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按照黨的十七大關(guān)于“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本”的要求，去年以來，在市紀(jì)委、監(jiān)察局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣紀(jì)檢監(jiān)察組織致力于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，下大力懲治基層違紀(jì)違法行為。去年共查辦農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)案件21起，查處基層黨員干部21人。同時(shí)，高度重視發(fā)揮查辦案件的治本功能，把查案中發(fā)現(xiàn)的根源性、普遍性、規(guī)律性、典型性問題作為教育治理、建章立制和加強(qiáng)監(jiān)督工作的重點(diǎn)，做到“一案一剖析、一案一教育、一案一整改”，起到了“查處一案、教育一片”的效果，營造了“風(fēng)清氣正”的良好社會(huì)氛圍，有力地推動(dòng)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

一、堅(jiān)持以案說紀(jì)，筑牢思想防線

一個(gè)案例，就是一次深刻的教訓(xùn)，同時(shí)也是一份很好的基層黨風(fēng)廉政教材。工作中，高度重視發(fā)揮案件的警示作用，積極圍繞案件開展黨風(fēng)廉政教育。一是把思想教育貫穿于查辦案件全過程，注重把涉案對(duì)象的思想觸動(dòng)。對(duì)受到查處的黨員干部，將其所犯的錯(cuò)誤指穿說透，所可能導(dǎo)致的嚴(yán)重后果道清點(diǎn)明，使其真正認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，自覺加以改正，不再重蹈覆轍。如在查處萬埠鎮(zhèn)胡某、長埠鎮(zhèn)吳某、東陽鎮(zhèn)楊某等參與賭博案件中，經(jīng)過耐心細(xì)致的思想教育，他們充分認(rèn)識(shí)到了自己的錯(cuò)誤，不僅立即戒掉了這一陋習(xí)，并積極勸說親朋好友遠(yuǎn)離賭博。我縣近三年查辦的40余起農(nóng)村基層黨員干部案件中，無一人對(duì)處理決定不服提出申訴，無一人重復(fù)涉案。二是大力開展案例警示教育，注重把基層黨員干部的思想攪動(dòng)。及時(shí)組織學(xué)習(xí)中央、省市紀(jì)委通報(bào)的典型案例，去年以來先后組織廣大基層黨員干部學(xué)習(xí)違紀(jì)案例16個(gè)，使廣大黨員干部不斷警醒自己，警鐘長鳴；通過《安義紀(jì)檢》刊發(fā)通報(bào)和召開座談會(huì)等形式，有選擇性地通報(bào)一些自辦典型案例。如去年以來先后對(duì)長埠鎮(zhèn)劉某違反計(jì)劃生育法規(guī)、東陽鎮(zhèn)李某在錄用考試中作假等8個(gè)案例進(jìn)行了通報(bào)。三是積極開展廉政文化“六進(jìn)”活動(dòng)，注重把全社會(huì)倡廉守紀(jì)之風(fēng)帶動(dòng)。針對(duì)查辦案件中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村基層廉政氛圍不濃、黨員干部廉政意識(shí)不強(qiáng)等狀況，我們大力推進(jìn)了廉政文化“六進(jìn)”活動(dòng)，組織了優(yōu)秀村支書－－凌美龍事跡巡回報(bào)告會(huì)21場、建立了凌美龍事跡展覽館，開辟了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)電視專欄《潦河清風(fēng)》，開通了安義廉政網(wǎng)站和廉政短信平臺(tái)，縣城打造了廉政文化一條街，鄉(xiāng)、村和學(xué)校打造了以名言警句、廉政漫畫為主要內(nèi)容的“正氣墻”、“清風(fēng)亭”、“自省路”、“進(jìn)取路”、廉政文化長廊，動(dòng)員了鄉(xiāng)村“五老”人員自編自演廉政文藝節(jié)目，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢協(xié)調(diào)、部門配合、群眾參與”的大宣教工作格局，使廣大黨員干部在潛移默化中接受廉政熏陶，法紀(jì)政紀(jì)觀念明顯增強(qiáng)，拒腐防變思想防線更加牢固。

二、堅(jiān)持違紀(jì)必究，亮出行為紅線

認(rèn)真嚴(yán)肅查處農(nóng)村基層黨員干部各種違紀(jì)違法行為，是全面深入地推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要手段。工作中，我們堅(jiān)持把查辦案件作為正黨風(fēng)、促政風(fēng)、帶民風(fēng)，強(qiáng)力推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要途徑，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大投入、加倍關(guān)注，始終保持查辦案件的高壓態(tài)勢(shì)，有案必查，違紀(jì)必究。尤其是對(duì)帶有典型性、傾向性、苗頭性的案件“冒頭就打”，從嚴(yán)從速處理，確保正氣在基層得以弘揚(yáng)，法紀(jì)得以維護(hù)。如針對(duì)去年春節(jié)期間全縣農(nóng)村幾次出現(xiàn)宗族械斗苗頭情況，會(huì)同縣綜治辦、公安局對(duì)農(nóng)村宗族勢(shì)力情況進(jìn)行全面摸底，對(duì)介入其中的黨員干部嚴(yán)厲批評(píng)教育。特別是對(duì)鼎湖鎮(zhèn)某村支部書記熊某組織參與宗族械斗事件嚴(yán)肅處理，給予開除黨籍處分，并移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，有效杜絕了惡性事件在農(nóng)村的漫延。如針對(duì)發(fā)生在個(gè)別醫(yī)務(wù)人員身上的計(jì)劃生育“兩非”案件，從重處理，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員給予了開除黨籍、取消執(zhí)業(yè)資格、開除公職留用和經(jīng)濟(jì)處罰等處理，并對(duì)主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)、醫(yī)院分管領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行了責(zé)任追究，有力地維護(hù)了人口與計(jì)生法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。如接到客商就部分公職人員進(jìn)行侵害性釣魚的投訴后，高度重視，立即成立由縣紀(jì)委廉政室、公安局、電視臺(tái)等單位組成的聯(lián)合檢查組深入現(xiàn)場檢查，并對(duì)查獲的縣城管局干部王某等4人給予效能告誡一次、罰款800元、全縣通報(bào)批評(píng)的處理，及時(shí)剎住了這股歪風(fēng)，有力地維護(hù)了投資環(huán)境。通過從嚴(yán)從速查辦案件，嚴(yán)厲打擊各種不正之風(fēng)，殺一儆百，對(duì)廣大基層黨員干部產(chǎn)生了巨大的震懾作用，黨員干部涉案比例明顯降低。同時(shí)，也對(duì)黨紀(jì)條規(guī)和各項(xiàng)政策規(guī)章制度作出了明確地解讀，使廣大黨員干部進(jìn)一步弄清了哪些是“禁區(qū)”不能闖、哪些是“雷區(qū)”不能踩、哪些是“高壓線”不能碰、哪些是“底線”不能跨，從而切實(shí)規(guī)范行為，真正做到謹(jǐn)慎用權(quán)、合理用權(quán)、科學(xué)用權(quán)，勤政廉政、求真務(wù)實(shí)。

三、堅(jiān)持標(biāo)本兼治，完善管理網(wǎng)線

管理上的漏洞、制度上的缺陷是導(dǎo)致腐敗的主要根源，健全制度，堵塞漏洞則是進(jìn)一步推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重中之重。為此，在嚴(yán)肅查辦案件治標(biāo)的同時(shí)，堅(jiān)持“一案一回訪”，著力從體制、機(jī)制與制度上研究制定治本之策，突出做好了“管好錢、管好人”兩篇文章。所謂管好錢，就是規(guī)范財(cái)務(wù)管理。我縣在查處長均鄉(xiāng)某村黨支部書記熊某受賄、新民鄉(xiāng)某村村委會(huì)主任劉某貪污、東陽鎮(zhèn)某村黨支部書記劉某非法占有等案件時(shí)，經(jīng)過深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)有一個(gè)共同點(diǎn)——村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，于是在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展一次基層黨風(fēng)廉政建設(shè)巡查、掌握第一手資料的基礎(chǔ)上，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一道探索加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，并形成四項(xiàng)制度在全縣推行。一是村財(cái)鄉(xiāng)管制度。各村上級(jí)轉(zhuǎn)移支付及集體收入統(tǒng)一進(jìn)入指定賬戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行全面監(jiān)管。二是開支會(huì)簽制度。明確規(guī)定，村級(jí)500元以上開支必須經(jīng)村支書、村委會(huì)主任、經(jīng)辦人、村民理財(cái)小組“四方會(huì)簽”，加蓋村民理財(cái)小組專用印章后方可入賬，并每季度公開一次村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行情況，接受群眾監(jiān)督。三是預(yù)決算制度。各村根據(jù)可用財(cái)力狀況年初制定經(jīng)費(fèi)預(yù)算報(bào)告報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，年終進(jìn)行決算，確保了資金的合理使用。四是收支兩條線制度。各村收取的水費(fèi)、“一事一議”費(fèi)等各項(xiàng)資金，必須先入帳后使用，從而有效杜絕了“坐支”現(xiàn)象發(fā)生和產(chǎn)生新的債務(wù)。所謂管好人，就是強(qiáng)化基層干部的監(jiān)督管理。我縣在查處鼎湖鎮(zhèn)某村民兵營長余某妨害社會(huì)管理秩序和萬埠鎮(zhèn)某村黨支部書記毛某、石鼻鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院諶某失職瀆職等案件時(shí)，針對(duì)鄉(xiāng)村站所干部管理中的較大漏洞，積極研究完善干部監(jiān)督管理對(duì)策，并將對(duì)科級(jí)干部較為完善的整套管理模式向下延伸，對(duì)鄉(xiāng)村站所干部全面實(shí)行勤廉雙述、任前廉政談話、廉政檔案、單位和個(gè)人重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、民主生活會(huì)、收受禮品登記、目標(biāo)責(zé)任考核等八項(xiàng)管理制度。通過查辦案件，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題從制度建設(shè)上“拾遺補(bǔ)漏”、“亡羊補(bǔ)牢”，形成了覆蓋全方位、全領(lǐng)域、全階層、全時(shí)段的管理網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步規(guī)范和完善了對(duì)“人、財(cái)、物”的監(jiān)督管理，從源頭上預(yù)防和減少了腐敗。