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人民群眾訴訟難，已成為社會(huì)普遍關(guān)注的問題。造成訴訟難的因素很多，其中有一個(gè)主要原因是司法網(wǎng)絡(luò)不健全。尤其是中西部地區(qū)，地域遼闊，人民群眾居住相對(duì)比較分散，人民法庭作為人民法院的派出機(jī)構(gòu)，并未按照行政區(qū)劃設(shè)立，往往是在多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一個(gè)，從而導(dǎo)致人民群眾進(jìn)行一次訴訟就要跑很遠(yuǎn)的路，不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且費(fèi)錢，客觀上已導(dǎo)致告狀難、申訴難。有見于此，我院在探尋解決民眾訴訟難的道路上，便提出了各人民法庭設(shè)立便民訴訟網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系點(diǎn)的構(gòu)想，以解決司法網(wǎng)絡(luò)不健全的弊端，并很快得以實(shí)施。所謂便民聯(lián)系點(diǎn)，顧名思義就是為了方便人民群眾訴訟，分別以各人民法庭為中心，在離人民法庭較遠(yuǎn)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立聯(lián)系點(diǎn)，似網(wǎng)絡(luò)一樣分布全縣。這些聯(lián)系點(diǎn)不但方便人民群眾訴訟，而且能極大地提高審判效率。它的性質(zhì)是人民法庭工作的延伸，是人民法庭聯(lián)系邊遠(yuǎn)農(nóng)村人民群眾的橋梁和紐帶，是人民法庭落實(shí)司法便民、司法利民措施的具體體現(xiàn)。它的操作程序是：一、聯(lián)系點(diǎn)掛上轄區(qū)人民法庭便民聯(lián)系點(diǎn)的牌子；二、確定聯(lián)系人一名，并將聯(lián)系人的姓名、電話在村社予以公告；三、聯(lián)系點(diǎn)建立登記簿，對(duì)來訪者的訴求內(nèi)容、住址、聯(lián)系方式等進(jìn)行詳細(xì)登記；四、聯(lián)系點(diǎn)向當(dāng)事人提供民事訴狀模本（格式由法庭預(yù)先設(shè)定），并向當(dāng)事人提供《權(quán)利義務(wù)告知書》、《風(fēng)險(xiǎn)提示書》、《訴訟指南》等；五、對(duì)要求立案的，聯(lián)系人應(yīng)當(dāng)立即電話聯(lián)系所在法庭，聯(lián)系人不得決定是否立案，不得收取任何費(fèi)用，不得收取當(dāng)事人提供的證據(jù)原件；六、得到信息，法官應(yīng)當(dāng)及時(shí)趕到聯(lián)系點(diǎn)審查是否立案。如果予以立案，便及時(shí)根據(jù)案情決定開庭時(shí)間、地點(diǎn)。開庭時(shí)，法官帶上國(guó)徽以及其他相關(guān)辦案工具到確定的地點(diǎn)開庭審理。開庭地點(diǎn)一般都選在雙方當(dāng)事人距離最近的地方。這樣有效地避免當(dāng)事人來回往返于家與法庭之間，為當(dāng)事人節(jié)約了時(shí)間和金錢，而且也提高了法庭的辦案效率。因?yàn)楦鞣N法律文書總是要送達(dá)當(dāng)事人的，如果一味坐堂辦案，法官和當(dāng)事人都要來回跑。實(shí)施便民聯(lián)系點(diǎn)后，只是法官跑，從而降低了訴訟成本，尤其是當(dāng)事人的訴訟成本，這不是一舉兩得嗎？我縣各人民法庭共設(shè)立了十七個(gè)便民聯(lián)系點(diǎn)。從設(shè)立至今，法庭百分之八十的案件是在聯(lián)系點(diǎn)立案，并在當(dāng)事人居住地（鄉(xiāng)、村、社）審理結(jié)案，極大地方便了人民群眾，同時(shí)得到了當(dāng)?shù)攸h委政府的大力支持（聯(lián)系人都是由一名鄉(xiāng)政府或鎮(zhèn)政府的干部義務(wù)擔(dān)任，有的甚至是分管政法的領(lǐng)導(dǎo)自愿義務(wù)擔(dān)任聯(lián)系人）。在實(shí)施便民網(wǎng)絡(luò)工程以來，城口縣縣委、政府及本院先后認(rèn)真收集了群眾的意見，群眾無不交口稱贊，都希望這種方式能堅(jiān)持下去，是共產(chǎn)黨為人民服務(wù)優(yōu)良傳統(tǒng)的發(fā)揚(yáng)。

有了群眾基礎(chǔ)作為肥沃土壤，便民服務(wù)點(diǎn)這一新生生命自然會(huì)生根發(fā)芽。我們?cè)跇?gòu)思便民聯(lián)系點(diǎn)時(shí)并不是突發(fā)奇想，也不是出于某種目的而作秀，而是有其深厚的歷史淵源和客觀的社會(huì)基礎(chǔ)，或者說是一定區(qū)域一定歷史條件下的社會(huì)需求。是我院在司法實(shí)務(wù)中，探求怎樣將“司法”這一社會(huì)公共資源更好地讓民眾平等、高效地共享。正如卡佐羅所言：“法律的最終目的是社會(huì)福利?！比魏畏啥家谏鐣?huì)生活面前表明其存在的理由。法律是社會(huì)福利，法官便是將這種福利提供給民眾的服務(wù)者。作為服務(wù)者，怎樣使受服務(wù)者更廉價(jià)地享有福利？這正是我院思考的問題，設(shè)立便民網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系點(diǎn)也正回答了這一問題。

我們?cè)跇?gòu)思、實(shí)施便民聯(lián)系點(diǎn)時(shí)并不是簡(jiǎn)單來源于此，更不是照抄照般，而是根據(jù)人民法庭自身生存的土壤及宗旨，為構(gòu)建鄉(xiāng)土社會(huì)、基層社區(qū)的和諧，為維護(hù)法治這一神圣職責(zé)進(jìn)行的探求。

首先看人民法庭的淵源。從革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代陜甘寧邊區(qū)馬錫五的審判方式談起。馬錫五審判方式是以陜甘寧邊區(qū)從事司法審判工作的馬錫五命名的。這種審判方式是在當(dāng)時(shí)的司法理念、制度和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)、提煉和發(fā)展出來的較系統(tǒng)的民事訴訟模式。其特點(diǎn)是：（1）法官全面調(diào)查證據(jù)，發(fā)現(xiàn)案件事實(shí)真相；（2）發(fā)動(dòng)和依靠群眾，調(diào)解為主，司法干部與群眾共同斷案；（3）堅(jiān)持原則，依法辦事，廉潔公正；（4）實(shí)行巡回審理、田間地頭開庭等簡(jiǎn)便利民的訴訟程序；（5）審理案件實(shí)行糾問式，法官擔(dān)當(dāng)起為民做主的角色；（6）廣泛采用調(diào)解結(jié)案。這種審判方式之為當(dāng)時(shí)廣大老百姓所推崇，并在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)影響著我國(guó)民事訴訟程序的構(gòu)建。雖然馬錫五審判方式有很多不科學(xué)的成分，但實(shí)行巡回審理、田邊地頭開庭等簡(jiǎn)便利民訴訟方式，以及采用調(diào)解方式結(jié)案，時(shí)至今日仍然被廣泛采用，甚至在司法界被稱為“東方一枝花”。在我國(guó)實(shí)行這種司法模式，實(shí)際上也是符合法律本意及地域特色。

再看人民法庭的地位。“它是基層人民法院的派出機(jī)構(gòu)和組成部分，代表國(guó)家依法行使審判權(quán)，它作出的裁判就是基層人民法院的裁判。人民法庭是黨通過司法途徑保持同人民群眾密切聯(lián)系的橋梁和紐帶，是展示國(guó)家司法權(quán)威和提高司法公信力的重要窗口。人民法庭處在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一線，處于化解和調(diào)處矛盾糾紛的前沿，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任重大”。這是最高人民法院關(guān)于人民法庭的定位。設(shè)立便民網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系點(diǎn)，便能更好地實(shí)現(xiàn)人民法庭的職能，更好地發(fā)揮其社會(huì)作用。

三看人民法庭的設(shè)置原則?！霸O(shè)置人民法庭，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“兩便”原則，也就是應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件數(shù)量、區(qū)域大小、人口分布、交通條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和有利于審判資源的合理配置等情況，決定人民法庭的具體設(shè)置、選址和案件管轄范圍。人民法庭應(yīng)當(dāng)主要設(shè)置在農(nóng)村或者城鄉(xiāng)結(jié)合部。人民法庭的設(shè)置不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的限制。城市市區(qū)、基層人民法院所在的城鎮(zhèn)不再新設(shè)人民法庭。設(shè)置人民法庭應(yīng)當(dāng)具備下列條件：一是年受理案件數(shù)量一般不低于二百件，但邊遠(yuǎn)山區(qū)、牧區(qū)、林區(qū)等地區(qū)不受此限，具體受理案件數(shù)量由各高級(jí)人民法院根據(jù)實(shí)際情況決定；二是至少要有三名法官，一名書記員，有條件的應(yīng)當(dāng)配備司法警察。少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)當(dāng)配備懂當(dāng)?shù)孛褡逭Z言的審判人員和書記員；三是要有自有的審判、辦公用房，以及適應(yīng)審判工作需要的辦公設(shè)施、通信設(shè)備和交通工具”。這是最高人民法院關(guān)于人民法庭設(shè)置的規(guī)定。

顯然，人民法庭作為司法領(lǐng)域最基層的審判組織，從他誕生的那一天起就帶有鮮明的中國(guó)特色，具有不同于其他審判組織的地位和作用。他原本就是為了便利人民群眾訴訟而誕生。今年來，見于對(duì)司法領(lǐng)域的投入的有限性，各地將人民法庭的設(shè)置進(jìn)行了大規(guī)模的調(diào)整，主要是擴(kuò)大法庭的管轄范圍，減少法庭的數(shù)量，為了高效利用有限資源。就拿重慶市范圍來說吧，人民法庭的設(shè)置將近減少了一倍。隨著法庭的減少，對(duì)廣大農(nóng)民們的訴訟帶來了不便。我們?cè)O(shè)立“人民法庭便民聯(lián)系點(diǎn)”，更是將人民法庭的職能予以延伸，彌補(bǔ)撤減法庭設(shè)置而存在的不足，最大限度地實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨設(shè)立人民法庭的目的——一心為民。

時(shí)代背景。舉國(guó)上下，各行各業(yè)，尤其是國(guó)家機(jī)關(guān)，緊緊圍繞踐行“三個(gè)代表”已經(jīng)成為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。三個(gè)代表的本質(zhì)特征就是——立黨為公，執(zhí)政為民。將其落腳到人民法院的工作中，就是一切圍繞“公正司法，一心為民”展開。怎樣司法為民呢？不能是一句簡(jiǎn)單的口號(hào)，而是要讓人民真正地感受到人民法院的一切工作都在保護(hù)著民眾的合法權(quán)益。這便是人民法院工作所要取得的實(shí)際效果或者是審判的最佳社會(huì)效果。怎樣實(shí)現(xiàn)這種效果？當(dāng)然首先要有司法為民的思想意識(shí)。有了一心為民的意識(shí)，才能具體支配司法行為。體現(xiàn)在具體司法工作中，一方面追求公正與效率，另一方面應(yīng)當(dāng)盡力方便人民群眾行使訴訟權(quán)利，解決人民群眾告狀難、申訴難，這也許就是完美的中國(guó)特色的司法理念。我院各人民法庭設(shè)立便民網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系點(diǎn)，正是根據(jù)時(shí)代的需要，本土文化的需要，本地民情的需要而設(shè)置。

同時(shí)，設(shè)立便民網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系點(diǎn)，還能起到很好的普法作用。近年來全國(guó)的幾個(gè)普法工作搞得如何？凡是稍明事理的人都心知肚明。這里我們引用蘇力先生的一段話：“我在某地進(jìn)行基層司法調(diào)查時(shí)，就曾看到發(fā)給或要求農(nóng)民購(gòu)買的由該省司法局編印的所謂‘農(nóng)村普法讀本’，其中匯編的第一部是《中華人民共和國(guó)憲法》，第二部是《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)竟?fàn)幏ā贰?。蘇力先生稱這是用“假冒偽劣”產(chǎn)品對(duì)待父老鄉(xiāng)親。其實(shí)無論是學(xué)者，還是我們司法工作者，都知道農(nóng)民朋友需要怎樣的普法——他們需要與他們生活及其權(quán)益相關(guān)聯(lián)的法律知識(shí)，不需要作秀似的普法。還是蘇力先生在《送法下鄉(xiāng)》一書中說得好：“送法下鄉(xiāng)”、“巡回審判”的司法實(shí)際是中國(guó)現(xiàn)代民族國(guó)家建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。我們?cè)O(shè)立便民網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系點(diǎn)就是到農(nóng)村的田邊地頭巡回審判，在田邊地頭為農(nóng)民朋友解答法律疑惑。這是一種最實(shí)惠的普法方式。不僅如此，便民訴訟網(wǎng)絡(luò)式送法下鄉(xiāng)是為了保證或促進(jìn)國(guó)家權(quán)力，使法律的力量向農(nóng)村有效滲透和控制。

在法治領(lǐng)域，全世界總的走向趨向一致，但因各個(gè)國(guó)家、區(qū)域的本土文化不同，導(dǎo)致各個(gè)國(guó)家、地方的具體司法運(yùn)作模式呈現(xiàn)多樣性。各種司法運(yùn)作模式，如果是科學(xué)合理的話，那么它一定是符合其本土文化的。我們?cè)O(shè)立便民訴訟網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系點(diǎn)這一運(yùn)作方式，僅僅是根據(jù)我縣的地域特點(diǎn)，人居狀況，本土文化而設(shè)定，并不是放之四海而皆準(zhǔn)，僅適用民眾居住分散，交通不便，司法網(wǎng)絡(luò)不健全的地方，在城市并不適用。便民訴訟網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系點(diǎn)畢竟是一個(gè)新事物，其理論基礎(chǔ)、運(yùn)作模式、地位、原則、制度等等還需進(jìn)一步探求。