決定計(jì)劃部署;落實(shí)黨風(fēng)廉政建立責(zé)任制;貫徹民主集中制及“三重一大”事項(xiàng);受理對(duì)所聯(lián)絡(luò)單位黨政組織、黨員和行政監(jiān)察對(duì)象的揭發(fā)、控訴、案件檢查以及黨員和行政監(jiān)察對(duì)象不服處置的申述;對(duì)所聯(lián)絡(luò)單位開(kāi)展反腐倡廉工作巡查;本月工作開(kāi)展等狀況。
四、幾點(diǎn)啟迪
(一)要持續(xù)健全政治保證。要持續(xù)推進(jìn)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革,將紀(jì)委機(jī)關(guān)科室由副科級(jí)升格為正科級(jí),增強(qiáng)機(jī)關(guān)科室對(duì)紀(jì)工委的指導(dǎo)結(jié)果,充分發(fā)揚(yáng)營(yíng)業(yè)科室的指導(dǎo)效果,努力破解下級(jí)不敢監(jiān)督上級(jí)的難題,促進(jìn)縣紀(jì)委進(jìn)行有用的監(jiān)督檢查,保證中心、省、市嚴(yán)重決定計(jì)劃部署的貫徹執(zhí)行,維護(hù)政令疏通,促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。
1農(nóng)機(jī)維修業(yè)的基本情況
1.1村級(jí)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)短缺,分布不均勻
截止2007年11月底,全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力17.57萬(wàn)千瓦,各種農(nóng)機(jī)具11萬(wàn)多臺(tái)套,農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)100多個(gè),其中規(guī)模較大、人員設(shè)備齊全、經(jīng)濟(jì)效益顯著的有40多個(gè),有《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證》的31個(gè)。分布不均勻是一個(gè)突出問(wèn)題,村級(jí)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)短缺, 交通比較便利的三五個(gè)村中有一兩處農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)。在交通不方便的邊遠(yuǎn)村,盡管有各種農(nóng)機(jī)具上百臺(tái),卻沒(méi)有一家農(nóng)機(jī)維修點(diǎn),農(nóng)機(jī)出現(xiàn)故障,農(nóng)民要跑到幾十里外的集市去請(qǐng)人修理,有的甚至到縣城修理。由此看來(lái),沒(méi)有或離農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)較遠(yuǎn)的村 ,農(nóng)民購(gòu)機(jī)容易,維修難。
1.2修理技術(shù)差,農(nóng)機(jī)修理質(zhì)量得不到保證
有的農(nóng)機(jī)維修點(diǎn),修理設(shè)備簡(jiǎn)單,又缺乏修理技術(shù),但也打出了修理拖拉機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸車、柴油機(jī)的“旗號(hào)”;有的農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)“四無(wú)”:無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)固定維修場(chǎng)地(走村串戶打游擊),無(wú)量具(有的連游標(biāo)卡尺,厚薄規(guī)都沒(méi)有),無(wú)拆裝專用工具(如飛輪、軸承、缸套等拆裝專用工具);有的維修網(wǎng)點(diǎn)的水平只是拆換零件。一些農(nóng)機(jī)具經(jīng)他們“動(dòng)手術(shù)”后,毛病照舊百出。有的修理業(yè)主對(duì)送修的農(nóng)機(jī)具夸大“病情”,“小病”說(shuō)成“大病”,“少病”說(shuō)成“多病”;有的本來(lái)只需2個(gè)小時(shí)可以修好的機(jī)具,他們說(shuō)要5個(gè)小時(shí);本來(lái)可以繼續(xù)使用的零件,卻說(shuō)報(bào)廢不能用了,造成農(nóng)機(jī)手多花錢,機(jī)具維修質(zhì)量不能保證的現(xiàn)象。
1.3沒(méi)有參加技術(shù)培訓(xùn)
據(jù)調(diào)查了解,目前農(nóng)村中農(nóng)機(jī)手存在三種情況:一是農(nóng)機(jī)出了小故障,農(nóng)機(jī)手自己動(dòng)手修復(fù);二是農(nóng)機(jī)手覺(jué)得農(nóng)機(jī)維修業(yè)苦、累、臟,農(nóng)機(jī)出了故障,需要修理, 自己不愿動(dòng)手,直接送到農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)去修理;三是農(nóng)機(jī)手缺乏農(nóng)機(jī)技術(shù)知識(shí),出了一點(diǎn)故障,也不會(huì)排除,而是送到農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)或叫修理工去修理。這部分農(nóng)機(jī)手,一般都是昨天丟下“三把”(犁把、鐮把、鋤頭把)的農(nóng)民,今天購(gòu)買了農(nóng)業(yè)機(jī)械,就成了農(nóng)機(jī)手。他們沒(méi)有參加技術(shù)培訓(xùn),連一些基本的農(nóng)機(jī)知識(shí)都不懂,怎么能排除故障呢。所以,農(nóng)機(jī)手需要農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)為其服務(wù)。
2農(nóng)機(jī)維修管理工作中面臨的困難和問(wèn)題
一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能改革的沖擊下,大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)管理職能都體現(xiàn)的不夠明確,在人員配置上也體現(xiàn)的很含糊,縣級(jí)農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)部門在下鄉(xiāng)工作的過(guò)程中和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的銜接很困難,縣農(nóng)機(jī)管理人員在下鄉(xiāng)搞調(diào)研、檢查農(nóng)機(jī)銷售市場(chǎng)和清理整頓農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)時(shí)出現(xiàn)單打獨(dú)斗的局面。二是在農(nóng)機(jī)執(zhí)法的過(guò)程中與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商行政管理部門取得聯(lián)手很困難。三是縣農(nóng)機(jī)主管部門在百姓心目中只是業(yè)務(wù)部門,而沒(méi)有執(zhí)法主體資格,希望上級(jí)主管單位協(xié)調(diào)解決。
3農(nóng)機(jī)維修管理辦法探討
3.1將農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)列入農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃
縣農(nóng)機(jī)主管部門把農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展,農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣,農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn),農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理以及農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)擺在同等重要的位置。在制訂農(nóng)機(jī)化發(fā)展規(guī)劃的同時(shí),把農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)列入規(guī)劃。做到布置工作有農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)工作,檢查工作有農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)工作,總結(jié)工作有農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)工作,使農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)工作有專人抓,有專人管。
3.2加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修人員的技術(shù)培訓(xùn)
縣農(nóng)機(jī)主管部門把農(nóng)機(jī)維修人員培訓(xùn)工作與農(nóng)機(jī)駕駛操作人員培訓(xùn)工作同等對(duì)待,在農(nóng)機(jī)維修人員培訓(xùn)工作中與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的陽(yáng)光工程培訓(xùn)工作結(jié)合起來(lái),積極向有關(guān)部門爭(zhēng)取部分培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),彌補(bǔ)農(nóng)機(jī)管理部門經(jīng)費(fèi)不足的困難,減輕學(xué)員的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);農(nóng)機(jī)維修人員培訓(xùn)應(yīng)與職業(yè)技能考試考核結(jié)合起來(lái),使學(xué)員取得技能資格,更好地就業(yè)和創(chuàng)業(yè);農(nóng)機(jī)維修人員培訓(xùn)應(yīng)與農(nóng)機(jī)科技進(jìn)村入戶工作結(jié)合起來(lái),使農(nóng)民能就地就近學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)維修技術(shù)知識(shí),即方便農(nóng)民、又可減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。隨著農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施,微耕機(jī)、20馬力拖拉機(jī)購(gòu)進(jìn)的力度進(jìn)一步加大以及農(nóng)用運(yùn)輸車的迅猛發(fā)展,農(nóng)機(jī)維修的高峰期即將到來(lái)的情況,在農(nóng)機(jī)維修人員的培訓(xùn)方法上,要把課堂教學(xué)與實(shí)際操作結(jié)合起來(lái),做到邊講解、邊示范、邊指導(dǎo)、邊操作,讓學(xué)員聽(tīng)了就懂,學(xué)了會(huì)做。
3.3農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)合理布局
在農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)的布局上,一是要本著便民、利民的原則,即農(nóng)機(jī)維修達(dá)到“就地就近,少花錢,時(shí)間短,質(zhì)量好”的要求;二是考慮農(nóng)機(jī)維修人員的經(jīng)濟(jì)效益原則。即每搞一個(gè)維修網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),都應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)機(jī)械分布狀況及農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用年限,進(jìn)行維修成本估算和盈虧分析,應(yīng)保證維修點(diǎn)有一定的經(jīng)濟(jì)效益。一般一個(gè)村級(jí)農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)服務(wù)輻射范圍方圓在5~10km比較合適。
3.4農(nóng)機(jī)主管部門應(yīng)盡快制定農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》第十一條指出,國(guó)家加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),制定和完善農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量,維修質(zhì)量和作業(yè)質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際,目前上級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門應(yīng)盡快制定微耕機(jī)、拖拉機(jī)、柴油機(jī)等機(jī)具的維修質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以提高維修質(zhì)量和防止維修質(zhì)量界定不清引起的糾紛,以便維護(hù)農(nóng)民或農(nóng)機(jī)維修人員的合法權(quán)益。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院是農(nóng)村衛(wèi)生工作的主體,是向農(nóng)村居民提供預(yù)防、保健、基本醫(yī)療和健康教育的綜合性衛(wèi)生機(jī)構(gòu),在保障農(nóng)民基本醫(yī)療、預(yù)防農(nóng)村傳染病、保護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)力、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起著無(wú)可替代的作用。本人對(duì)全縣20鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院進(jìn)行了全面的調(diào)查,基本情況是:職工總?cè)藬?shù)為130人,其中專業(yè)技術(shù)人員127人;職員1人;工人1人。年齡情況:30歲以下22人;31-40歲69人;41-50歲23人;51-55歲7人;56-59歲6人。學(xué)歷情況:本科7人;大專54人;中專61人;職高4人;初中以下2人。職稱情況:中級(jí)16人;初師37人;初士72人;無(wú)職稱2人。具備執(zhí)業(yè)資格情況:執(zhí)業(yè)醫(yī)師31人;執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師14人;執(zhí)業(yè)護(hù)士14人;無(wú)執(zhí)業(yè)資格71人。調(diào)查結(jié)果表明:
一是我縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人才嚴(yán)重匱乏,現(xiàn)狀是:大的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院最多有11人;最少的只有2人,全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口按30萬(wàn)人計(jì)算,每名醫(yī)生負(fù)責(zé)2300人左右的醫(yī)療服務(wù)。按照衛(wèi)生部,國(guó)家計(jì)委、農(nóng)林部、財(cái)政部、國(guó)家勞動(dòng)總局1978年聯(lián)合下發(fā)全國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生院暫行條例(草案)規(guī)定每千人口設(shè)1.3名工作人員和一張病床的比例計(jì)算,目前全縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院至少缺200多名醫(yī)務(wù)人員,加上近年實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療以來(lái),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院門診住院病人猛增,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏,工作人員超負(fù)荷勞動(dòng),導(dǎo)致了醫(yī)療安全事故隱患和農(nóng)村群眾的看病就醫(yī)困難,同時(shí)由于衛(wèi)生技術(shù)人員缺乏,無(wú)法抽派人員到上級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位和發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)、進(jìn)修和培訓(xùn),導(dǎo)致了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))醫(yī)療衛(wèi)生單位專業(yè)技術(shù)人員水平不高、服務(wù)能力和管理能力不強(qiáng)的惡性循環(huán)。
二是全縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院127名專業(yè)技術(shù)人員中只有59人具備執(zhí)業(yè)資格,僅占46%,目前有3個(gè)衛(wèi)生院無(wú)執(zhí)業(yè)資格人員。
三是醫(yī)療設(shè)備缺乏、陳舊,不能為農(nóng)村群眾提供必備的醫(yī)療設(shè)備。據(jù)調(diào)查:全縣衛(wèi)生院200毫安以上X光機(jī)有3臺(tái),B型超聲診斷儀5臺(tái)、半自動(dòng)生化分析儀2臺(tái),洗胃機(jī)1臺(tái)、心電圖機(jī)1臺(tái)。從上述數(shù)據(jù)可以看出:還有大部分衛(wèi)生院還用聽(tīng)診器、血壓計(jì)、體溫計(jì)等“老三件”診病,不但制約了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院的醫(yī)療業(yè)務(wù)發(fā)展,更嚴(yán)重的是無(wú)法為農(nóng)村危重病人的搶救提供必備的醫(yī)療設(shè)備,無(wú)法提高搶救成功率。
下面就鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院今后發(fā)展思路淡幾點(diǎn)著法:
一、加快人事制度和分配制度改革
采取有力措施提高衛(wèi)生院的人員素質(zhì)。一是針對(duì)我縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院人才不足的現(xiàn)狀,人事部門和衛(wèi)生部門制定吸引大、中專畢業(yè)生到衛(wèi)生院就業(yè)的措施。對(duì)到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院工作的大、中專畢業(yè)生在工資分配、職稱評(píng)定等方面給予政策性優(yōu)惠。二是加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)村衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員的培訓(xùn)工作,掃除鄉(xiāng)(鎮(zhèn))無(wú)執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格以上的水平。三是嚴(yán)格準(zhǔn)入制度,控制非衛(wèi)生技術(shù)人員進(jìn)入衛(wèi)生院,分流、清退非衛(wèi)生技術(shù)人員。四是實(shí)行公開(kāi)招聘或在上級(jí)醫(yī)院選派經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)、懂管理的優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院擔(dān)任院長(zhǎng)。對(duì)現(xiàn)有的衛(wèi)生院院長(zhǎng)進(jìn)行管理知識(shí)培訓(xùn),提高經(jīng)營(yíng)管理水平。五是建立對(duì)口支援制度,由縣級(jí)以上醫(yī)院與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院建立一對(duì)一的對(duì)口支援關(guān)系,提高衛(wèi)生院醫(yī)療技術(shù)水平。
我縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院多數(shù)只有3至5人,中心衛(wèi)生院最多也不超過(guò)13人,目前,多數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院專業(yè)技術(shù)人員全靠“吃老本”工作,更新知識(shí)的行動(dòng)及意識(shí)較差,故此,確有必要實(shí)行專業(yè)技術(shù)人員競(jìng)爭(zhēng)上崗、全員聘用,對(duì)那些工作不積極,不思進(jìn)取的人員實(shí)行轉(zhuǎn)崗分流。同時(shí),分配堅(jiān)持效益優(yōu)先,兼顧公平的原則,拉開(kāi)分配檔次,或者實(shí)行績(jī)效工資制,多勞多得。
二、加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)
衛(wèi)生行業(yè)是窗口行業(yè),必須強(qiáng)化“病人第一、服務(wù)第一、質(zhì)量第一”的觀念,規(guī)范醫(yī)療行業(yè),嚴(yán)禁開(kāi)大處方、吃拿卡要和超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等現(xiàn)象發(fā)生。堅(jiān)持24小時(shí)應(yīng)診制,并做到隨時(shí)出診,推行承諾服務(wù)制,設(shè)立舉報(bào)箱,實(shí)行一票否決。年終進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度民意測(cè)評(píng),滿意率達(dá)不到90%的,扣發(fā)工資并留崗查看,第二年無(wú)起色便解聘,從而以優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得病人的信賴和支持。
三、按照“夠用、實(shí)用、管用”的思路開(kāi)展鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院基本設(shè)施建設(shè)
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院服務(wù)范圍、服務(wù)資源是相對(duì)固定的,因此,建設(shè)規(guī)模有一個(gè)相對(duì)適合值,小了不夠用,大了沒(méi)必要。
從我縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院現(xiàn)有情況看,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院仍然業(yè)務(wù)用房不足、設(shè)施設(shè)備差、業(yè)務(wù)水平低,突出的任務(wù)是加強(qiáng)配套建設(shè)。但在建設(shè)中應(yīng)因地制宜,從實(shí)際出發(fā),綜合考慮衛(wèi)生院的功能規(guī)模、服務(wù)范圍、現(xiàn)有設(shè)施條件和籌資能力,不能貪大求全,防止出現(xiàn)房屋建好閑置不用,規(guī)模擴(kuò)大后債務(wù)沉重的現(xiàn)象。
把握“夠用、實(shí)用、管用”的原則,具體應(yīng)做到“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、填平補(bǔ)齊、配套建設(shè)”。統(tǒng)籌規(guī)劃是以縣為單位統(tǒng)籌研究、確定全縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,逐個(gè)制定、分步實(shí)施鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃。分類指導(dǎo),就是把鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院分為中心衛(wèi)生院、防治結(jié)合型衛(wèi)生院和防保型衛(wèi)生院三類,并制定相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),以此為指導(dǎo)逐個(gè)確定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院的建設(shè)計(jì)劃及其方案,做到個(gè)案研究,一院一策。填平補(bǔ)齊,主要是對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院的儀器設(shè)備采取“缺什么、補(bǔ)什么”的方式進(jìn)行配套購(gòu)置,把錢用在刀刃上,使每一件設(shè)備都能充分發(fā)揮效益,防止重復(fù)配置、設(shè)備閑置的情況。配套建設(shè),就是在對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院進(jìn)行房屋建設(shè)和設(shè)備配置的同時(shí),抓好人才培養(yǎng),穩(wěn)定技術(shù)隊(duì)伍,提高衛(wèi)生院的業(yè)務(wù)能力和管理水平。