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現(xiàn)行稅收征管體制及稽查機構(gòu)設(shè)置及職能作用是根據(jù)十四大提出的建立社會主義市場經(jīng)濟運行機制目標和《稅收征管法》第二十五及第三十一條規(guī)定確定的，其主要特點是以強化行政審批管理為前提，建立了一個以納稅人自行申報納稅和優(yōu)化服務(wù)的基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點稽查的新稅收征管及稽查模式。新征管及稽查制度確定后，根據(jù)《稅收征管法》及《實施細則》的有關(guān)規(guī)定國家稅務(wù)總局先后于一九九七年制定了《企業(yè)所得稅匯算清繳改革辦法》，一九九八年又制定了《深化稅收征管改革方案》等具體制定，使稅收征管改革步入法制化、制度化軌道。通過稅收征管和稽查的改革，稅務(wù)機關(guān)加大了稅源管理工作力度和稅收稽查工作力度，各種偷、逃、抗稅等稅收違法犯罪行為得到了有效扼制，稅收收入也連年超常規(guī)增長，稅收的職能作用得到了有效發(fā)揮。

一、現(xiàn)階段稅收征管和稽查工作面臨的挑戰(zhàn)。在以自行申報納稅、集中征收、重點稽查征管模式下，稅務(wù)機關(guān)對納稅人的稅務(wù)管理工作偏重于行政審批管理，國務(wù)院、國家稅務(wù)總局及各級稅務(wù)機關(guān)先后確定以《納稅人成本計算方法及間接成本分配方法》、《存貨的計價方法及變改審批辦法》、《稅前提取管理費審批辦法》、《財產(chǎn)損失稅前扣除審批辦法》、《計稅工資、業(yè)務(wù)招待費稅前扣除審批辦法》、《企業(yè)稅前彌補虧損核準》、《企業(yè)所得稅預(yù)繳期限核定》、《廣告費稅前扣除標準審批》等審批項目。確定企業(yè)稅前扣除及有關(guān)成本項目的審批制度，對加強了稅收征管中的薄弱環(huán)節(jié)、提高稅收征管水平和提高稽查工作質(zhì)量發(fā)揮了致關(guān)重要的作用。

二00*年十月十四日，中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第三次全會通過的《中共中央關(guān)關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟若干問題的決定》，確定了我國建立完善社會主義市場經(jīng)濟的經(jīng)濟運行機制，為適應(yīng)新的經(jīng)濟運行機制的要求，行政管理制度進行一系列改革，減少了行政審批項目，簡化行政審批程序。與此相適應(yīng)全國人民代表大會常務(wù)委員會頒布了《行政許可法》，以立法的形式規(guī)范了行政許可行為，《行政許可法》第十三條第(四)款規(guī)定了“對行政機關(guān)可以采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的不再設(shè)置行政許可”。為此，國務(wù)院、國家稅務(wù)總局分別下發(fā)文件取消了已設(shè)置的稅務(wù)管理方面的審批項目。這些審批項目的取消，無疑是對重視事前審批、輕視事后監(jiān)督管理的稅收征管及稽查制度重要挑戰(zhàn)。

同樣，因經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的許多新的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，企業(yè)投資主體的多元化，證券市場的發(fā)展等新業(yè)務(wù)的會計核算要求，財政部于一九九八年至二00*年先后頒布了現(xiàn)金流量表、關(guān)聯(lián)方關(guān)系及披露、收入、投資、債務(wù)重組、會計政策、建筑合同、資產(chǎn)負責表日后事項等八個具體準則和以《企業(yè)會計制度》、《中小企業(yè)會計制度》為主的新會計制度。新《準則》和《會計制度》更加注重企業(yè)在進行核算和反映的真實性，完整性，以便為政府部門、投資者、債權(quán)人、企業(yè)管理者以及其他會計報表使用者提供決策有用的財務(wù)信息，在會計核算上要求企業(yè)更加注重遵循謹慎性原則和實質(zhì)重于形式的原則，使企業(yè)在收入的確認、費用的確認、固定資產(chǎn)折舊的計提、無形資產(chǎn)的推銷、壞帳準備的計提、財產(chǎn)損失的確認等諸多方面與稅法規(guī)定的范圍、比例和條件不一致，使納稅調(diào)整項目增長這無疑是對稅收征管和稽查工作的又一次挑戰(zhàn)。

二、新挑戰(zhàn)對稅收征管稅稽查工作的要求。新《企業(yè)會計制度》，八個具體準則和《行政許可法》實施后，對稅收征管和稽查工作無論是在管理內(nèi)容、方法還是在管理程序上都提出了更高的要求。

一方面要求稅務(wù)人員要切實轉(zhuǎn)變以重審批和打擊為主的稅收征管和稽查工作理念，將稅務(wù)管理和稽查的工作重點轉(zhuǎn)向視依法監(jiān)督管理和提供納稅咨詢服務(wù)上來，因此，要求稅務(wù)人員更加加強各稅種條例及實施細則及《企業(yè)所得稅稅前扣除辦法》等稅法的學習，熟練掌握各稅計稅依據(jù)的確定、納稅期限以及企業(yè)所得稅前應(yīng)扣除項目如成本費用、工資薪金支出、資產(chǎn)折舊及推銷、借款費用、租金、廣告費、業(yè)務(wù)招待費、壞帳損失、社會保險費等費用的扣除范圍、標準或比例等具體規(guī)定，依法對納稅人的納稅申報和稅款繳納情況進行監(jiān)督檢查，轉(zhuǎn)變審批管理為服務(wù)、監(jiān)督管理。

同時要求稅務(wù)人員要熟知企業(yè)財務(wù)會計制度和八個具體的會計準則。掌握財務(wù)會計制度及會計準則在收入的確認、財產(chǎn)損失、財產(chǎn)減值損失等具體經(jīng)濟業(yè)務(wù)的確認時間、方法及標準與稅法規(guī)定的區(qū)別和聯(lián)系。其聯(lián)系表現(xiàn)在納稅的營業(yè)額、計稅價值、應(yīng)納稅所得額的確定等以會計核算提供的信息為基礎(chǔ)。其區(qū)別主要表現(xiàn)在收入的確認、費用的扣除的時間和金額上有很大的差異，如企業(yè)將產(chǎn)品用于在建工程、職工福利、抵債等按會計規(guī)定不作銷售處理；按稅法規(guī)定應(yīng)視同銷售處理。再如按會計制度規(guī)定工資費用、招待費、捐贈、罰款支出可據(jù)實扣除、計提壞帳準備比例由企業(yè)自行確定，可將存貨跌價損失，固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、在建工程、長期等資產(chǎn)計提減值準備計入當期損益；按稅法規(guī)定這些費用、支出、準備只能按法定的比例扣除或發(fā)生時據(jù)實扣除。對因稅法規(guī)定與財務(wù)會計制度規(guī)定造成的永久性差異和時間性差異應(yīng)依稅法的規(guī)定進行納稅調(diào)整，對稅務(wù)人員提出了新要求，稅務(wù)人員不但要懂得和熟練掌握稅法知識，還要掌握新會計制度，懂得企業(yè)會計知識。

三、提高稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進稅收管理和稽查水平提高的建議。為了進一步提高新時期稅務(wù)管理和稽查工作水平，不斷提高稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平是當務(wù)之急，筆者特提以下建議：

一是加強對稅務(wù)人員的財務(wù)會計知識培訓(xùn)。目前，我縣稅務(wù)干部中85%以上人員具有大專以上文化學歷，干部隊伍的文化素質(zhì)普遍提高。但其中學習會計、稅務(wù)專業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員占稅務(wù)干部總數(shù)不到25%，能精通財務(wù)會計和稅收業(yè)務(wù)知識的人員則所占比例更低。稅務(wù)干部隊伍中專業(yè)稅收管理和稽查人員缺乏。因此，稅務(wù)部門要加強對稅務(wù)干部的財務(wù)、稅收業(yè)務(wù)、計算機應(yīng)用的培訓(xùn)，要通過鼓勵干部參加自學考試、專業(yè)技術(shù)資格考試、參加電大學習、上各種培訓(xùn)班學習等途徑學習稅務(wù)、財務(wù)會計及計算機應(yīng)用知識，提高干部隊伍的專業(yè)知識，以此提高稅收管理和稽查工作水平。

二是要制定鼓勵干部學習、鉆研業(yè)務(wù)的具體激勵措施，調(diào)動干部學習業(yè)務(wù)和鉆研業(yè)務(wù)的積極性。要通過制定鼓勵干部積極參加與稅務(wù)、財務(wù)會計、計算機應(yīng)用知識學習有的獎勵、報銷學習差旅費，將專業(yè)技術(shù)任職資格作為確定干部職務(wù)、能級評定和公務(wù)員考核的重要指標等具體措施，鼓勵干部積極通過參加自學考試、專業(yè)技術(shù)資格考試等途徑提高自己的專業(yè)知識水平，克服在干部考核、職務(wù)、能級確定上懂與不懂、懂多與懂少一個樣，忽視干部隊伍專業(yè)化要求。

三是進一步加大對稅務(wù)管理和稽查工作的考核力度，要進一步修訂和完善征管和稽查工作考核辦法，加大對稅收征管和稽查工作的考核力度，定期按一定比例對納稅戶進行抽查，將考核工作落到實處，以此促進干部責任意識的增強，克服工作考核中做與不做，做多做少，做好做差一個樣的弊端。