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干部檔案管理工作是干部工作的重要組成部分,是組織全面了解和提拔任用干部的重要依據(jù)。隨著干部人事制度改革的不斷深化和公務員法的實施,干部檔案管理工作得到了不斷規(guī)范和發(fā)展,但是也面臨著一些新的情況和問題。
一、存在問題
一是檔案材料不全。主要是后續(xù)檔案材料歸檔不夠完整和及時,如:缺少干部任免呈報表、工資審批表、年度考核表、入黨材料、再教育學籍、表彰獎勵材料等,有的甚至多年無新的材料歸檔。
二是填寫不規(guī)范。主要表現(xiàn)在:材料填寫前后不一,無法甄別。如:出生年月、參加工作時間,入黨時間等;材料填寫不完整。如:干部履歷表中本人簽名、填表時間、組織印章不齊全,年度考核表中主管領導鑒定意見、考核等次、本人簽名不齊全,考查材料中考察人、黨委(黨組)印章不齊全等。個別甚至有涂改現(xiàn)象,如對學歷、年齡、職稱、簡歷等進行涂改。
三是信息化建設相對滯后。雖然大多建立了干部檔案信息數(shù)據(jù)庫,但多僅限于簡單的數(shù)據(jù)統(tǒng)計,對于整體信息資料的查詢,還沒有實現(xiàn)較高水平的數(shù)字化管理。
二、原因分析
一是認識不到位。由于干部檔案管理工作自身的特點,一些單位和個人對其重要性認識不夠,對專(兼)職管理人員配備不到位,管理制度不健全,經(jīng)費投入不足,缺乏及時歸檔意識,導致基層單位檔案長期不整理、不裝訂、管理水平低,收集渠道不通暢。
二是基礎設施建設相對滯后。新時期干部檔案工作的要求不斷提高,對基礎設施建設提出了新的更高要求。與發(fā)展的要求相比,大多基層單位對檔案基礎設施建設投入不足,保管室面積較小、設備老化或損壞等現(xiàn)象比較嚴重。
三是管理人員素質有待提高。由于基層管理人員多為兼職,且頻繁更換,造成檔案管理人員隊伍不穩(wěn)定,素質參差不齊,為規(guī)范檔案管理工作增添了難度。
三、建議及對策
做好新時期干部檔案管理工作,要夯實基礎,強化隊伍,規(guī)范管理,提升檔次,努力使檔案工作更好地服務于干部工作和經(jīng)濟社會發(fā)展。
1、加強基層工作,實行責任追究?;鶎訖n案管理是干部檔案管理工作的基礎性工作。要采取得力措施,切實加強基層單位干部檔案管理工作。一是完善管理制度。要建立健全基層單位的《干部檔案管理制度》、《干部檔案查(借)閱制度》、《檔案管理聯(lián)絡員制度》、《定期溝通聯(lián)系制度》、《檔案管理責任追究制度》等制度,推進基層檔案管理工作的制度化和規(guī)范化;二是建立經(jīng)?;スぷ鳈C制。要在基層單位確定專項聯(lián)絡員,明確工作目標,夯實工作任務;采取定期召開干部檔案工作會議的形式,堅持經(jīng)常性與基層單位進行溝通,及時了解和解決基層工作中遇到的問題;三是實行責任追究。明確基層單位的主要負責人為干部檔案管理工作的第一責任人,專(兼)職管理人員為直接責任人,把干部檔案管理工作納入單位年度目標考核和干部個人評優(yōu)考核,實行責任追究。
2、加強隊伍建設,提高人員素質。干部檔案管理人員素質對工作的成效起著決定性作用。要堅持通過各種形式和途徑,提高檔案管理人員的綜合素質。一是健全管理人員隊伍。要在基層單位抽調素質高、原則性強和有一定工作經(jīng)驗的中共黨員負責具體工作。積極落實檔案管理人員待遇,確保隊伍穩(wěn)定。要及時補充調整管理人員,嚴格檔案手續(xù)移交,確保工作的持續(xù)性和完整性;二是不斷加強業(yè)務培訓。要按照“提高素質、熟悉業(yè)務、規(guī)范管理、服務工作”的要求,分階段、分層次、有計劃、有步驟地對基層檔案管理人員進行業(yè)務培訓,不斷提高基層管理人員的整體素質。要組織基層檔案管理人員分期分批在縣委組織部、縣人事和勞動社會保障局或檔案局進行實習操作,了解和掌握檔案材料的鑒別、整理、分類、編號、裁剪、裝訂等全過程。要積極開展計算機應用技術培訓,提供方便和經(jīng)費支持,鼓勵管理人員開展自學或參加培訓,熟悉掌握《MicrosoftWord》、《Wpsoffice》、《Excel》、《PowerPoint》等模塊的應用。三是建立競爭激勵機制。要對工作任務進行細化,責任到人,實行量化考核,充分調動管理人員的工作積極性、創(chuàng)造性和能動性。
3、加強過程監(jiān)管,規(guī)范檔案管理。檔案材料是否完整和規(guī)范是衡量檔案管理工作質量的重要標準。做好檔案的收集、整理、歸檔和轉遞工作是提高干部檔案管理水平的重要前提。一是嚴把收集關。要明確收集范圍,及時全面地收集干部任免、調動、考察考核、培訓、獎懲等工作中形成的全面反映干部德、能、勤、績的各類材料充實檔案,確保檔案的完整性;二是嚴把鑒別關。要對收集來的歸檔材料進行認真的鑒別、審核,做到及時、準確、安全、全面,做到去偽存真、取之有據(jù)、舍之有理,具體問題具體分析。要對檔案中缺少的材料進行及時登記并收集補充,對需要銷毀的材料進行詳細登記,并報請主管負責人審查批準,做到每份材料都具有保存價值,簡明扼要,使用方便。三是嚴把整理關。收集來的歸檔材料,在整理的過程中,要嚴格按照《干部檔案整理工作細則》進行整理立卷,做到分類準確,編排有序,目錄清楚,裝訂整齊,綱目分明,能有條理的反映出檔案主人的各類情況,如履歷、考核、學歷、職稱,入黨、獎罰,工資等。四是嚴把轉遞關。轉遞和移交是干部檔案管理工作的重要環(huán)節(jié),這個環(huán)節(jié)做得好不好直接影響干部檔案的完整性和真實性。要堅持原則,嚴格程序,做到轉出干部檔案或材料時,有任免通知、調動通知、或聯(lián)系函件、領導批示等手續(xù),接受檔案或材料時,符合有關規(guī)定和要求,嚴格執(zhí)行登記、注銷、寄出等手續(xù)。
4、加強信息化建設,推進管理升級達標。信息化建設是新時期干部檔案工作的客觀需求,是干部檔案工作服務創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的重要標志。要不斷加大資金投入,推進干部檔案管理工作的“三化三轉變”:一是努力實現(xiàn)檔案信息數(shù)字化。檔案信息數(shù)字化是檔案管理信息化的基礎。要以推進干部檔案的數(shù)字化進程為基礎,以電子文檔的歸檔和管理為重點,積極推進以紙質檔案管理為主向數(shù)字化管理逐漸轉變。二是努力實現(xiàn)檔案檢索自動化。檔案檢索自動化是檔案信息化管理的重要方面。要根據(jù)干部人事工作的新要求,堅持多角度、多層面地開發(fā)干部檔案信息,對干部人才信息進行加工整理,分類儲存,使檔案信息成為能夠多角度檢索,自由提取的系統(tǒng)化信息資源,推進手動檢索向自動化檢索轉變。三是努力實現(xiàn)檔案信息利用網(wǎng)絡化。檔案信息利用網(wǎng)絡化是檔案信息化的最終目標。要堅持把“網(wǎng)絡化辦公、無紙檔案”與“紙質檔案”相結合,建立準確、完備的信息數(shù)據(jù)庫,通過辦公自動化網(wǎng)絡系統(tǒng),方便、快捷地為干部工作服務,推進檔案服務利用由面對面服務向以網(wǎng)絡服務為主轉變。