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當(dāng)前，全國工會經(jīng)費(fèi)審查工作正處于重要的歷史發(fā)展時(shí)期各級工會經(jīng)審組織和廣大經(jīng)審工作人員都面臨著一個(gè)重大課題，就是如何牢固對立和貫徹落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀和馬克思主義的群眾觀，確保工會經(jīng)費(fèi)正確的使用方向。防止工會資產(chǎn)流失、浪費(fèi)，鞏固工會組織賴以生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。在工作上要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，以求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)的精神，實(shí)現(xiàn)工會經(jīng)審工作自身的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

一、履行職責(zé)，發(fā)揮作用

這是確保工會經(jīng)審工作為可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的前提條件和必備的基礎(chǔ)。因此，有必要在諸多相互關(guān)聯(lián)、相互作用的關(guān)系中找準(zhǔn)自身的位置，履行好自身的職責(zé)，發(fā)揮好自身的作用。位置擺不正，往往會發(fā)生錯(cuò)位、移位或缺位，直接導(dǎo)致職責(zé)不明，作用不清，致使職責(zé)難以落實(shí)，作用難以發(fā)揮。

理順關(guān)系，找準(zhǔn)位子。各級工會經(jīng)費(fèi)審查委員會通過履行經(jīng)審職能，推動工會組織的廉政建設(shè)和工會重點(diǎn)工作和落實(shí)。各級工會經(jīng)費(fèi)審查委員會是依據(jù)工會法和工會章程規(guī)定，經(jīng)同級會員大會或會員代表大會民主選舉產(chǎn)生，并對同級會員大會或會員代表大會負(fù)責(zé)，代表工會組織和工會會員群眾對工會的經(jīng)濟(jì)活動，對工會獨(dú)立管理的經(jīng)費(fèi)以及資產(chǎn)依法實(shí)施有效監(jiān)督的組織。經(jīng)濟(jì)監(jiān)督是工會經(jīng)費(fèi)審查委員會的基本職責(zé)，而依法監(jiān)督和民主監(jiān)督、組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督集于一體是工會經(jīng)費(fèi)審查委員會區(qū)別于其他任何組織的顯著特點(diǎn)。工會經(jīng)費(fèi)審查委員會實(shí)施工會經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督的權(quán)力是法律賦予，組織賦予，會員群眾賦予的，是任何其他組織和機(jī)構(gòu)都不能替代的。建立經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度是工會獨(dú)立管理原則中的內(nèi)涵，缺少監(jiān)督機(jī)制的獨(dú)立管理經(jīng)費(fèi)是不存在的，在法理和現(xiàn)實(shí)中也是講不通的。工會經(jīng)費(fèi)獨(dú)立管理原則的前提條件是工會必須依法建立預(yù)算、決算和經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度。工會組織在對工會經(jīng)費(fèi)實(shí)施獨(dú)立管理原則的具體管理行為中必須包括自收、自管、自用、自審。這是一個(gè)相互聯(lián)系、相互作用的整體，缺一不可，而審查、審計(jì)監(jiān)督要始終貫穿、涵蓋工會經(jīng)費(fèi)收、管、用全過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)中，缺少其中任何一項(xiàng)、任何一個(gè)環(huán)節(jié)，都是不完整的監(jiān)督。工會經(jīng)費(fèi)獨(dú)立管理也是一種權(quán)力，但這種權(quán)力必須接受監(jiān)督，失去監(jiān)督的權(quán)力會導(dǎo)致腐敗，因此，必須完善工會組織內(nèi)部經(jīng)審監(jiān)督工會機(jī)制，充分發(fā)揮經(jīng)審組織的作用，各級工會經(jīng)費(fèi)審查委員會和廣大工會經(jīng)審干部必須樹立政治意識、大局意識和法治意識；必須堅(jiān)持以人為本和科學(xué)發(fā)展觀、正確的政績觀和馬克思主義的群眾觀；必須增強(qiáng)使命感和責(zé)任感。緊緊圍繞踐行“三個(gè)代表”重要思想，貫徹“立黨為公、執(zhí)政為民”的精神，進(jìn)一步加強(qiáng)工會組織自身建設(shè)，加強(qiáng)工會干部隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)工會資產(chǎn)的安全、完整防止貪污腐敗和違法違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，使工會有限的財(cái)力更好地用于保證和推動工會“組織起來，切實(shí)維權(quán)”的重點(diǎn)工作上。

專兼結(jié)合，開展實(shí)務(wù)審計(jì)。由于工會經(jīng)費(fèi)審查委員會是一級委員會的建制，是工會組織內(nèi)部負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)審查監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，其委員是由工會組織各方面的代表人選組成，議事決策的通過民主集中制的會議方式研究決定，因此，僅僅靠工會經(jīng)費(fèi)審查委員會自身是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)工會經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作需要的。工會經(jīng)審工作的重點(diǎn)是開展實(shí)務(wù)審計(jì)，建立以審計(jì)為基礎(chǔ)的工會經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督體系，是工會經(jīng)審工作一項(xiàng)帶有全局性、根本性的任務(wù)。各級工會都要充分利用工會組織的優(yōu)勢，凝聚一批社會審計(jì)人才資源，組建一支精干的熟悉審計(jì)法規(guī)和工會財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)知識，能為工會經(jīng)審工作負(fù)責(zé)的專兼職相結(jié)合的工會審計(jì)人員隊(duì)伍。要依靠他們開展審計(jì)，依靠他們拓展審計(jì)范圍，依靠他們提高審計(jì)質(zhì)量，這樣才能將工會經(jīng)審工作落到實(shí)處。脫離審計(jì)的審查是不實(shí)的審查，失去審計(jì)的監(jiān)督是空洞的監(jiān)督。工會經(jīng)費(fèi)獨(dú)立管理并不是游離于國家會計(jì)法和市場經(jīng)濟(jì)循序之外獨(dú)立運(yùn)行，《工會會計(jì)制度》要依據(jù)會計(jì)法而建，工會財(cái)務(wù)要依據(jù)國家的財(cái)經(jīng)法規(guī)和多事政策進(jìn)行管理。要使工會經(jīng)濟(jì)監(jiān)督與被監(jiān)督在權(quán)力、力量、作用上不失衡，工會審計(jì)工作必須與國家的審計(jì)制度、審計(jì)體系相接軌，這是社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是工會經(jīng)審工作實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

二、圍繞中心、突出重點(diǎn)

工會經(jīng)費(fèi)審查委員會的領(lǐng)導(dǎo)體制決定了在其工作內(nèi)容上具有更為鮮明的多們性，同時(shí)工會經(jīng)審工作實(shí)施“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)體制也決定了地方工會經(jīng)費(fèi)審查委員會的工作對象具有顯著的地域性。工會經(jīng)費(fèi)審查審計(jì)工作的重點(diǎn)主要是工會年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)、工會經(jīng)費(fèi)計(jì)撥審計(jì)，對下一級工會經(jīng)費(fèi)收支情況等工會財(cái)務(wù)審計(jì)、基本建設(shè)和維修改造工程審計(jì)及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等。

對工會經(jīng)費(fèi)收支財(cái)務(wù)審計(jì)是工會審計(jì)監(jiān)督工作的監(jiān)督工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，今后的審計(jì)目標(biāo)是要努力實(shí)現(xiàn)由收支審計(jì)并重向以支出審計(jì)為主的轉(zhuǎn)變，由賬項(xiàng)審計(jì)向經(jīng)濟(jì)管理制度和經(jīng)濟(jì)管理行為并重的轉(zhuǎn)變，由主要審計(jì)本級支出向?qū)徲?jì)本級支出與補(bǔ)助下級支出并重的轉(zhuǎn)變，由對下單純進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)向?qū)ο戮C合示范性審計(jì)的轉(zhuǎn)變。對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)是強(qiáng)化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，貫徹“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)”的方針，著力解決好責(zé)任界定與業(yè)績評價(jià)，以及審計(jì)成果的運(yùn)用問題。

實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)審計(jì)與審計(jì)調(diào)查、實(shí)務(wù)審計(jì)與效益審計(jì)并重。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)并重”必須注重協(xié)調(diào)，循序漸進(jìn)，不可偏廢。查錯(cuò)糾弊是審計(jì)監(jiān)督機(jī)關(guān)的天職。強(qiáng)調(diào)效益審計(jì)和審計(jì)調(diào)查的地位和作用，絕非意味著查錯(cuò)糾弊不再是審計(jì)監(jiān)督的主要職責(zé)。相反，只有堅(jiān)持和發(fā)展好查錯(cuò)糾弊這個(gè)審計(jì)工作的首要職責(zé)，審計(jì)的基礎(chǔ)才能牢靠，才能談得上發(fā)展審計(jì)工作。

因地制宜、抓出特色。近幾年來，我們注重認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全總關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工會經(jīng)審工作的意見，在對全省經(jīng)審工作組織狀況，工作質(zhì)量，以及所處的環(huán)境、工作現(xiàn)狀進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究，充分吸收我們歷年經(jīng)審工作所積累的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真查找分析經(jīng)審工作存在問題的基礎(chǔ)上，召開了全省首次經(jīng)審會議，并結(jié)合云南工會經(jīng)審工作相對薄弱的環(huán)節(jié)，明確提出包括工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)、工作任務(wù)工作要求在內(nèi)的具體的工作思路。即：落實(shí)一個(gè)職責(zé)：監(jiān)督職責(zé)。強(qiáng)化兩個(gè)手段：一是審查，二是審計(jì)。理順三個(gè)關(guān)系：一是財(cái)務(wù)工作與經(jīng)審荼的關(guān)系；二是各級經(jīng)審會與全委會的關(guān)系；三是各級經(jīng)審會與經(jīng)審辦的關(guān)系。加大四個(gè)重點(diǎn)工作的力度：一是加大對本級預(yù)決算編制執(zhí)行的審計(jì)審查力度；二是加大對經(jīng)費(fèi)計(jì)撥審計(jì)審查力度；三是要推動財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)產(chǎn)管理制度、財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的建立健全和完善，并加大對其制定和執(zhí)行過程中合法、合規(guī)性的審查監(jiān)督力度；四是加大對工會各專項(xiàng)支出，干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任，企事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)審查和績效評估的力度。力爭做好五個(gè)方面的工作。一是健全經(jīng)審工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)專兼職相結(jié)合的經(jīng)審工作人員；二是保證經(jīng)審專用經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，逐步改善辦公條件，爭取實(shí)現(xiàn)審計(jì)電算化；三是建立健全嚴(yán)格、規(guī)范、科學(xué)的各項(xiàng)經(jīng)審工作制度和考核獎勵、責(zé)任追究制度，自覺規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；四是切實(shí)抓好全面提高審查（審計(jì)）質(zhì)量和效率，其關(guān)鍵，一要拓展審查（審計(jì)）范圍，做到應(yīng)審盡審，應(yīng)查盡查，并在查清、查深、查透、查實(shí)上下功夫；二要在強(qiáng)化審計(jì)，審計(jì)完善審計(jì)程序，規(guī)范審計(jì)行為，嚴(yán)肅審計(jì)紀(jì)律上下功夫；三要在建立完善齊備的審計(jì)資料、檔案管理上下功夫；四要在充分利用審計(jì)、審查成果上下功夫。五是要加強(qiáng)干部教育和培訓(xùn)全面提高自身素質(zhì)，抓好全省工會經(jīng)審隊(duì)伍的思想和作風(fēng)建設(shè)。

三、加強(qiáng)管理，提高質(zhì)量

審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的生命線。講求質(zhì)量的目的在于“求真”，提高質(zhì)量的過程則需要“務(wù)實(shí)”。審計(jì)質(zhì)量的控制和提升，有賴于審計(jì)工作法制化、規(guī)范化、科學(xué)化。

加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制，著力建設(shè)管理工程、計(jì)劃工程、人才工程、內(nèi)控工程、技術(shù)工程等五項(xiàng)質(zhì)量工程。管理工程的目的在于各級工會經(jīng)費(fèi)審查委員會要樹立法治觀念，吸納和引進(jìn)、加強(qiáng)和完善工會審計(jì)及相關(guān)的法規(guī)、制度建設(shè)。今后要在促使各級工會經(jīng)費(fèi)審查委員會完善制度，加強(qiáng)對工會審計(jì)工作管理上多下功夫，以構(gòu)建適應(yīng)各級工會經(jīng)費(fèi)管理體制和規(guī)律的較為完善的工會審計(jì)制度體系，為工會審計(jì)的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化提供保障；計(jì)劃工程是保證審計(jì)質(zhì)量的根本要求。審計(jì)計(jì)劃要較好地體現(xiàn)全局性和地域性兩個(gè)方面的要求，就必須搞好審前調(diào)研，事先做到心中有數(shù)，才能突出審計(jì)重點(diǎn)，突破審計(jì)難點(diǎn)；人才工程是保證審計(jì)質(zhì)量的基礎(chǔ)，由于審計(jì)工作專業(yè)性強(qiáng)，而工會經(jīng)費(fèi)審查委員會的建制及委員的構(gòu)成都不適應(yīng)工會審計(jì)工作的開展，在經(jīng)審會領(lǐng)導(dǎo)下的辦公室又受到工會組織人員編制所限也承受不了繁重的審計(jì)工作任務(wù)。因此，各級工會實(shí)施工會審計(jì)人才工程尤顯重要；內(nèi)部控制是確保審計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵。審計(jì)日記是行之有效的手段，必須全面推行。此外還應(yīng)進(jìn)一步健全和完善復(fù)核制度審計(jì)檔案資料管理制度目標(biāo)考核制度等，使之成為審計(jì)質(zhì)量控制體系的主體，貫穿于每一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的始終；技術(shù)工程包括兩項(xiàng)內(nèi)容：一是計(jì)算機(jī)及審計(jì)軟件等高效率輔助設(shè)備的引入、配置，二是審計(jì)抽樣、內(nèi)控測評、風(fēng)險(xiǎn)評估等審計(jì)方法的應(yīng)用。

科學(xué)整合和配置審計(jì)資源，提高審計(jì)工作效率。一是在省級工會建立“審計(jì)人才庫”，在縣以上各級地方工會和省級產(chǎn)業(yè)廳局（公司）工會建立3人為單位的，由專兼職人員構(gòu)成的1至2個(gè)審計(jì)小組，在基層工會普遍建立特邀工會經(jīng)費(fèi)審計(jì)員制度，將國家審計(jì)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)、社會審計(jì)組織，工會內(nèi)部財(cái)會和審計(jì)人員和其他方面的在職或退休人才納入工會審計(jì)資源的開發(fā)整合范疇。充分發(fā)揮工會組織地域廣、行業(yè)廣、聯(lián)系面廣的群眾性組織特點(diǎn)，擴(kuò)大群眾性監(jiān)督的同時(shí)利用社會性監(jiān)督，加強(qiáng)組織監(jiān)督體系的建設(shè)。二是通過統(tǒng)籌安排，合理調(diào)配，使得審計(jì)人力資源在一個(gè)縣市區(qū)，在一個(gè)地州市，在一個(gè)系統(tǒng)范圍內(nèi)總體不足的狀況下能夠在局部對幾項(xiàng)重點(diǎn)審計(jì)形成相對優(yōu)勢，拓展審計(jì)業(yè)務(wù)的開展，打開審計(jì)的新局面。三是嚴(yán)格規(guī)范審計(jì)組的職責(zé)和權(quán)利，明確工作程序，工作任務(wù)，工作要求，工作質(zhì)量。三是建立省、市、縣三級工會聯(lián)動機(jī)制和關(guān)系資源。針對重點(diǎn)工作每年組織全省性的專項(xiàng)審計(jì)，通過審計(jì)推動全省工會財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)和經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)范，拓展、延伸審計(jì)的深度的深度和廣度。四是各級工會建立完善審計(jì)對象數(shù)據(jù)庫，建立完善審計(jì)臺賬，推動工會經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作的落實(shí)。做到審計(jì)監(jiān)督不留死角，做到未經(jīng)有效審計(jì)的工會經(jīng)費(fèi)決算不能提交經(jīng)審會審查、審議。

四、求真務(wù)實(shí)，狠抓落實(shí)

當(dāng)前，擺在全省各級工會經(jīng)費(fèi)審查委員會和工會經(jīng)審工作人員面前的首要任務(wù)，就是要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委提出的大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的科學(xué)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，深入開展科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀和馬克思主義群眾觀學(xué)習(xí)教育活動，深入學(xué)習(xí)黨的十六屆四中全會精神。要把學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想貫穿于工會經(jīng)審工作發(fā)展的全過程。工會經(jīng)審工作是一項(xiàng)政治性、政策性、專業(yè)性較強(qiáng)的工作，不能只抓業(yè)務(wù)，而忽略經(jīng)審組織自身建設(shè)上的問題和差距。為了更好地行使工會組織經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的職責(zé)，要做到為任一屆落實(shí)一屆職責(zé)。要切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)審會、經(jīng)審辦公室、審計(jì)人員隊(duì)伍和各項(xiàng)制度建設(shè)。一是加強(qiáng)各級工地經(jīng)費(fèi)審查委員會領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，堅(jiān)持民主集中制原則，進(jìn)一步完善議事和決策機(jī)制，完善集體領(lǐng)導(dǎo)下的個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，使領(lǐng)導(dǎo)班子形成議大事、謀全局、抓重點(diǎn)、干實(shí)事的氛圍。各級經(jīng)費(fèi)審查委員會主任是本級工會經(jīng)審工作的第一責(zé)任人，在增減經(jīng)審干部，帶好經(jīng)審隊(duì)伍，完善經(jīng)審制度推動經(jīng)審工作的發(fā)展上負(fù)有重要責(zé)任，要強(qiáng)化這種責(zé)任意識，推行經(jīng)審會主任述職報(bào)告?zhèn)浒钢坪拓?zé)任追究制。各級工會經(jīng)審會主任要按同級副職的任職條件和要求進(jìn)行選配。經(jīng)審會所履行的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職責(zé)必須落實(shí)到位；經(jīng)審會代表工會組織和會員依法監(jiān)督的權(quán)利必須得到保障；經(jīng)審會審查審計(jì)的權(quán)威必須確立。二是加強(qiáng)各級工會經(jīng)審辦公室建設(shè)。各級經(jīng)審辦要對同級經(jīng)審會負(fù)責(zé)，提高政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，著重抓好各項(xiàng)經(jīng)審制度建設(shè)，抓好工會經(jīng)審干部培訓(xùn)，抓好實(shí)務(wù)審計(jì)。要積極開展工會經(jīng)審工作和工會審計(jì)工作的對內(nèi)、對外宣傳，利用工會經(jīng)費(fèi)管理的正、反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，宣傳工會經(jīng)審成果，擴(kuò)大工會經(jīng)審影響，樹立工會經(jīng)審形象。