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*縣素有*“煤城”之稱，是全國有名的煤炭生產(chǎn)大縣，現(xiàn)有煤礦21家，年產(chǎn)原煤130萬噸，原煤遠(yuǎn)景儲量53億噸，是全疆最早的四個百萬噸產(chǎn)煤縣之一。

近幾年，由于以電力、冶金等為代表的高耗能重工業(yè)獲得飛速發(fā)展，極大地刺激、拉動了國內(nèi)煤炭需求，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：從*年開始，中國煤炭需求基本保持以年均20%以上的速度增長；*年，全國電力總裝機容量達(dá)到6.2億千瓦，位居世界第二，成為拉動煤炭需求的“主力軍”。該縣作為產(chǎn)煤大縣，資源優(yōu)勢得到了充分發(fā)揮，煤炭生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟增速較快，在全縣的經(jīng)濟總量中占重要位置。但從煤炭企業(yè)稅收入庫情況來看，狀態(tài)不盡人意，從*年至*年間煤炭行業(yè)繳納稅金占自身組織稅收收入比重分別為：47%、26%、16%，因此，抓好煤炭行業(yè)的稅收管理，加強資源型稅源的分析預(yù)測與監(jiān)控研究，不論對地方稅收還是對地方經(jīng)濟都有著極其現(xiàn)實而深遠(yuǎn)的意義。

一、*縣近幾年經(jīng)濟發(fā)展概況

該縣自*年以來，經(jīng)濟實現(xiàn)跨越發(fā)展，*－*年累計完成地方生產(chǎn)總值38億元，*年生產(chǎn)總值14.6億元，僅次于阿克蘇市和庫車縣，名列第三；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已顯成效，第一產(chǎn)業(yè)增加值占比逐年下降，從*年的32％下降為*年的29％；新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快，二、三產(chǎn)業(yè)同比分別增長1.2和1.5億元，增勢強勁；固定資產(chǎn)投資總額6.81億元，同比增長42.07％，增幅較大；*年規(guī)模以上工業(yè)增加值2.91億元，次于庫車縣和阿克蘇市，名列第三，占全地區(qū)比重14.89％，同比增長700萬元。

二、煤炭企業(yè)基本情況及存在的主要問題

目前，該縣共有12家煤炭企業(yè)，都集中在縣城以北的山區(qū)，最近的距離縣城也有50公里，受煤層分布影響，基本采用斜井開采，井深70米至400米不等，12戶企業(yè)中在地稅繳納企業(yè)所得稅的有8家，企業(yè)的經(jīng)濟性質(zhì)均為有限公司，除*縣煤炭工業(yè)公司及*縣鐵熱克煤礦有限責(zé)任公司為新疆國際實業(yè)控股外，其他煤礦均由內(nèi)地的私營企業(yè)主收購。

存在的主要問題：

（1）稅收流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重

由于企業(yè)經(jīng)濟性質(zhì)的轉(zhuǎn)型，造成稅收與私營企業(yè)主的經(jīng)濟利益相對，財務(wù)核算不及國有企業(yè)、集體企業(yè)規(guī)范，存在帳務(wù)不全、核算不規(guī)范、成本收入不實的現(xiàn)象，而稅務(wù)機關(guān)無法通過切實有效的監(jiān)控軟件來獲得其生產(chǎn)、銷售等財務(wù)指標(biāo)，無法掌握真實的稅源狀況，加之稽查力量單薄，與企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、帳務(wù)核算的復(fù)雜性不成比例，無法做到按時保質(zhì)保量查核煤炭企業(yè)存在的問題，致使稅收流失問題難以得到有效控管。

（2）經(jīng)營模式有待優(yōu)化、安全隱患不容忽視

煤礦的產(chǎn)量主要受投資規(guī)模、井下資源狀況、生產(chǎn)工人人數(shù)、管理人員素質(zhì)等多項因素影響，并由于煤炭開采行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營的特殊性，大多數(shù)煤礦生產(chǎn)量極不穩(wěn)定，礦區(qū)滲水、煤層著火時有發(fā)生，煤炭企業(yè)具體產(chǎn)量難以把握。由于亞吐煤礦*年10月出現(xiàn)特大安全事故，造成*縣煤炭企業(yè)長期處于停產(chǎn)整頓狀態(tài)，小煤礦關(guān)停，大煤礦技改，致使企業(yè)所得稅大幅度下降，僅*縣鐵熱克煤礦逐年以百萬元的規(guī)模減收。

三、在稅收征收管理中采取的主要措施

（1）建立聯(lián)系會制度，實現(xiàn)信息共享。定期召開稅務(wù)、煤炭、代扣單位等部門聯(lián)系協(xié)調(diào)會，分階段對煤炭生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)、銷售、稅收相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行分析，對存在的薄弱環(huán)節(jié)制定出相應(yīng)的解決措施。

（2）加強對煤炭稅收管理的力度，對煤炭行業(yè)以前年度的欠稅情況進(jìn)行系統(tǒng)、全面的摸底，以掌握煤炭企業(yè)歷年的欠稅底數(shù)，強化清欠措施。下達(dá)企業(yè)清欠計劃，并監(jiān)督落實。

（3）為加強征管，降低稅收成本，通過縣政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，委托縣煤炭運銷公司統(tǒng)一代扣稅款，并結(jié)合實際情況和市場價格，每年對噸煤單位稅收進(jìn)行了測算，確定代扣單位稅額，經(jīng)過測算調(diào)整，確定了每噸煤單位代扣稅額17.22元。其中：企業(yè)所得稅16元，資源稅0.5元，城建稅0.45元，教育費附加0.27元。通過縣煤炭運銷公司統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一結(jié)算的管理體制，實現(xiàn)把煤炭的分散管理變?yōu)榧泄芾?，通過煤炭運銷公司按月匯總生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況和代扣稅款，實現(xiàn)對煤炭行業(yè)的集中、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)了煤炭行業(yè)稅收的快速增長。

（4）煤炭運銷公司信息化水平的提升使稅源控管工作有了新的突破，該局以煤炭運銷公司使用源頭計量站為契機，依托計量站的控管體系，將煤炭企業(yè)自行申報數(shù)據(jù)與煤炭運銷公司計量站上報數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析，稅源監(jiān)控工作已初見成效。

（5）在委托煤炭運銷公司代扣稅款的同時，定期對煤炭生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行納稅檢查，對重大偷稅漏稅案件進(jìn)行查處，對煤炭企業(yè)存在的問題及處罰情況予以公告，以此來震懾其他的企業(yè)，確保國家稅款及時足額入庫。

四、煤炭企業(yè)發(fā)展的美好前景

（1）國際實業(yè)是新疆惟一一家從事礦業(yè)的上市公司，目前在*的煤礦資源占領(lǐng)上已居重要位置。1.25億元的“天價”拿下*縣梅斯布拉克煤礦二井田和三井田，然后一鼓作氣，又以4700萬元的高價拿下*縣梅斯布拉克煤礦一井田。日前擬與縣人民政府簽署關(guān)于煤礦技改新建、熱電廠、煤焦化二期項目的合作投資框架協(xié)議，計劃五年內(nèi)在*縣投資完成煤礦新建和技術(shù)改造項目。將針對控股煤礦進(jìn)行投資改造，強化煤礦作為煤焦化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性支柱作用，提高平均回采率到70%以上，改善安全生產(chǎn)條件；利用焦化廠煉焦尾氣余熱建設(shè)2×2.5萬千瓦余熱發(fā)電廠，建成后的電廠可作為*重化工工業(yè)園區(qū)的自備電廠，為工業(yè)園發(fā)展電石、聚氯乙烯等高耗能下游產(chǎn)品做好準(zhǔn)備；根據(jù)焦炭市場行情及焦煤原料供應(yīng)情況，投資建設(shè)焦化廠二期50萬噸焦炭生產(chǎn)項目，這個總投資6.8億元、于*年底開工建設(shè)的項目，預(yù)計年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)焦碳150萬噸，集焦碳、煤炭、電力、電石、PVC管材等于一體的大型焦煤化工業(yè)園全面投產(chǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)值25億元，屆時，*將成為西北地區(qū)最大的煤焦化基地。

（2）新疆*天辰礦業(yè)有限公司，原*縣公安煤礦，于*年7月轉(zhuǎn)讓改制，原企業(yè)性質(zhì)國有企業(yè)，現(xiàn)改制為有限公司，注冊資金500萬元，固定資產(chǎn)投資1245萬元。原只有一口3萬噸/年的井，轉(zhuǎn)讓改制后新建蘇杭河煤礦，于*年6月開工建設(shè)。新建鑫源煤礦，投資2700萬元。*年7月增加洗煤業(yè)務(wù)。企業(yè)產(chǎn)值較轉(zhuǎn)讓改制前明顯提高。

（3）原*梅斯布拉克煤礦現(xiàn)新疆天然物產(chǎn)貿(mào)易有限公司，建設(shè)項目設(shè)計可采取儲量3800余萬噸，服務(wù)年限為49年，建設(shè)總投資近45億元。項目今年6月開工建設(shè)，2008年12月試生產(chǎn)并達(dá)產(chǎn)。

（4）*煤炭外運通道總投資4500萬元、長45公里的*縣城至鐵熱克鎮(zhèn)公路改擴建工程8月5日開工。鐵熱克鎮(zhèn)有大中型煤礦8座,原煤儲量達(dá)11億噸,隨著公路的建成運力將顯著增強。

五、制約煤炭企業(yè)健康快速發(fā)展的要素

目前，煤炭企業(yè)順利駛上健康發(fā)展的快車道還需要解決以下問題，主要表現(xiàn)在：

（1）安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻；

（2）運力不足短期內(nèi)仍成為“瓶頸”；

（3）企業(yè)的規(guī)范化、科學(xué)化開采還須不斷探索。