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為了更好地落實總局稅源管理“四聯動”工作機制，興化市國稅局進一步強化稅源控管，強化稅收科學化、精細化管理，充分利用稅收聯動機制，狠抓行業(yè)評估，提高行業(yè)稅負的總體工作目標，優(yōu)化重點稅源管理，堵塞稅收征管高風險領域漏洞，全面提升稅收征管質量和效率，不斷提高整體稅收管理水平。

一、充分運用稅源聯動平臺構建企業(yè)稅負監(jiān)控網絡

全力推進分類和層級管理辦法，進一步落實《層級管理制度》和《分類管理辦法》的實施，充分利用總局、省局的稅源聯動信息平臺，對企業(yè)進行分類管理，完善市（縣）局、分局和稅收管理員三級監(jiān)控，構建多層次稅負分析和嚴密的稅負監(jiān)控網絡體系。

一是上下聯動匯聚縱軸。堅持市（縣）局、分局、稅收管理員的層級管理，上下聯動的共同管理。即以異常信息的處理為主線，市局異常信息，分局接受、分類、下達異常信息任務單，管理員核查、處理形成核查反饋單，由此反饋到分局再流向市局。形成由上而下的指導與監(jiān)督，由下而上的執(zhí)行與反饋。

二是稅種聯動相交橫軸。根據各稅種管理特點，在認真分析其稅源稅基相互關聯性的基礎上，將增值稅、所得稅聯動管理、征退稅銜接管理納入稅源聯動管理范疇，充分發(fā)揮各自的管理優(yōu)勢，互為借鑒，互為驗證，進一步提升各稅種綜合管理水平。

三是流程聯動結成節(jié)點。將征管流程的各主要環(huán)節(jié)作為稅負監(jiān)控的網絡節(jié)點，通過明確職責，密切配合，做到稅收分析監(jiān)控指導評估，評估結論為稽查提供有效案源，評估反饋結果改進稅收分析、監(jiān)控工作。每個環(huán)節(jié)在發(fā)揮其作用時，既能得到其它環(huán)節(jié)的呼應和有力支持，又能使自身的作用成果與其它環(huán)節(jié)共享。

二、建立細化稅收分析制度把握企業(yè)稅負監(jiān)控導向

充分依托CTAIS2.0征管系統(tǒng)、網絡申報系統(tǒng)、防偽稅控系統(tǒng)、一戶式管理平臺等，定期分析，嚴格巡查，將上級局聯動信息平臺上所獲取的信息與日常的稅源監(jiān)控、稅源分析、相關指標對比以及責任區(qū)巡查中所取得的信息相結合，進行綜合評價，整合分析，并按月以《任務單》的形式向各評估小組下達任務，責任到組，限期完成。

一是定期分析制度。明確在每月申報期結束后的第一個工作日，各單位召開稅負分析會，由稅負分析小組成員將各自監(jiān)控企業(yè)的稅負情況在會上作交流，對疑點問題進行討論，必要時深入企業(yè)調查核實，與企業(yè)相關人員面對面約談，加以剖析，詳細了解企業(yè)經營情況和稅負過低的具體原因，使企業(yè)的實際情況與征管信息一致。

二是及時登記制度。即建立責任區(qū)管理員一般納稅人增值稅稅負登記臺賬制度。登記責任區(qū)內每戶企業(yè)每個月的增值稅稅負數據，使管理員對所管企業(yè)的增值稅稅負變化有動態(tài)、直觀、可比的信息掌握。

三是嚴格巡查制度。市（縣）局、分局明確規(guī)定，要求責任區(qū)責任人每季度必須對所有一般納稅人進行一次巡查，掌握企業(yè)生產經營、財務核算和納稅申報情況，摸清企業(yè)零、負申報的原因。對連續(xù)3個月以上零、負申報企業(yè)逐戶進行剖析，發(fā)現問題、及時處理。對在巡查過程中發(fā)現有異常情況的企業(yè)，及時進行納稅評估，對少申報和不申報稅款的企業(yè)，按規(guī)定發(fā)出《責令限期改正通知書》，要求企業(yè)限期改正。

四是預警告知制度。即建立稅負異常預警告知制度。各單位在分析數據的基礎上，要求稅收管理員深入企業(yè)進行實地調查，全面了解企業(yè)的近期的生產經營狀況、生產工藝流程、主要商品產品購銷狀況，查找稅負異常變動原因，并且每月對連續(xù)3個月零、負申報和稅負異常下降的企業(yè)發(fā)出預警告知書或電話預警告知，提高對納稅人預警的時效性。

五是完善后續(xù)管理制度。把零、負申報企業(yè)管理作為責任區(qū)責任人的考核重點，不斷加強對零、負申報企業(yè)財務核算輔導和監(jiān)管力度，嚴格審核零、負申報企業(yè)財務報表，密切注視企業(yè)在資金往來、存貨等方面存在的異常情況，納稅申報審核關口前移，要求稅負異常企業(yè)每月的納稅申報表必須經責任區(qū)責任人審核后方可申報，有效減少企業(yè)偷、漏稅行為的發(fā)生。

三、鎖定低稅負零申報企業(yè)強化分級分類管理

在強化行業(yè)稅負率監(jiān)控為主線，分級監(jiān)控為手段的同時，加強對低稅負行業(yè)的納稅人稅負率的宏觀分析和微觀分析的管理。

一是區(qū)分類別。把稅負率低于同行業(yè)平均水平的企業(yè)，按企業(yè)的季度應稅銷售額、應納稅額和稅負率變動情況劃分為A、B、C三類，并連續(xù)3個月跟蹤其稅負率變動情況，對在跟蹤期內稅負率沒有明顯變化的企業(yè)進行升級。同時，在日常發(fā)票審驗、限額限量及其它涉稅事項的審查審批上從嚴控管。

二是分類控管。對A級納稅人重點監(jiān)控稅負的變化和稅收政策執(zhí)行情況，開展服務性調研，防范重大稅收風險的發(fā)生；對B級納稅人重點進行動態(tài)監(jiān)控，解決申報虛假不實問題，實行預警式評估、解剖式核查；對C級納稅人，重點監(jiān)控產、供、銷情況，開展日常管理性檢查，實行高密度、貼近式、全方位監(jiān)控。

三是打擊重點。對于企業(yè)銷售實現不申報，利用虛開的專用發(fā)票虛列進項等嚴重涉稅違法行為，加大查處和打擊力度，達到移送稽查標準的及時移送，起到查處一個震懾一批的效果。

四、加強行業(yè)納稅評估監(jiān)控提高行業(yè)實際稅負水準

以稅收分析為主線，積極推進稅源聯動管理工作目標，結合平時的工作實際，以一窗式信息系統(tǒng)為平臺，充分利用現有的資源信息，從中捕捉出有價值可利用的信息資源，通過數據比對、行業(yè)類比與分析等方法，確定基準稅負，再經指標分析、相關人員約談、納稅人舉證、稅務機關核實等步驟，有針對性地進行主動管理，確保納稅評估工作的質量和效果。

一是搞好典型調查，制訂基準稅負。由于同一行業(yè)的不同企業(yè)在經營類別、規(guī)模、能力和經營策略等方面均存在較大差別，各企業(yè)稅負率不可能完全一致。同時，由于各種原因，企業(yè)申報的涉稅信息往往與實際的生產經營情況不相符，根據這些信息測算出的行業(yè)稅負指標也不盡合理，這樣，現有的行業(yè)稅負參照指標對稅源監(jiān)控的作用大大減弱。為此，興化市國稅局對轄區(qū)內的農副產品加工、精密制造、磚瓦等重點行業(yè)進行了調查，選擇財務制度相對健全、納稅申報正常的企業(yè)進行調查摸底，測算用量比，掌握第一手資料，制定了行業(yè)基準稅負。

二是抓指標深度分析，促行業(yè)自查。興化市國稅局通過對農副產品加工、精密制造、磚瓦等重點行業(yè)分類采集原始數據，計算出從原材料到產成品各過程所需物耗、能耗的各項指標，向納稅人公布，并督促其對照和整改，通過宣傳發(fā)動，解剖實例，結合《征管法》教育，進一步提高了納稅人依法納稅的意識。

三是做好科學評析，增值利用數據。注重評估案例的講評和問題信息反饋，把企業(yè)承包提供的數據資料，傳遞給稅收管理員，作為其日常征管的參考指標，以引導稅收管理員更好地關注稅源管理的效果，將發(fā)現的問題及時反饋到稅收分析和稅源監(jiān)控環(huán)節(jié)，按月提出加強稅源管理的意見。今年，興化市局已對相關責任區(qū)下發(fā)管理意見15條，提出“加強申報審核”、“加強零負申報管理”、“加強個體定額戶管理”、“加強企業(yè)存貨核查”等管理要求，實現了納稅評估與稅源管理的良性互動，分析數據的增值利用。

應當看到，目前各單位盡管在利用稅源聯動管理平臺，強化行業(yè)稅負管理上取得了一定的成績，但在實際工作中仍然存在一定的不足。一是稅收分析在納稅評估中的應用深度還不夠；二是市（縣）、分局內部監(jiān)管和考核的力度還有待加強。這既是稅收工作今后的努力方向，也是今后工作的動力。興化市國稅局在認真總結總局、省局稅源聯動管理平臺的經驗和各單位總結應吸取教訓的基礎上，將進一步完善工作機制，強化工作考核，利用金稅三期工程，不斷推進稅收征管工作向更高、更深的目標邁進！