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如何加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)工會(huì)工作，這不僅僅是機(jī)關(guān)工會(huì)工作者應(yīng)當(dāng)認(rèn)真思考的的問(wèn)題，同時(shí)也是全國(guó)和地方各級(jí)總工會(huì)以及各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真思考的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，由于各種原因，各地都不同程度地普遍存在著輕視機(jī)關(guān)工會(huì)工作的現(xiàn)象，同時(shí)法律法規(guī)方面依據(jù)不足也帶來(lái)機(jī)關(guān)工會(huì)職責(zé)定位上的不明確，導(dǎo)致了模糊認(rèn)識(shí)，一些一會(huì)干部甚至某些工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)機(jī)關(guān)工會(huì)的性質(zhì)和任務(wù)認(rèn)識(shí)不清，工作起來(lái)信心不足，工作顯得蒼白無(wú)力，在這種氛圍下，機(jī)關(guān)工會(huì)工作難以有所作為。

如何發(fā)跡機(jī)關(guān)工會(huì)目前的現(xiàn)狀，使之與改革開放新形勢(shì)的發(fā)展相適應(yīng)，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面去努力。

一、強(qiáng)化對(duì)機(jī)關(guān)工會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以公務(wù)員為主體的產(chǎn)業(yè)工會(huì)。長(zhǎng)期以來(lái)，機(jī)關(guān)工會(huì)工作之所以沒有大的突破，與沒有一個(gè)相關(guān)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和相應(yīng)的上級(jí)現(xiàn)任部門，站在更高的層面上來(lái)研究和指導(dǎo)機(jī)關(guān)工會(huì)工作有很大關(guān)系?！皺C(jī)關(guān)工會(huì)”即不是地方工會(huì)，也非產(chǎn)業(yè)工會(huì)，因此，有必要按機(jī)關(guān)工會(huì)系統(tǒng)的主體行業(yè)來(lái)劃分，成立一個(gè)全國(guó)性的機(jī)關(guān)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)即中國(guó)公務(wù)員工會(huì)。隨著黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的不斷深入，黨政分開、政企分開以及公務(wù)員管理體制的日益完善，隨著高素質(zhì)、專業(yè)化國(guó)家行政干部隊(duì)伍的建立，政府機(jī)關(guān)作為國(guó)家公務(wù)員系列，所呈現(xiàn)出的行業(yè)特點(diǎn)將更加突出和明顯。特別是隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，明確機(jī)關(guān)工會(huì)應(yīng)當(dāng)以公務(wù)員為主體組成的原則已經(jīng)勢(shì)在必行。根據(jù)《工會(huì)法》第十條規(guī)定：同一行業(yè)或者性質(zhì)相近的幾個(gè)行業(yè)，可以根據(jù)需要建立全國(guó)或者地方的產(chǎn)業(yè)工會(huì)。為了對(duì)公務(wù)員（包括參照公務(wù)員管理的黨群系列）這一特殊行業(yè)的工會(huì)工作加強(qiáng)指導(dǎo)，使其有針對(duì)性地開展工作，有必要成立全國(guó)和地方的公務(wù)員工會(huì)，像其它產(chǎn)業(yè)一樣，全總對(duì)公務(wù)員工會(huì)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)。各地方公務(wù)員工會(huì)以地方工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)為主，同時(shí)接受上級(jí)公務(wù)員工會(huì)的指導(dǎo)。只有這樣有組織、有領(lǐng)導(dǎo)的研究和指導(dǎo)機(jī)關(guān)工會(huì)工作，建立機(jī)關(guān)工會(huì)完整的組織、理論體系，才能使機(jī)關(guān)工會(huì)工作成為中國(guó)工會(huì)整體工作的有機(jī)組成部分。

二、盡快出臺(tái)機(jī)關(guān)工會(huì)工作方面的法律法規(guī)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，機(jī)關(guān)工會(huì)工作要適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，有效地開展工作，首先必須有法可依，有相關(guān)的政策法規(guī)作保障。應(yīng)盡快研究和制定《機(jī)關(guān)工會(huì)實(shí)施<工會(huì)法>辦法》和《機(jī)關(guān)工會(huì)條例》，就機(jī)關(guān)工會(huì)的性質(zhì)、地位和作用，機(jī)關(guān)工會(huì)的職責(zé)和活動(dòng)方式，機(jī)關(guān)工會(huì)的結(jié)構(gòu)設(shè)置、人員編制、干部配備、職工民主管理的渠道、形式以及如何開展“職工之家”建設(shè)等方面作出明確規(guī)定，增強(qiáng)機(jī)關(guān)工會(huì)組織建設(shè)和維權(quán)工作的法律依據(jù)，從根本上發(fā)跡當(dāng)前黨政機(jī)關(guān)基層工作有名無(wú)實(shí)、軟弱渙散的尷尬局面。

三、大力加強(qiáng)各級(jí)機(jī)關(guān)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)源頭參與的力度，尋找維權(quán)工作新平臺(tái)。公務(wù)員雖受聘于政府，聽命于政府，但并不是說(shuō)只能講奉獻(xiàn)，不能講個(gè)人利益?！耙匀藶楸尽笔欠蠒r(shí)代潮流和人類進(jìn)步的先進(jìn)管理理念，尊重人、注重人的全面發(fā)展和個(gè)人合法利益的實(shí)現(xiàn)也是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。目前，機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍是按照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》來(lái)管理的，但在管理上仍然不夠完善，甚至有疏漏。比如黨政機(jī)關(guān)工作人員經(jīng)常無(wú)償加班加點(diǎn)超負(fù)荷工作和休假制度得不到落實(shí)的現(xiàn)象比較普遍，嚴(yán)重危害了干部職工的身心健康。對(duì)諸如此類的問(wèn)題，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》中沒有涉及，而《勞動(dòng)法》又不適用于機(jī)關(guān)單位，這樣就出現(xiàn)了管理上的真空地帶，迫切需要從法律法規(guī)方面加以規(guī)范和解決。機(jī)關(guān)工會(huì)尤其是它的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)有責(zé)任將這一問(wèn)題向有關(guān)方面反映，并提出自己的意見和建議，如建議重新修改《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》或制定《國(guó)家公務(wù)員法》等等。特別是隨著我國(guó)各項(xiàng)改革的不斷深化經(jīng)濟(jì)利益和權(quán)利的再分配，新情況、新問(wèn)題、新矛盾將層出不窮。如公務(wù)員制度的進(jìn)一步實(shí)施，機(jī)關(guān)工作人員在工資、獎(jiǎng)金、保險(xiǎn)、房改、車改以及錄用、任免、晉級(jí)、培訓(xùn)、休假、獎(jiǎng)懲、調(diào)動(dòng)、退休和辭退等等方面將不斷有新的政策出臺(tái)。各級(jí)機(jī)關(guān)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)就是要旗幟鮮明地代表和維護(hù)公務(wù)員隊(duì)伍的整體利益，在國(guó)家和地方政府制定涉及公務(wù)員切身利益的重大法規(guī)、政策、制度時(shí)，主動(dòng)參與，提出自己的意見和建議，從根本上維護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益，拓展維權(quán)工作的新領(lǐng)域。而這種源頭參與工作，基層工會(huì)組織是無(wú)能為力的，其它群眾組織也是地法替代的。

四、針對(duì)機(jī)關(guān)的特點(diǎn)履行工會(huì)的各項(xiàng)職能，激發(fā)基層工會(huì)的活力。盡管目前黨政機(jī)關(guān)各基層工會(huì)在維護(hù)職工的勞動(dòng)權(quán)益、經(jīng)濟(jì)權(quán)益方面相對(duì)于企事業(yè)單位來(lái)講不那么突出和迫切，但不等于說(shuō)機(jī)關(guān)工會(huì)不需要維權(quán)。維護(hù)職工的合法權(quán)益同樣是機(jī)關(guān)工會(huì)的基本職責(zé)和首要任務(wù)，只不過(guò)是機(jī)關(guān)工會(huì)的維權(quán)工作要結(jié)合維護(hù)對(duì)象的工作環(huán)境、自身特點(diǎn)和客觀需要而有所側(cè)重。一方面，黨政機(jī)關(guān)肩負(fù)著貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，保障和促進(jìn)中央與地方的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展的重任，具有融制定、指揮、協(xié)調(diào)和服務(wù)于一體的運(yùn)行特點(diǎn)；另一方面，在黨政機(jī)關(guān)聚集了眾多的高素質(zhì)人才，他們文化程度高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，具有較強(qiáng)的民主意識(shí)和參政議政能力。機(jī)關(guān)工會(huì)工作應(yīng)從機(jī)關(guān)的這一現(xiàn)狀和特點(diǎn)出發(fā)，全面履行工會(huì)的維護(hù)、參與、建設(shè)和教育職能。一是要樹立全局觀念，努力在服務(wù)大局，服務(wù)機(jī)關(guān)中心工作上發(fā)揮作用找準(zhǔn)機(jī)關(guān)工會(huì)工作的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)；二是積極開展職工民主管理工作，探索以職工（代表）大會(huì)、合理化建議活動(dòng)和民主對(duì)話制度、政務(wù)公開制度、機(jī)關(guān)工會(huì)同行政有關(guān)部門的聯(lián)席會(huì)議制度以及領(lǐng)導(dǎo)干部接待日制度等機(jī)關(guān)開展民主管理的有效形式，推進(jìn)機(jī)關(guān)工會(huì)工作向深層次發(fā)展，以此擴(kuò)大工會(huì)的影響，提高工會(huì)的地位；三是充分發(fā)揮工會(huì)的“教育”和“建設(shè)”職能，大力開展職工思想道德建設(shè)和業(yè)務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)全面提高機(jī)關(guān)工作人員的素質(zhì)，為建立高效廉潔的政府作出工會(huì)應(yīng)有的貢獻(xiàn)；四是以“職工之家”建設(shè)為載體，將工會(huì)工作納入目標(biāo)化管理，使工會(huì)工作具體可感、規(guī)范有序，從而密切干群關(guān)系，促進(jìn)機(jī)關(guān)的人文環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)會(huì)員對(duì)工會(huì)組織的認(rèn)同感。

五、加強(qiáng)和改善機(jī)關(guān)黨組織對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，為基層工會(huì)工作創(chuàng)造的外部環(huán)境。全心全意依靠工人階級(jí)是我們黨一貫堅(jiān)持的根本指導(dǎo)方針。機(jī)關(guān)工作人員是我國(guó)工作階級(jí)的重要組成部分，是黨和政府依靠的重要力量。機(jī)關(guān)工會(huì)是機(jī)關(guān)黨組織聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶。工會(huì)工作是機(jī)關(guān)黨的群眾工作的一部分，是機(jī)關(guān)黨的工作的擴(kuò)展和延伸。機(jī)關(guān)工會(huì)工作能不能搞好，在很大程度上取決于各級(jí)黨組織對(duì)它的關(guān)注程度，也就是說(shuō)認(rèn)識(shí)能否真正到位。黨政機(jī)關(guān)所具有的特殊社會(huì)地位決定其思想觀念、行為方式對(duì)工會(huì)工作能否受到重視直接關(guān)系到工會(huì)組織在社會(huì)上的地位和作用的發(fā)揮，直接關(guān)系到黨的全心全意依靠工人階級(jí)的根本指導(dǎo)方針能否得到貫徹落實(shí)的問(wèn)題。對(duì)此，各級(jí)工會(huì)和各級(jí)黨組織必須有清醒的認(rèn)識(shí)。

黨的十六大報(bào)告提出要推進(jìn)我國(guó)的政治體制改革，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。黨委要在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，集中精力抓好大事，支持各方獨(dú)立負(fù)責(zé)、步調(diào)一致地開展工作。報(bào)告特別提到要加強(qiáng)和改善黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依照法律和各自章程開展工作。因此，黨對(duì)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)主要是在路線、方針、政策方面的領(lǐng)導(dǎo)，在原則上把關(guān)，在組織建設(shè)干部配備上把關(guān)，而不宜直接包辦或替代工會(huì)工作。特別是在黨政機(jī)關(guān)，由于那里黨員多，黨組織的工作和工會(huì)組織的工作有交叉的地方，黨委更應(yīng)該主動(dòng)主動(dòng)工會(huì)按照自己的方式方法獨(dú)立自主地開展工作，并為開展好工會(huì)工作創(chuàng)造有力的外部條件。要注意在政治上樹立工會(huì)應(yīng)有的權(quán)威，學(xué)會(huì)運(yùn)用工會(huì)這只“手”做好機(jī)關(guān)黨的群眾工作。要把工會(huì)工作作為機(jī)關(guān)建設(shè)的重要內(nèi)容列為議事日程，要像重視業(yè)務(wù)工作一們重視工會(huì)工作。專門研究工會(huì)工作，積極參加工會(huì)活動(dòng)努力營(yíng)造人人都來(lái)關(guān)心、重視、支持工會(huì)工作的良好氛圍。