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“深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧”是黨的十七大對全黨、全社會提出的總體要求，更是對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)提出的要求。因此，落實科學(xué)發(fā)展觀就是要紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)緊緊圍繞黨和國家各項關(guān)系經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展要求，大力加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅決糾正損害人民群眾切身利益的突出問題，促進農(nóng)村實現(xiàn)健康、快速、持續(xù)的發(fā)展。下面就如何用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)提幾點看法。

一、存在的主要問題

長期以來，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了較好效果，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但同時也要看到，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)還存在一些與科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)的突出問題。

1、思想認識難以完全到位。主要存在四多四少的現(xiàn)象，一是注重形式的多，解決實際問題的少；二是注重經(jīng)濟發(fā)展的多，加強廉政建設(shè)工作的少；三是要求別人廉潔自律的多，對自己嚴(yán)格要求的少；四是片面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的多，追求統(tǒng)籌兼顧大局觀念，全面發(fā)展的少。從而束縛了基層組織抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的手腳，制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

2、突出問題難以得到根本性解決。主要存在缺乏“四觀”：一是缺乏正確的政績觀。一些基層干部工作作風(fēng)不正，形成了欺上瞞下出“假政績”的風(fēng)氣，致使抓項目辦事情不顧群眾所愿、不求群眾滿意、不惜損害群眾利益，結(jié)果面子工程上馬了，群眾利益受損了，干群矛盾上升了，發(fā)展的阻力增大了。二是缺乏民主決策觀。有的村委會決策不民主、辦事不透明，民主決策流于形式，群眾反映強烈，嚴(yán)重影響了干群關(guān)系。三是缺乏接受群眾監(jiān)督觀。村務(wù)公開，僅停留在“公示”層面，只公開結(jié)果不公開過程。公開財務(wù)只列出幾個大項目，沒有具體明細。特別是“其他支出”或“管理費”一項，數(shù)額較大，大都一筆帶過?！按鍘むl(xiāng)管”成為“村帳鄉(xiāng)做”，支配權(quán)過于集中在少數(shù)村干部手中。三是不愿接受社會的監(jiān)督。一些村對群眾提出的意見建議以及舉報的事項不能正確對待，該解決的不解決，該整改的不整改，造成矛盾激化，引發(fā)群眾集體上訪，甚至越級上訪。四是缺乏嚴(yán)格的自律觀。一些村干部對集體資產(chǎn)的土地流轉(zhuǎn)、山塘水庫、山地林地、老廠房、磚窯廠的對外承包，許多小型工程建設(shè)等不公開，不經(jīng)過招投標(biāo)；有些村干部用公款大吃大喝、請客送禮，進行高檔消費；個別干部私心嚴(yán)重，以權(quán)謀私，優(yōu)親厚友，甚至貪污受賄。

3、制度建設(shè)難以配套。主要存在“四不”現(xiàn)象：一是制度不健全。在制度建設(shè)上總是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，不能達到全面科學(xué)和配套。二是制度不落實制訂的制度很多只停留在會議上，寫在紙上，不能很好地落實在實際工作中，制度成為了虛設(shè)和擺設(shè)。三是執(zhí)行不督查。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級組織制度落實的好壞，執(zhí)行是否有力，從不進行督促、檢查，缺乏科學(xué)的操作機制和必要的監(jiān)督制約手段。四是監(jiān)督不到位。有的基層單位制度的落實執(zhí)行，缺乏有效的社會監(jiān)督機制。對群眾反映的問題不認真對待，敷衍塞責(zé)，甚至打擊報復(fù)，造成群眾怕惹人、怕惹事，對腐敗行為和不正之風(fēng)不敢監(jiān)督，不敢揭露，嚴(yán)重地挫傷了廣大群眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的積極性。

4、工作力度難以加大。主要存在“三難”問題。一是工作精力難集中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記分管工作較多，難以把主要精力放在紀(jì)檢監(jiān)察工作上。二是工作能力難提高。紀(jì)委委員全是兼職，對紀(jì)檢監(jiān)察工作不熟悉，也難以發(fā)揮作用，工作力度大打折扣。三是用人導(dǎo)向難適應(yīng)。在干部任用提拔上存在重中心工作，輕紀(jì)檢工作，造成有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記不敢、不愿大膽抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

二、存在問題的原因

1、對農(nóng)村基層干部科學(xué)發(fā)展觀教育力度不夠?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。在抓干部教育中，有時忽略了堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)的教育模式，廣大黨員干部如何將科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵、基本要求和精神實質(zhì)融匯到基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中不甚了解，致使在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和對外開放的條件下，一些意識薄弱的基層農(nóng)村黨員干部容易受到消極腐朽思想的侵蝕，甚至動搖他們的理想信念，從而誘發(fā)和產(chǎn)生腐敗行為，客觀上阻礙了社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。

2、村級組織建設(shè)仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。有的村“兩委”班子整體素質(zhì)不高，部分村干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)理解不深入、不透徹，貫徹執(zhí)行能力不強。因村委會班子在選舉過程中，有的滲入了宗族和家族勢力，使有的村委會班子與村黨支部班子關(guān)系不夠協(xié)調(diào)，相互之間不能積極配合工作，存在推諉扯皮現(xiàn)象，不能及時解決群眾反映的問題，影響了干群關(guān)系。有的對農(nóng)村黨員的教育管理還不到位，沒能充分發(fā)揮他們在農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中的骨干帶頭作用，甚至有少數(shù)村在發(fā)展黨員時，出現(xiàn)了“家庭化”、“世襲化”傾向，使一些作風(fēng)不實、素質(zhì)偏低、能力不強的人進入了基層黨員隊伍，削弱了農(nóng)村黨員隊伍的整體戰(zhàn)斗力。有的村委會班子成員由于素質(zhì)低，法紀(jì)淡薄，本位主義嚴(yán)重，全局意識不足，在制訂當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展計劃，難以做到全面考慮，片面地追求經(jīng)濟利益，放松了對自己的嚴(yán)格要求，在工作中難以做到公正、公平、公開，有時做出損害群眾利益而個人撈取好處的事情，造成了很壞的影響。

3、對農(nóng)村集體經(jīng)濟運行監(jiān)管不到位。有的村級組織集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)不清，主體錯位，使得一些農(nóng)村基層干部利用手中權(quán)力控制集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理，農(nóng)民的合法權(quán)益得不到保證，客觀上激化了各種矛盾和問題。有的村的主要領(lǐng)導(dǎo)班子成員缺乏有效的管理和約束機制，在管財、管人、管事的重點領(lǐng)域里，監(jiān)督意識淡薄，監(jiān)督的體制還不健全，監(jiān)督的管理還不到位，制度得不到真正落實，造成權(quán)力過分集中，少數(shù)人說了算，甚至出現(xiàn)“一言堂”。少數(shù)村組干部甚至借助家族宗族勢力，貪污和侵占集體資產(chǎn)，使得集體資產(chǎn)流失成為難以克服的頑癥。實踐證明，制度不健全、管理不到位，沒有一套科學(xué)合理的管理體制，農(nóng)村集體資產(chǎn)流失和權(quán)益糾紛等問題將一直得不到解決，必將是引發(fā)農(nóng)村基層干群矛盾的一條重要導(dǎo)火索，是引起基層各類違紀(jì)違法現(xiàn)象的制度缺陷之一。

4、紀(jì)檢監(jiān)察干部在監(jiān)督檢查中貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀還不夠。有的基層紀(jì)檢監(jiān)察干部沒有從對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，來認識加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性，不是主動地參與當(dāng)?shù)厝?、財、物的監(jiān)管工作，怕得罪人、怕影響自己的前途，對違紀(jì)違法問題聽之任之，致使科學(xué)發(fā)展觀在農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)中得不到真正的貫徹落實。

三、解決的對策思考

1、深化教育，從思想上保障落實科學(xué)發(fā)展觀。思想是行動的先導(dǎo)，各級干部樹立正確的政績觀是落實科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵之一，因此，對干部的教育是一項非常重要的工作。一是找準(zhǔn)教育對象。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組班子成員和基層站所負責(zé)人為重點，要適應(yīng)農(nóng)村干部臺上是干部，臺下是群眾的特點，使教育內(nèi)容更加貼近教育對象，增強教育的針對性和實效性。二是豐富教育內(nèi)容。加強科學(xué)發(fā)展觀教育、社會主義榮辱觀教育、政策法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)教育，引導(dǎo)廣大農(nóng)村基層黨員干部發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，自覺對照“六要六不要”的標(biāo)準(zhǔn)，使廣大農(nóng)村黨員干部明確行為規(guī)范，知道該做什么，不該做什么。教育的內(nèi)容要結(jié)合本地一段時期內(nèi)存在的問題，突出教育的針對性。三是創(chuàng)新教育形式。賦予反腐倡廉教育更加鮮明的時代特色，利用現(xiàn)代傳媒，如開辟農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)電視專欄，開通廉政短信平臺，增強教育的吸引力和感染力，大力推進廉政文化進農(nóng)村，結(jié)合新農(nóng)村的建設(shè)，滲入廉政文化的內(nèi)容，開展一些群眾喜聞樂見的廉政活動。同時，要以查處的典型案例事件為教材，解剖典型，深挖根源，使黨員干部接受教育，得到警示。

2、夯實基礎(chǔ)，從基礎(chǔ)上保障落實科學(xué)發(fā)展觀。農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的成果只有讓群眾得到實惠，才能真正得到群眾的擁護和支持，也才具有生命力。為此，一是推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，努力將民主監(jiān)督落到實處。要真正使群眾參與管理集體事務(wù)。在具體措施上，要進一步健全和落實村民會議和村民代表會議制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約。在支農(nóng)惠農(nóng)資金的管理上堅持從嚴(yán)從緊，如對村級公路建設(shè)、改水治污等公用性支農(nóng)資金，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)管，村書記、主任負責(zé)，群眾代表參與，工程承包人簽字畫押，并進行事前、事中、事后三次公開的形式加強監(jiān)督管理；對退耕還林、糧食直補等直接發(fā)放給農(nóng)民的支農(nóng)資金，采用“一卡通”的形式，按標(biāo)準(zhǔn)及時發(fā)給農(nóng)民，并在村務(wù)公開欄上公布，接受群眾監(jiān)督。二是突出抓好損害群眾利益問題的治理。狠抓減輕農(nóng)民負擔(dān)工作，糾正違規(guī)收取農(nóng)民建房費、強行征訂報刊問題；加強農(nóng)村合作醫(yī)療資金的監(jiān)管，確保合作醫(yī)療資金正常合理使用；加大打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為的力度，查處銷售假農(nóng)藥、劣質(zhì)化肥案，維護農(nóng)民的利益。三是突出抓好鄉(xiāng)村財務(wù)管理。啟動鄉(xiāng)財縣管，完善村財鄉(xiāng)管制度，實行帳、款分離。真正做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)大額度開支集體研究決定，村大項公用事業(yè)性開支由村民會議或村民代表大會決定，并將經(jīng)費使用情況適時在政務(wù)、村務(wù)公開欄上公布，接受社會監(jiān)督。建立預(yù)算備案、決算報告制度，增強財務(wù)管理的透明度，有效防止違規(guī)亂開支的問題。四是突出抓好農(nóng)村基層違紀(jì)違法案件查處。建立縣紀(jì)委監(jiān)察局機關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委捆綁制辦案模式，確保辦案力度和辦案質(zhì)量。認真查處農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)案件，并做到查處一案教育一片的效果。五是進一步加強村級“兩委”班子建設(shè)。要把好選人用人關(guān)。采取有力措施，堅決防止和查處賄選、逼選等違法行為，逐步消除家族宗族勢力對村委選舉的影響，保證選民真正按照自己的意志行使選舉權(quán)。要從法律法規(guī)上，盡快完善村委會干部的罷免機制，并對村官的任期作出一定的限制，避免長時間在位所帶來的負面影響；盡快研究制定非黨員村委會干部的責(zé)任追究辦法，強化對他們的紀(jì)律約束。

3、構(gòu)建機制，從機制上保障落實科學(xué)發(fā)展觀。不斷健全完善工作機制是確保農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)全面深入推進的有效保障。為此，一是著力構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)機制。建立黨委書記、支部書記為組長的縣、鄉(xiāng)、村三級黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組，狠抓“第一責(zé)任人”的責(zé)任落實，充分發(fā)揮紀(jì)委和村紀(jì)檢委員組織協(xié)調(diào)作用，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，形成一級抓一級的領(lǐng)導(dǎo)機制和責(zé)任落實機制。二是著力構(gòu)建預(yù)警機制。通過廣泛設(shè)立基層信訪工作站（室）和信訪聯(lián)絡(luò)員，以及開展下訪等，認真查民情、聽民聲、集民意，并形成預(yù)警信息資料庫，及時分析、排查、處理，采取打招呼或誡勉談話等形式預(yù)防違紀(jì)違法問題的出現(xiàn)，對確實涉兼違紀(jì)違法的進行立案調(diào)查。三是著力構(gòu)建預(yù)防機制。在鄉(xiāng)村組建立適合當(dāng)?shù)貙嶋H工作制度上，要著力加大預(yù)防機制，對各項工程建設(shè)，國有、集體資產(chǎn)出讓、出租等重大事項要集體研究，進行公開招投標(biāo)，防止暗箱操作，預(yù)防違紀(jì)違法現(xiàn)象的出現(xiàn)。四是著力構(gòu)建監(jiān)督機制。采取派員督導(dǎo)和對基層黨風(fēng)廉政建設(shè)巡查等方式，加強對鄉(xiāng)、村民主生活會及貫徹民主集中制情況的監(jiān)督檢查；認真落實“三公開”制度，縣紀(jì)委會同組織部門，定期督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體決策和村民主決策制度的落實，堅持述廉制度，鄉(xiāng)、村黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人每年分別向縣、鄉(xiāng)紀(jì)委進行述廉；每年縣紀(jì)委對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)進行一次巡查。

4、抓好隊伍建設(shè)，從紀(jì)檢干部作風(fēng)上保障貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。求真務(wù)實干事業(yè)是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的作風(fēng)要求，新形勢新任務(wù)對紀(jì)檢監(jiān)察干部特別是從事監(jiān)督檢查工作的紀(jì)檢干部提出了新的要求。一是在要求廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部堅定信念。始終堅持正確的政治立場和政治方向的同時，必須以提高監(jiān)督能力為目標(biāo)，切實加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，督促紀(jì)檢監(jiān)察干部根據(jù)履行監(jiān)督職責(zé)的不同要求，學(xué)習(xí)相關(guān)領(lǐng)域的知識，不斷完善知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力成為行家里手。二是還要開展學(xué)習(xí)活動。深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容和精神實質(zhì)，正確處理和把握反腐倡廉工作與科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)系，始終把服務(wù)科學(xué)發(fā)展、保障科學(xué)發(fā)展、促進科學(xué)發(fā)展作為監(jiān)督檢查工作的首要任務(wù)。此外，應(yīng)進一步加強對現(xiàn)代經(jīng)濟知識、科技知識、社會管理知識和法律知識的學(xué)習(xí)，研究探索新形勢下加強監(jiān)督工作的特點和規(guī)律，努力增強工作的預(yù)見性和創(chuàng)造性。三是改進用人機制。要充分使用和提拔在紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線工作中有突出貢獻的紀(jì)檢監(jiān)察干部，不能以中心工作沖淡紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作重心，使紀(jì)檢監(jiān)察干部的政績觀真正轉(zhuǎn)移到紀(jì)檢監(jiān)察工作上，從而調(diào)動全體基層紀(jì)檢監(jiān)察干部為維護黨紀(jì)政紀(jì)而獻身的積極性和責(zé)任感。