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一、要高度統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

第一，要充分認(rèn)識(shí)到，機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)較大限度地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。改革開(kāi)放以來(lái)，我市在一手抓經(jīng)濟(jì)體制改革，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，十分注重推進(jìn)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革。根據(jù)國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署。已經(jīng)比較集中地進(jìn)行了3次大的改革，這次是第4次政府機(jī)構(gòu)改革。特別是*年開(kāi)始的第三輪機(jī)構(gòu)改革，圍繞建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制，重點(diǎn)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)、人員編制進(jìn)行了大幅度精簡(jiǎn)，較好地解決了機(jī)構(gòu)龐大、職責(zé)交叉、人員臃腫及結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，政府職能轉(zhuǎn)變和政企、政事、政社分開(kāi)取得了新的進(jìn)展，政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，部門職責(zé)關(guān)系進(jìn)一步理順，政府管理方式、機(jī)關(guān)工作作風(fēng)在機(jī)構(gòu)改革后都有了較大改進(jìn)，得到了廣大人民群眾的普遍認(rèn)可。機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)和政府職能的轉(zhuǎn)變，從體制和組織保障上為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持。我市近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭良好，GDP增幅保持在9.5%以上，*年達(dá)到了10%，比*年提高了0.5個(gè)百分點(diǎn)，今年以來(lái)持續(xù)保持了10%以上的增長(zhǎng)幅度，并且經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與社會(huì)事業(yè)取得了同步協(xié)調(diào)發(fā)展。可以說(shuō)，前幾次的政府機(jī)構(gòu)改革較好地完成了階段性任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。

第二，要充分認(rèn)識(shí)到，政府管理體制的變革本身是一個(gè)連續(xù)的、漸進(jìn)的過(guò)程。改革是循序漸進(jìn)的，只有通過(guò)不斷的深化才能達(dá)到改革的目標(biāo)，尤其是政治體制范疇的機(jī)構(gòu)改革更是如此，不可能一蹴而就。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的定位和主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。如果這四條沒(méi)有做到就是缺位，超出職能就是越位，交叉混淆了就是錯(cuò)位。目前所面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)大環(huán)境和改革的自身進(jìn)程，決定了本次政府機(jī)構(gòu)改革是在過(guò)去改革基礎(chǔ)上的深化。改革的復(fù)雜性、漸進(jìn)性、連續(xù)性和長(zhǎng)期性進(jìn)一步增強(qiáng)了政府機(jī)構(gòu)改革的緊迫性。

第三，要充分認(rèn)識(shí)到，新的階段、新的目標(biāo)、新的任務(wù)對(duì)政府機(jī)構(gòu)改革提出了新的要求。當(dāng)前，加快衡陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已經(jīng)成為全市的第一要?jiǎng)?wù)，也是全市人民的共同心聲。實(shí)現(xiàn)衡陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，迫切需要一個(gè)精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一和依法的政務(wù)環(huán)境。從實(shí)際情況來(lái)看，我們的政府機(jī)構(gòu)還存在一些與形勢(shì)和發(fā)展要求不適應(yīng)的地方，比如觀念上的不適應(yīng)、職能配置上的不適應(yīng)、機(jī)構(gòu)設(shè)置上的不適應(yīng)、人員素質(zhì)上的不適應(yīng)等等。在我們各級(jí)政府的日常管理工作中，法制化程度不高，行政行為不規(guī)范，審批事項(xiàng)過(guò)多，自由裁量權(quán)過(guò)大，政務(wù)透明度低，監(jiān)督機(jī)制薄弱等現(xiàn)象仍然存在，在一定程度上阻礙了市場(chǎng)機(jī)制的進(jìn)一步發(fā)育和完善，與進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的要求也有差距，這就要求不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。

二、要精心組織實(shí)施

(一)要圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，確保市級(jí)改革職能調(diào)整到位。本次改革已經(jīng)走過(guò)了機(jī)構(gòu)的簡(jiǎn)單撤并、人員數(shù)量的簡(jiǎn)單增減階段，進(jìn)入了制度建設(shè)和制度創(chuàng)新的發(fā)展階段，其核心是通過(guò)對(duì)機(jī)構(gòu)職能的整合，進(jìn)一步促使政府職能的轉(zhuǎn)變，提高政府綜合協(xié)調(diào)管理的整體效能。在這次改革中，一定要抓位重點(diǎn)，解決管理體制和職能方面存在的一些突出矛盾和問(wèn)題，進(jìn)一步解決政企不分、政事不分、政社不分、職責(zé)交叉和權(quán)責(zé)脫節(jié)等問(wèn)題，政府該管的事一定要管好，不該管的事堅(jiān)決不管，該由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的堅(jiān)決放開(kāi)?？傊?，該強(qiáng)化的職能要強(qiáng)化，該弱化的職能要弱化，該轉(zhuǎn)移的職能要轉(zhuǎn)移。一是職能調(diào)整要到位。根據(jù)省批復(fù)的意見(jiàn)，我市這次機(jī)構(gòu)改革涉及的職能整合和機(jī)構(gòu)調(diào)整主要是國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)監(jiān)管、改革與發(fā)展有機(jī)結(jié)合、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)、安全生產(chǎn)、城管綜合執(zhí)法、人口與計(jì)劃生育戰(zhàn)略研究等9個(gè)方面，牽涉到幅度很大的職能調(diào)整。有的單位原有的職能要?jiǎng)澇?，有的單位要增加很多新的職能，這就要求我們各相關(guān)單位和部門，要適應(yīng)改革的形勢(shì)需要，及時(shí)調(diào)整工作思路，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，真正使機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。二是崗位責(zé)任要明確。這次機(jī)構(gòu)改革中實(shí)行“人隨事走、編隨人走”的原則，部分干部要到新組建的單位工作，被調(diào)整人員一定要服從組織安排，積極支持改革，及時(shí)到崗到位。在單位撤并中，無(wú)論是人員定崗交流，還是資產(chǎn)清理劃轉(zhuǎn)，都要制定周密詳細(xì)的工作方案，確保整個(gè)改革工作有條不紊。三是工作進(jìn)度要鎖定。涉及改革的部門要嚴(yán)格按照市委、市政府提出的機(jī)構(gòu)改革時(shí)間進(jìn)度要求，認(rèn)真抓好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，確保在今年11月底前向各級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室呈報(bào)“三定”方案。

（二）要圍繞理順上下關(guān)系，明確縣市區(qū)改革的要求。這次縣市區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革，雖然機(jī)構(gòu)變動(dòng)不多，也不進(jìn)行人員編制的精簡(jiǎn)和分流，但涉及面廣，情況比較復(fù)雜，必須把握好以下四個(gè)方面：一是縣市和城區(qū)要所有區(qū)別?？h市和區(qū)工作內(nèi)容不同，工作對(duì)象不同，工作重點(diǎn)也各有側(cè)重，必須針對(duì)縣市和城區(qū)的不同工作特點(diǎn)，立足于理順關(guān)系，區(qū)別對(duì)待，切實(shí)做好組織實(shí)施工作。城區(qū)不是一級(jí)完整的政府，規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保必須全市統(tǒng)一管理?？h（市）級(jí)政府的相對(duì)獨(dú)立性比較強(qiáng)，改革和發(fā)展的責(zé)任相對(duì)較重，縣市改革要側(cè)重于實(shí)現(xiàn)政府管理機(jī)構(gòu)和職能的相對(duì)完整。二是縣市和市的機(jī)構(gòu)要相對(duì)應(yīng)。按照管理對(duì)口的原則，縣市和市機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)基本對(duì)應(yīng)，但這種對(duì)應(yīng)是相對(duì)的，不強(qiáng)求一致。根據(jù)各地的具體情況，不但機(jī)構(gòu)的名稱不強(qiáng)求一致，也允許各縣市之間的機(jī)構(gòu)不一致。三是縣市改革要一步到位。在這次改革中，縣市改革要比市級(jí)改革更徹底一些，不再保留過(guò)渡性的單位和機(jī)構(gòu)。特別是一些行業(yè)管理部門要堅(jiān)決撤銷，不能比照市里的作法暫時(shí)保留，因?yàn)榭h市的工業(yè)和商業(yè)企業(yè)改制比市里早，一些縣市的企業(yè)改制工作已經(jīng)完成或接近完成，保留行業(yè)管理部門已無(wú)必要。要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行湘發(fā)〔*〕8號(hào)文件關(guān)于“撤并專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門要一步到位，不留尾巴，不搞過(guò)渡”的精神，一次性撤銷行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，并妥善解決人員分流和離退休人員的管理問(wèn)題。四是要統(tǒng)籌兼顧，保持穩(wěn)定。改革實(shí)質(zhì)上是利益格局的重新調(diào)整，在實(shí)施過(guò)程中，必然會(huì)出現(xiàn)許多意想不到的新情況、新問(wèn)題，我們要注意統(tǒng)籌兼顧，精心組織，把工作做細(xì)做實(shí)，防止矛盾集中、顧止失彼，出現(xiàn)大的震蕩。

（三）要圍繞提高行政效能，積極推進(jìn)各項(xiàng)配套改革。以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，改進(jìn)政府管理方式，規(guī)范行政行為，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，建設(shè)廉潔高效的服務(wù)型政府，是本次政府機(jī)構(gòu)改革的另一項(xiàng)重要任務(wù)。通過(guò)改革，所有政府部門都要始終堅(jiān)持執(zhí)政為民這一根本宗旨，樹(shù)立良好的政府形象，加快推進(jìn)政府運(yùn)行機(jī)制和管理方式的創(chuàng)新。一是要進(jìn)一步深化行政審批制度改革。按照《行政許可法》的規(guī)定，把一些審批事項(xiàng)改為備案事項(xiàng)，把大量前置審批改為事后監(jiān)督，做到“應(yīng)減必減”，實(shí)行“審監(jiān)分離”，確保改革措施落實(shí)到位。二是要加快二級(jí)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革步伐。通過(guò)發(fā)展中介組織，培育市場(chǎng)主體，搞活服務(wù)市場(chǎng)，解決服務(wù)亂收費(fèi)問(wèn)題。要全面清理二級(jí)事業(yè)單位的行政職能，該脫鉤的必須脫鉤，純粹以收費(fèi)養(yǎng)人為目的的單位要予以撤銷；要堅(jiān)決打破中介服務(wù)的行業(yè)壟斷，形成服務(wù)價(jià)格市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制；要嚴(yán)格行政事業(yè)收費(fèi)的管理，堅(jiān)持物價(jià)、財(cái)政雙管齊下，促進(jìn)各項(xiàng)收費(fèi)行為公開(kāi)、透明。

三、要嚴(yán)肅工作紀(jì)律

一是要嚴(yán)肅政治紀(jì)律。政府各部門必須在政治上同黨中央保持一致，不折不扣地貫徹執(zhí)行中央關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的方針政策，堅(jiān)定不移地推進(jìn)市縣政府機(jī)構(gòu)改革工作，對(duì)改革中出現(xiàn)的不良傾向，及時(shí)采取有效措施，堅(jiān)決制止。二是嚴(yán)肅組織紀(jì)律。認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制原則，凡涉及人員定崗、資產(chǎn)處置、干部任免等重大問(wèn)題，必須堅(jiān)持集體討論決定，杜絕不服從組織安排，或不按規(guī)定時(shí)間到職到位的事情發(fā)生。三是嚴(yán)肅人事紀(jì)律。在人員定崗工作中堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和黨管干部的原則，嚴(yán)格按照干部管理權(quán)限和有關(guān)政策規(guī)定辦事，嚴(yán)禁借人員定崗分流之機(jī)，拉幫結(jié)派，搞小圈子，或任人唯親，打擊報(bào)復(fù)。尤其要做到“五個(gè)不準(zhǔn)”，即：不準(zhǔn)突擊提拔干部，不準(zhǔn)突破機(jī)構(gòu)規(guī)格設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，不準(zhǔn)放寬任職條件任命干部，不準(zhǔn)超職數(shù)限額任命干部，不準(zhǔn)自行提高職級(jí)或改變名稱隨意設(shè)置職位。四是要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任制，撤并單位尤其要做好國(guó)有資產(chǎn)的清理交接工作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。制止任何形式的奢侈浪費(fèi)行為，禁止借機(jī)構(gòu)調(diào)整變動(dòng)之機(jī)，違章調(diào)度資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私分錢財(cái)、大吃大喝、公費(fèi)旅游，不得借機(jī)發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)帖、禮品、紀(jì)念品和組織高消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)。五是要嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律。不得隨意更改上級(jí)批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)改革方案，擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，需要調(diào)整變動(dòng)的必須履行報(bào)批手續(xù)。

在機(jī)構(gòu)改革期間，紀(jì)檢（監(jiān)察）、審計(jì)、財(cái)政、組織、人事、機(jī)構(gòu)編制等部門要加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)改革中各項(xiàng)政策、規(guī)定和紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，堅(jiān)決杜絕和糾正有令不行、有禁不止的現(xiàn)象發(fā)生。市紀(jì)委、市監(jiān)察局要按有關(guān)文件精神，對(duì)機(jī)構(gòu)改革中的違紀(jì)、違規(guī)行為，堅(jiān)決查辦，從嚴(yán)處理，并按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制追究部門主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對(duì)觸犯刑律的，要移交司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任，決不姑息遷就。

四、要保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)

今年還有不到兩個(gè)月的時(shí)間，全面完成全年各項(xiàng)工作目標(biāo)，任務(wù)還十分艱巨，因此，機(jī)構(gòu)改革要同其他各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)。各部門要根據(jù)市委、市政府對(duì)今年工作的要求，把機(jī)構(gòu)改革同其他工作結(jié)合起來(lái)，既要統(tǒng)籌兼顧、妥善安排，又要突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)。要從維護(hù)全市團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的大局和推動(dòng)全市加快發(fā)展的大局出發(fā)，認(rèn)真做好改革前后的銜接工作，決不允許出現(xiàn)管理上的真空現(xiàn)象，決不能因?yàn)闄C(jī)構(gòu)改革影響工作的開(kāi)展。一些工作暫時(shí)沒(méi)有分清由哪個(gè)部門管的，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)補(bǔ)臺(tái)，相互協(xié)作，確保工作不斷線?？傊鞑块T要以這次機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，全面加強(qiáng)管理，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作方式，改進(jìn)工作作風(fēng)，切實(shí)提高工作效率和服務(wù)水平，樹(shù)立良好的政府機(jī)關(guān)形象。