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為使村級(jí)黨組織換屆選舉工作順利進(jìn)行，結(jié)合各村實(shí)際情況，采取了“基本程序”、“直推直選”、“兩推一選”三種選舉辦法。其中，采取“直推直選”的有**個(gè)村，“兩推一選”的有4個(gè)村，其它為基本選舉辦法?？偟目磥?，這次換屆選舉主要有以下特點(diǎn)：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)識(shí)到位

三年一屆的村級(jí)黨組織換屆選舉是基層黨組織建設(shè)工作的重中之重，絕不是一種形式上的簡(jiǎn)單重復(fù)，而是一次對(duì)全體黨員進(jìn)行黨性修養(yǎng)教育的難得契機(jī)；是選準(zhǔn)配強(qiáng)班子，選好帶頭人，保證黨的路線方針政策在農(nóng)村得到貫徹執(zhí)行，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位的需要；是關(guān)系到農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵所在。對(duì)于農(nóng)村黨組織換屆選舉，各級(jí)黨組織都十分重視，廣大黨員群眾也十分關(guān)注，在社會(huì)上影響廣泛。特別是此次換屆選舉面臨的環(huán)境復(fù)雜，既要穩(wěn)妥換屆，又要把有能力的中青年選入農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)崗位。這是百姓的呼聲，也是優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，貫徹十六大精神，全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的需要?；谶@一認(rèn)識(shí)，借助換屆選舉這一契機(jī)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，正確引導(dǎo)。一是堅(jiān)持按照干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t選拔干部。在選人用人上始終堅(jiān)持注重實(shí)際，任人為賢的原則，把是否在任想事、當(dāng)官干事、為民謀事，作為檢驗(yàn)和選拔干部德才兼?zhèn)涞闹匾獦?biāo)準(zhǔn)。對(duì)村里的工作報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真審查，對(duì)當(dāng)選的支部書記進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)；二是堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、梯式配備的原則。在制定換屆選舉方案中把改善村黨支部班子結(jié)構(gòu)、注重選拔年輕干部進(jìn)班子作為重要條件。

為使村級(jí)黨組織換屆選舉工作積極穩(wěn)妥的進(jìn)行，新城子區(qū)委對(duì)此次村級(jí)黨組織換屆選舉工作十分重視，提出明確要求，把這項(xiàng)工作納入各級(jí)黨委的重要議事日程，作為重點(diǎn)工作來抓。專門召開書記辦公會(huì)、常委會(huì)研究換屆選舉的方案和意見，并作出先在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)的決定。之后又召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、副書記、組織委員會(huì)議，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開黨委會(huì)、村黨支部書記、包村干部會(huì)議，進(jìn)行動(dòng)員、培訓(xùn)和部署，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真組織實(shí)施。

二、認(rèn)真籌劃，強(qiáng)化培訓(xùn)

這次換屆選舉事關(guān)全區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，為使換屆選舉工作順利進(jìn)行，區(qū)委組織部做了大量的準(zhǔn)備工作。在換屆選舉前期，召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記、組織委員會(huì)議，下發(fā)換屆摸底預(yù)測(cè)表。一是進(jìn)行評(píng)議和測(cè)評(píng)。結(jié)合民主評(píng)議黨員，對(duì)全區(qū)村級(jí)“兩委”班子進(jìn)行了評(píng)議，同時(shí)對(duì)支部書記、村委會(huì)主任進(jìn)行民主了測(cè)評(píng)；二是做好調(diào)查和預(yù)測(cè)。新城子區(qū)委要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)黨委組成換屆選舉調(diào)查組，深入黨員、深入群眾、圍繞選人、重點(diǎn)調(diào)研，摸底預(yù)測(cè)。對(duì)村黨支部書記、支委能否連任，采取何種選舉方式以及可能遇到的問題、產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素進(jìn)行提前預(yù)測(cè)，并拿出應(yīng)對(duì)措施，作到心中有數(shù)。區(qū)委組織部還提供參考材料，如召開黨員大會(huì)的基本程序、主持人用語、選舉辦法等。并到問題比較多的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行指導(dǎo)，把準(zhǔn)備工作做細(xì)做實(shí)。

注重?fù)Q屆前的培訓(xùn)，針對(duì)各個(gè)村的不同情況進(jìn)行分類指導(dǎo)。首先，對(duì)不同層次人員進(jìn)行培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《黨章》中有關(guān)換屆的章節(jié)和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》，以及上級(jí)黨組織關(guān)于換屆選舉工作的有關(guān)規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記、組織委員由區(qū)委統(tǒng)一培訓(xùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片領(lǐng)導(dǎo)、包村干部和村支部書記由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一培訓(xùn)，明確選舉辦法和選舉程序。其次，加強(qiáng)指導(dǎo)。全區(qū)近500名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部進(jìn)行包村，深入各村指導(dǎo)工作。工作中嚴(yán)格把好五關(guān)：培訓(xùn)關(guān)、推薦關(guān)、程序關(guān)、選舉關(guān)和選人關(guān)，保證工作順利進(jìn)行。財(cái)落鎮(zhèn)黨委在包村干部工作會(huì)議上明確提出，如果包村的是中層干部，在換屆選舉中人為的激化矛盾出現(xiàn)問題，免去中層干部職務(wù)，如果是黨員，給通報(bào)批評(píng)或其它黨內(nèi)處分。第三，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，不斷推進(jìn)民主化進(jìn)程。全區(qū)采取基本選舉辦法、直推直選、兩推一選三種選舉辦法。代表了黨員的意愿，實(shí)現(xiàn)了黨委的意圖，推進(jìn)了民主進(jìn)程。

三、抓好試點(diǎn)，整體推進(jìn)

為穩(wěn)妥起見，3月初，新城子區(qū)在馬剛鄉(xiāng)首先進(jìn)行換屆試點(diǎn)工作。按照因地制宜、因村施策的原則，他們對(duì)三個(gè)試點(diǎn)村分別采取了三種不同形式的選舉方式，其特點(diǎn)突出，風(fēng)格各異?；具x舉辦法，方法傳統(tǒng)，黨員滿意。柳條河村幾年來發(fā)展形勢(shì)良好，村民對(duì)黨支部信任程度較高，在征得全體黨員意見后，采取了基本選舉方式，參加選舉的42名黨員按照程序選出了5名支委。5名支委按照黨員的心愿，代表人民的利益，投票選出支部書記。直推直選，直接定位，科學(xué)合理。邱家溝村在鄉(xiāng)黨委指導(dǎo)下，經(jīng)過黨員直接選舉，兩次投票，成功選出支委和支部書記，新當(dāng)選的支部書記以滿票獲得了黨員的掌聲。兩推一選，民主決策，村民參與。由于村民的民主意識(shí)不斷提高，在村黨支部書記的選拔任用上，群眾已經(jīng)不滿意過去那種“黨委定人頭、黨員舉拳頭”的傳統(tǒng)方式，一些村黨支部書記得不到群眾的普遍擁護(hù)，造成黨群、干群關(guān)系緊張?！稗r(nóng)村富不富，關(guān)鍵靠支部”，廣大村民強(qiáng)烈要求擴(kuò)大知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分醞釀，決定在王崗臺(tái)村實(shí)行“兩推一選”的辦法。經(jīng)過村民代表和黨員推薦，黨員投票選舉，年僅35歲的退伍軍人，原村團(tuán)支部書記劉鳳煜憑其良好的作風(fēng)、扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)，受到村民和黨員的擁戴，成為新城子區(qū)這次換屆第一個(gè)用“兩推一選”方式選舉產(chǎn)生的村黨支部書記。

三種不同選舉方式的應(yīng)用，標(biāo)志著換屆選舉工作民主制度的進(jìn)一步完善，進(jìn)而為書記主任一人兼、“兩委”成員交叉任職奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。只要與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新思維，一切從實(shí)際出發(fā)，就能將黨委的意圖變成老百姓的心愿，用好的方法選出好的支部班子和支部書記。試點(diǎn)工作結(jié)束之后，區(qū)委及時(shí)召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)黨委書記、副書記、組織委員會(huì)議。在會(huì)上，馬剛鄉(xiāng)黨委介紹了試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，并下發(fā)各單位以供借鑒和參考。以點(diǎn)帶面，全面推開。

四、拓寬渠道，選準(zhǔn)配強(qiáng)

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，按照黨的十六大的要求，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者；健全組織是前提，選準(zhǔn)配強(qiáng)是關(guān)鍵，積極改進(jìn)村黨支部的產(chǎn)生方式，提高村黨支部群眾公認(rèn)程度，已經(jīng)成為我們面前的一項(xiàng)迫切任務(wù)。基于這一認(rèn)識(shí)，新城子區(qū)把選準(zhǔn)人、選好人作為突破口，走民主之路。本著干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，堅(jiān)持選人用人標(biāo)準(zhǔn)，拓寬選人用人的渠道。選準(zhǔn)配強(qiáng)村支部班子，特別是要選一個(gè)好的帶頭人。換屆選舉不是形式上的重復(fù)，要通過換屆選舉，換思想、轉(zhuǎn)觀念、抓整改、重規(guī)劃、鼓干勁、促發(fā)展。一是好的黨組織書記連任，但是要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，結(jié)合村里實(shí)際，制定出村里未來發(fā)展的三年規(guī)劃；二是對(duì)有問題的村黨組織書記堅(jiān)決調(diào)整，把能力強(qiáng)、素質(zhì)高、年輕有為的后備干部、致富能人、產(chǎn)業(yè)大戶、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、大中專畢業(yè)生等選拔到支部書記崗位，本著不換腦筋就換人的原則，為農(nóng)村黨組織不斷增添新鮮血液；三是后進(jìn)村班子整體配強(qiáng)。對(duì)后進(jìn)村采取民主推薦、個(gè)別調(diào)整、擴(kuò)大視野、合理調(diào)配的辦法，配強(qiáng)班子，注重發(fā)揮班子合力。這次換屆選舉有75%的村黨組織書記連選連任，25%的村黨組織書記進(jìn)行了調(diào)整。調(diào)整的村黨組織書記，部分選人確有困難的村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派到村任職，有的是生產(chǎn)大戶和能人任職，有的是年輕黨員選拔任職。有力的改善了班子結(jié)構(gòu)，配強(qiáng)了支部班子。對(duì)后進(jìn)村加大工作力度，分類進(jìn)行指導(dǎo)，在保證穩(wěn)定的前提下，選準(zhǔn)配強(qiáng)配齊，保證換屆選舉工作正常運(yùn)行。新當(dāng)選的村黨支部書記平均年齡43.2歲，新當(dāng)選的支委成員平均年齡47.6歲，比上屆減少3歲，實(shí)現(xiàn)了班子的優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)了梯式配備的目標(biāo)，解決了后繼乏人的問題。

五、貫徹條例，嚴(yán)格程序

村黨支部換屆選舉是法制性很強(qiáng)的工作，嚴(yán)格履行程序、依法辦事、建立科學(xué)民主新秩序，是中國特色社會(huì)主義政治文明的具體體現(xiàn)。在換屆選舉過程中，新城子區(qū)委認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持黨的民主集中制原則，嚴(yán)格按照《黨章》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》規(guī)定的程序辦事，堅(jiān)持做到“三個(gè)結(jié)合”。

一是堅(jiān)持黨管干部原則與群眾公認(rèn)原則相結(jié)合。在整個(gè)選任過程中，通過采取自下而上、上下結(jié)合、廣泛推薦的辦法，做到既堅(jiān)持群眾公認(rèn)，又不放任自流，將黨管干部的原則貫徹始終，比如在村黨支部書記候選人的確定上，充分相信黨員、依靠群眾、尊重群眾意愿。同時(shí)在宣傳發(fā)動(dòng)、走訪座談、資格審查、組織正式選舉等每一個(gè)環(huán)節(jié)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)黨委都全程參與，定向把關(guān)，把黨的主張融入選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，充分體現(xiàn)村級(jí)黨組織換屆選舉的嚴(yán)肅性。

二是堅(jiān)持公開、公平、公正原則與規(guī)范化、程序化相結(jié)合。在整個(gè)選舉過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)黨委既注意擴(kuò)大民主、尊重民意，又嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，注重程序。在候選人產(chǎn)生方式上，堅(jiān)持有選舉權(quán)、被選舉權(quán)的黨員人人平等，一視同仁，機(jī)會(huì)均等，嚴(yán)格程序。選舉中每道程序都予以公開，無論是直推直選，還是兩推一選或基本選舉辦法，都采取自主劃票、集中投票、公開唱票、當(dāng)場(chǎng)由監(jiān)計(jì)票人公布得票情況、由主持人宣布當(dāng)選人名單，選舉過程始終處于公開、公正的民主監(jiān)督之下。

三是堅(jiān)持?jǐn)U大黨內(nèi)民主與黨外民主相結(jié)合。兩推一選村黨支部方法的應(yīng)用，不僅確保了選人用人的準(zhǔn)確性，提高了選舉質(zhì)量，同時(shí)也拓寬了村黨支部書記的來源渠道，最大限度地支持和保障廣大群眾充分行使真正的、廣泛的民主權(quán)利，使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的意識(shí)更加深入人心。通過擴(kuò)大民主、履行程序、依法辦事，充分調(diào)動(dòng)了黨員群眾參與的積極性。此次換屆選舉自始至終處在民主、自由、有序、和諧的氣氛之中。居住沈城的、在外地打工的、在企業(yè)上班的，都請(qǐng)假趕回來參加選舉。有的甚至打車回來參加選舉。特別是有很多年事已高、行走不便的老黨員也來到選舉現(xiàn)場(chǎng)，投上莊嚴(yán)的一票，確保了選舉工作的順利進(jìn)行。

村級(jí)黨組織換屆選舉沒有一個(gè)村在程序上出現(xiàn)差錯(cuò)，除個(gè)別黨員到組織部咨詢外，無一例上訪。但是在換屆選舉中仍然存在著選人難、宗族派性問題，也是農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的需要解決的難題，有待于在今后的工作中進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。