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黨的十七大報告明確提出要“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論環(huán)境”的新要求，這是黨建理論和實踐上的一個重大突破和創(chuàng)新，為進一步推進黨內民主建設明確了基本原則和努力方向。銅山縣針對黨員結構的不同層面、黨員素質的不同要求，以教育引導為根本，以保障權利為抓手，以關懷激勵為重點，以發(fā)揮作用為目標，建立健全四項機制，切實尊重和鞏固黨員的主體地位，穩(wěn)步推進基層黨內民主建設。

建立素質提升機制，增強黨員主體意識

長期以來，一些黨的領導干部偏重于向黨員提要求，派任務，忽視黨員主體作用的發(fā)揮，使得多數(shù)黨員認為在黨內工作、生活中真正起支配作用的是黨的領導機關和領導干部，他們才是黨的主體，而黨員不過是被指揮、被管理、被教育的對象，造成黨員主體意識淡薄的問題。

激發(fā)黨員的主體意識，讓廣大黨員對黨的事業(yè)自覺認同、自覺參與、自覺奮斗，是落實黨員主體地位的關鍵環(huán)節(jié)和內在動力。銅山縣以各級黨校、村級組織活動場所和遠程教育站點為主陣地，對廣大黨員普遍進行黨的基本理論、基本知識、方針政策以及黨規(guī)黨紀的學習教育。通過教育培訓，切實提高黨員領導干部對“尊重黨員主體地位”的認同度和普通黨員對“尊重黨員主體地位”的認知度，增強黨員發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力，為更好地堅持黨員主體地位創(chuàng)造條件。年初以來，銅山縣共整合黨員教育培訓基地46個，建立了由黨校教師、先進模范人物、領導干部等組成的200余人的師資隊伍，并加大對黨員教育經(jīng)費投入，除從留存的黨費用于黨員教育外，還把黨員教育經(jīng)費列入縣級財政預算，每年每名黨員劃撥20元作為教育經(jīng)費。目前全縣已舉辦各類黨員培訓班32期，參培人員7300余人，其主體意識得到明顯增強。

建立權利保障機制，落實黨員“四權”

在黨內法規(guī)規(guī)定中，對黨員主體地位的法規(guī)規(guī)定過于簡單，對黨員以適當方式參與民主監(jiān)督、政策制定和黨內決策缺乏明確的規(guī)定和有效的途徑，基層黨員不了解在什么時候、什么情況下自己有什么樣的權利，存在“按時交黨費、凡事聽領導、議事表同意”的不正常現(xiàn)象。為改變這一現(xiàn)象，將黨員的參與權、知情權、建議權和監(jiān)督權真正落到實處，銅山縣對黨內民主制度進行了創(chuàng)新，形成規(guī)范、科學的權利保障機制，為實現(xiàn)黨員主體地位提供了強有力的制度保障。

在堅持黨務公開、黨內情況通報、情況反映和重大決策征求意見等制度的基礎上，銅山縣新建立黨員監(jiān)督員和黨員代表旁聽縣委常委會決策制度，充分彰顯黨員的“四權”。各黨支部推選2名以上能力強、威信高的普通黨員擔任黨員監(jiān)督員，定期收集、整理、上報本支部黨員對黨組織班子黨務公開、人事任免、大額資金使用等工作提出的意見和建議。在縣委常委會、黨委會討論重大問題時，通過確定會議議題、公告、黨員報名、確定名單、征集意見、組織旁聽（質詢）、答復等八個步驟，組織黨員代表旁聽，既讓黨員代表了解縣委決策過程，成為縣委決策的帶頭執(zhí)行者、擁護者和宣傳者，還充分調動社會各界黨員參政議政的積極性，集中黨內智慧使一系列與群眾息息相關的問題得到順利解決。今年2月份就經(jīng)濟適用房建設、平安法治銅山建設2項議題，先后共組織21名黨員代表進行旁聽，收到代表整理的意見和建議380余條。

建立互助幫扶機制，增強黨員歸屬感

做好關愛老黨員和生活困難黨員工作，使廣大黨員真正感受到入黨后有義務、有責任、有奉獻，同時也有權利、有溫暖、有榮譽，是尊重黨員主體地位的具體體現(xiàn)，能有效激發(fā)黨員的內生動力，增強他們對黨組織的認同感和歸屬感。

銅山縣在全縣深入開展“城鄉(xiāng)互幫互助，黨建創(chuàng)新促富”主題實踐活動，要求每個機關、企事業(yè)單位聯(lián)建1個以上農(nóng)村黨支部，每名有條件的機關、企事業(yè)單位黨員幫扶1名以上農(nóng)村困難黨員；建立縣－鎮(zhèn)－村三級老黨員和困難黨員動態(tài)管理網(wǎng)絡，實行動態(tài)管理、動態(tài)服務；建立困難黨員幫扶基金，對因突發(fā)事件造成生活困難的黨員提供救助，對年老、孤寡或殘疾的生活困難黨員定期走訪慰問；建立困難黨員脫貧資金，對城市下崗失業(yè)黨員和農(nóng)村困難黨員提供技能培訓和創(chuàng)業(yè)貸款貼息；組建300人左右的黨員志愿者隊伍，定期深入農(nóng)村和社區(qū)，無償為困難黨員提供黨務政策咨詢、維權保障等服務，并幫助困難黨員解決生產(chǎn)生活中具體問題。截至今年3月初，各級黨組織已為貧困黨員辦實事好事5600多件，基層黨組織的凝聚力得到進一步增強。

建立服務管理機制，發(fā)揮黨員作用

發(fā)揮黨員作用，體現(xiàn)黨員的主體地位，需要靠活動來承載，靠舞臺來展示。銅山縣高度重視黨員服務中心網(wǎng)點建設，為黨員發(fā)揮主體作用創(chuàng)建平臺，把黨員主體作用的發(fā)揮與黨的工作、黨的建設等具體的實踐活動有機結合起來，使基層黨員的主體地位在日常實踐中得到尊重和落實。

今年1月，銅山縣3個鎮(zhèn)黨員服務中心、6個村黨員服務站、2個社區(qū)黨員服務室全部掛牌運作，形成了“鎮(zhèn)黨員服務中心、村黨員服務站、社區(qū)黨員服務室”三級黨員服務網(wǎng)絡。全縣各黨員服務機構積極做好組織黨員活動、化解黨員困難、解答黨員疑問等工作的同時，還結合附近群眾需求，因地制宜地發(fā)揮黨員優(yōu)勢，開發(fā)了修理、家政服務、托老托幼等便民利民服務崗位，既增加了黨員的就業(yè)機會，又為群眾提供了放心服務。目前，這些黨員服務機構共為256名流動黨員接轉了組織關系，為32名困難黨員提供了就業(yè)崗位，并吸引在職黨員1241人到黨員服務機構參與活動，還成立了以黨員為骨干的文藝隊、健身隊等12支，組織各類文化娛樂活動21場次，極大地豐富了基層群眾的文化生活。