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省第十次黨代會，是在推進富民興*偉大事業(yè)、努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越關(guān)鍵時刻召開的重要會議。這次會議對全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越進行了新的部署。筆者現(xiàn)以作為國家級貧困縣的施秉為例，談?wù)勅绾握J(rèn)真貫徹落實省第十次黨代會精神，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，努力實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短。施秉是全省50個國家扶貧開發(fā)重點縣之一。在新形勢下，貧困山區(qū)因地理位置、自然條件、資源稟賦而異，有各自的劣勢和優(yōu)勢。惟有從本地區(qū)的特點出發(fā)，合理配置資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，把發(fā)展的重點建立在自己具有較強競爭力和規(guī)模優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)上，才能揚長避短，把潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。

經(jīng)過分析，我們的發(fā)展優(yōu)勢有二：首先在政策方面，中央保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施新增財政資金重點向“三農(nóng)”傾斜，鼓勵外商向中西部農(nóng)業(yè)、能源、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施投資，有利于爭取更多的項目和資金。其次在資源方面，施秉位于貴州省東部，全縣總面積1543.8平方公里，總?cè)丝?5.45萬人，居住著苗、漢、布依等13個民族，旅游資源得天獨厚，是貴州省東線旅游腹地，國家級氵舞陽河風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的625平方公里中，施秉縣就占420平方公里,有上、下舞陽、杉木河、云臺山、黑沖5大景區(qū),有利于我們招商引資，開發(fā)旅游資源，形成后發(fā)優(yōu)勢。從上述比較優(yōu)勢出發(fā)，新的一屆縣委、縣政府傾力打造“中國漂城”、“中國硅城”、“西南藥城”三張品牌，努力構(gòu)建“一業(yè)帶三化”（發(fā)展旅游業(yè)，帶動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化）發(fā)展框架，為施秉縣經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展勾畫了宏偉藍圖。

重點挖掘旅游業(yè)潛力。近年來，施秉縣在旅游發(fā)展中，以豐富的旅游資源為依托，大力發(fā)展旅游業(yè)，以杉木河漂流這塊旅游精品，唱響了“中國漂城”品牌。一是明確發(fā)展思路。牢固樹立大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展的觀念，加強與周邊縣市的協(xié)作配合，形成“資源互補、東西互動、南北貫通、聯(lián)動開發(fā)”的格局，共同構(gòu)建“鎮(zhèn)遠歷史文化及氵舞陽河山水風(fēng)光名勝古跡旅游經(jīng)濟圈”，讓“中國漂城”成為施秉走向全國的一張名片。二是加大投入，不斷完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。加強以交通為重點的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)各景區(qū)間的交通網(wǎng)，加大步道、停車場、碼頭、廁所等配套設(shè)施的建設(shè)。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六要素，配套完善旅游客運業(yè)、旅游中介業(yè)、賓館服務(wù)業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、民族原生態(tài)文化展示業(yè)、旅游商品產(chǎn)銷業(yè)等服務(wù)行業(yè)，提高旅游管理水平和景區(qū)服務(wù)水平。三是加強旅游外宣工作。施秉縣積極開展旅游推介促銷，主動出擊，通過與買方市場直接見面的形式強化對外宣傳推介，充分發(fā)揮旅行社拓展旅游市場和集聚客源的作用，著力解決旅游“淡季不淡”的問題。把濃郁的民族風(fēng)情同秀美的山水風(fēng)光融合起來，相互交融，相得益彰。四是做好旅游發(fā)展規(guī)劃。兌接*東南州“六州戰(zhàn)略”和“四圈一區(qū)”發(fā)展框架及施秉縣“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要，圍繞“展示優(yōu)美自然風(fēng)光，躋身全國優(yōu)秀旅游城市之列，建好國際旅游專業(yè)服務(wù)城，拉動全縣經(jīng)濟發(fā)展”的目標(biāo)定位，制定科學(xué)系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃和開發(fā)規(guī)劃，整體進行包裝，全力打造旅游精品。通過發(fā)展旅游來提升城市品位，凸現(xiàn)城市特色。五是整頓和規(guī)范旅游市場秩序。成立旅游行業(yè)協(xié)會，制定一批整頓旅游秩序、加快旅游行業(yè)管理的規(guī)章制度，規(guī)范旅游企業(yè)的經(jīng)營行為，在全縣旅游行業(yè)提倡誠信經(jīng)營，服務(wù)至上，切實做到依法治游。不斷加強旅游景區(qū)的衛(wèi)生環(huán)境整治，認(rèn)真開展“整臟治亂”工作，做到施秉縣景區(qū)、公路和公共場所等區(qū)域可視范圍內(nèi)一塵不染，樹立施秉旅游的良好外部形象。

提高工業(yè)化水平。要縮小貧困縣與發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差距，必須加快工業(yè)發(fā)展速度。一是強化服務(wù)。強化對恒盛公司等企業(yè)的支持和協(xié)調(diào)，搞好工業(yè)硅系列產(chǎn)品開發(fā)，向多晶硅、單晶硅和電冶一體化項目轉(zhuǎn)移，支持和配合恒盛公司加快清水江梯級水電站開發(fā)項目申報工作，通過產(chǎn)業(yè)延伸，發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)。大力支持成功磷化公司、華鑫建材廠進行技術(shù)改造，增強競爭力。同時，在提高服務(wù)質(zhì)量上下功夫，實行開放式發(fā)展、服務(wù)型管理、保護性運行，讓企業(yè)一心一意抓生產(chǎn)，放心樂意搞經(jīng)營，雄心大膽干事業(yè)。二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)。把工業(yè)發(fā)展的重點放在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，不斷提高工業(yè)經(jīng)濟的效益和競爭力，把工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來。按照州委、州政府提出的“揚大、棄小、汰劣”的要求，鼓勵發(fā)展一批技術(shù)含量高、環(huán)境污染少的企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，走集團、高效、低耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。三是抓好園區(qū)建設(shè)。加快施－楊工業(yè)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)步伐，提高產(chǎn)業(yè)集中度，完成水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和軟環(huán)境建設(shè)，為企業(yè)入駐園區(qū)發(fā)展提供良好平臺，努力把工業(yè)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為加快推進全縣工業(yè)化進程的主導(dǎo)力量。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新特色。當(dāng)前，貧困縣縣域經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、效益不高。因此，必須把加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整作為經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵措施來抓。按照黨的十六屆五、六中全會精神及中央一號文件精神,堅持“多予、少取、放活”的方針，把解決好“三農(nóng)”問題作為農(nóng)村工作的重中之重，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，壯大縣域經(jīng)濟。圍繞“兩種一養(yǎng)(烤煙、中藥材、種草養(yǎng)畜)”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，重點抓好優(yōu)質(zhì)烤煙、無公害中藥材、種草養(yǎng)畜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。始終保持*東南烤煙大縣的地位不動搖，讓煙農(nóng)得到更多實惠。以青蒿種植在南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)取得成功為契機，著力抓好中藥材布局調(diào)整，全面實現(xiàn)“北藥南移”。逐步把本縣的太子參、何首烏、頭花蓼做成西南最大的中藥材基地，打造“精品名牌”，把一些條件具備的村寨整體轉(zhuǎn)變成“藥莊”，農(nóng)戶轉(zhuǎn)變成“藥農(nóng)”，并實行“訂單藥業(yè)”。積極引進中藥材GMP生產(chǎn)線，不斷發(fā)展和壯大中藥材產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展龍頭企業(yè)。突出抓好養(yǎng)羊、養(yǎng)豬、養(yǎng)鵝等項目的實施，著重扶持和發(fā)展一批養(yǎng)殖專業(yè)帶頭戶、專業(yè)村和專業(yè)大戶，促進畜牧養(yǎng)殖向規(guī)模化、商品化發(fā)展。

深入實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。堅持以城鎮(zhèn)化為載體，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力聚集生產(chǎn)要素，支撐和帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。施秉縣按照“山水園林城市”的定位，*年由寧波規(guī)劃設(shè)計院完成了《施秉縣城總體規(guī)劃》的修編，將縣城定位為貴州省東線旅游基地，縣城規(guī)劃編制要服從和服務(wù)于建設(shè)“國際旅游專業(yè)服務(wù)城”，建設(shè)一個“水在城中，城在綠中，人在景中”的山水園林城市，充分體現(xiàn)民族特色。通過“財政投入、向上爭取、招商引資、資本置換”等多種方式籌集資金3億多元，投入新區(qū)建設(shè)與舊城改造，加快了以縣城為重點的城鎮(zhèn)建設(shè)，完成了西街至大橋、縣府路等舊城區(qū)改造，新修了三豐、云臺、華振等一批檔次高、功能全的賓館?？h城城區(qū)面積擴大到4.2平方公里，人口達到3萬人，城鎮(zhèn)化水平為27.8%。堅持以人為本，按照“經(jīng)營城市”的理念，引進了金橋、*陽等一批房開公司參與城市建設(shè)。加快發(fā)展城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮生產(chǎn)要素中心、商業(yè)物流中心、旅游服務(wù)中心的作用，使縣城真正成為區(qū)域發(fā)展的增長級。同時，加大招商引資力度。在軟環(huán)境建設(shè)上,營造優(yōu)商、愛商、重商的投資環(huán)境氛圍。年以來，全縣招商引資項目49個，到位資金3.3億元。如今，積極爭取了總投資4億元的凱－－施二級公路在施秉順利開工建設(shè)，爭取了總投資2.3億元的500萬伏變電站工程等招商項目相繼落戶施秉，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。