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摘要從教育財政學(xué)視角來看，保證教育經(jīng)費的充足供給，提高教育資源利用的效率，促進教育公平的實現(xiàn)是政府的責(zé)任。文章對教育經(jīng)費充足、教育效率、教育公平等概念也進行了闡述。

關(guān)鍵詞教育經(jīng)費充足教育效率教育公平政府責(zé)任

隨著人們對教育在社會經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟增長以及人的發(fā)展中的作用認識的深入，教育事業(yè)的發(fā)展越來越受到重視，教育在社會經(jīng)濟中的地位不斷提高。教育通過培養(yǎng)人才，使人具有人力資本為社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。教育還通過提高人的各種素質(zhì)促進社會的進步，使社會更加民主。上世紀六七十年代以來，各國政府對教育的重視程度空前高漲，通過制定教育培養(yǎng)目標、教育發(fā)展規(guī)劃、教育發(fā)展政策和加大教育投入力度來控制教育，使教育發(fā)展沿著社會政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展需要的軌道前進。從教育財政學(xué)視角來看，政府在教育中的作用至少有以下三個方面：一是籌措足夠的教育經(jīng)費；二是保證教育的高效率運轉(zhuǎn)；三是促進教育公平。

1政府應(yīng)保證教育經(jīng)費的充足供給

1．1充足的含義及其衡量標準

教育經(jīng)費充足是指“達成一定教育目標所需要的最低投入，它是教育財政學(xué)衡量政府教育投資努力程度的重要標準”。教育經(jīng)濟學(xué)界對教育經(jīng)費充足及其衡量標準的認識經(jīng)歷了一個演變過程。20世紀60年代和70年代前半葉，人們用教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的百分比，政府預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出的比例來定義教育經(jīng)費是否充足。這一衡量標準一方面可以保證數(shù)據(jù)的國際通用性，便于進行國際比較；另一方面也有利于政府從宏觀上控制教育發(fā)展的規(guī)模和速度，使教育發(fā)展在社會經(jīng)濟各部門之間取得平衡。但這一衡量標準也明顯存在不足，對不同地區(qū)的教育發(fā)展水平難以進行橫向比較，同時對教育效率問題缺乏衡量，沒有充分考慮投入與產(chǎn)出的效果。20世紀70年代末期以來，教育經(jīng)濟學(xué)家們針對這一問題從重視教育系統(tǒng)成果的角度，提出了一套新的測定標準，這一新的測定標準得到世界銀行認可并已廣泛運用。它包括近乎普及的初等教育注冊率；充分的初等教育鞏固率以及保證中等教育學(xué)生數(shù)的相應(yīng)規(guī)模和性別平衡；對全體人口高質(zhì)量的教育以維持人們有文化的一生。即：小學(xué)入學(xué)率、中學(xué)注冊率和成人文盲率。我國政府結(jié)合本國實際情況，提出了關(guān)于教育撥款的“三個增長”的衡量指標。即1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》規(guī)定，“中央和地方政府教育撥款的增長要高于財政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費用逐步增長”。隨后，在《中國教育改革和發(fā)展綱要》和《中華人民共和國教育法》中又增加了“切實保證教師工資和生均公用經(jīng)費逐年有所增長”的原則。應(yīng)該說“三個增長”的教育撥款衡量標準是我國政府對教育投入規(guī)律的深刻認識。它既符合我國的基本國情，也比較容易操作，是一套行之有效的好標準。

1．2政府保證教育經(jīng)費的充足供給的原因及措施

對于政府為什么要保證教育經(jīng)費的充足供給問題，我們可以從兩個方面進行論述。首先，從教育本身來看，我們知道教育通過培養(yǎng)人才來為社會服務(wù)，教育的效益不僅具有私人性也更具社會性，教育的收益具有巨大的外部性，也就是說社會是教育的巨大受益者。尤其是人類進入近代社會以來，教育逐漸從社會的邊緣走向社會的軸心，對社會發(fā)展的推動作用更加彰顯。但是教育的發(fā)展需要資源支撐，這就需要其受益者社會來投資教育，保證教育事業(yè)的健康發(fā)展。其次，從政府的職責(zé)來看，根據(jù)委托——理論，公民是委托人，政府是公民的人，政府有責(zé)任有義務(wù)為公民提供包括教育在內(nèi)的公共事業(yè)。這就要求政府投資教育，保證教育經(jīng)費的充足供給。那么，政府如何保證教育經(jīng)費的充足供給呢？第一，政府必須制定明確合理的教育發(fā)展戰(zhàn)略目標；第二，辦教育是一種花錢的事業(yè)。建立合理的教育成本分擔(dān)機制；第三，政府必須建立穩(wěn)定的教育稅費來源。

2政府應(yīng)提高教育資源利用效率

2．1教育效率及其量度

美國制度經(jīng)濟學(xué)家康芒斯給效率下了一個較好的定義，他指出“效率是使用價值的出量對勞動工時的入量的比例?！憋@然，他是借助于馬克思的工時概念給效率下定義的。這里的效率不僅有了輸入量、輸出量的概念，而且包含了時間的概念。教育效率人們通常也用教育產(chǎn)出（學(xué)業(yè)成績）與教育投入（如班級規(guī)模、投入費用、教師經(jīng)驗、實驗儀器設(shè)備等）的比值來表示。然而，教育是一個復(fù)雜的社會現(xiàn)象。從教育經(jīng)費投入的角度講，它包括教育經(jīng)費在公共財政中所占的比例、教育資源在各級各類教育中的分配以及教育資源在各級各類學(xué)校中的配置三個層面。每個層面都存在效率問題，所以對教育效率的度量和評估就顯得較為復(fù)雜。從教育產(chǎn)出的角度講，教育產(chǎn)出是學(xué)生的能力素質(zhì)的提高、知識的增進、思想品德素質(zhì)的完善。通常以學(xué)生的學(xué)業(yè)成績來替代。然而，學(xué)生學(xué)業(yè)成績的評估一方面具有較大的彈性，另一方面與教育投入政策的相關(guān)程度存在很大的不確定性。根據(jù)漢納謝克的研究，“學(xué)校用以提高學(xué)生學(xué)業(yè)成就的典型投入政策（例如降低班級規(guī)模，聘用具有更多教學(xué)經(jīng)驗或更高學(xué)歷的教師，提高教師工資以及提高生均費用）并沒有顯示與學(xué)生學(xué)業(yè)成就具有一致性的關(guān)系。”相反，“家庭背景特征似乎比教師和其他的學(xué)校投入特征更能全面地預(yù)測學(xué)生的成就?！边@也說明教育效率評估的復(fù)雜性。教育效率評估至所以如此復(fù)雜，是因為教育過程本身是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，它不同于企業(yè)的簡單的投入——產(chǎn)出過程。它包含有復(fù)雜的政治、經(jīng)濟、文化等因素，它是教師、學(xué)生、家長、學(xué)校管理人員共同作用的結(jié)果，它還是一個人類個體心理的轉(zhuǎn)化過程。盡管如此，我們?nèi)匀徊荒芊裾J教育投入對教育產(chǎn)出的重要性。2．2提高教育資源利用效率的途徑

在我國一方面存在教育資源嚴重不足，另一方面又存在教育資源利用效率不高的現(xiàn)象。那么如何提高教育資源的利用效率呢？筆者認為提高教育資源的利用效率應(yīng)從兩個方面著手。

（1）從宏觀層面上，政府應(yīng)提高教育資源的配置效率。也就是說政府應(yīng)確立合理的教育發(fā)展目標，教育發(fā)展重點。明確是優(yōu)先發(fā)展高等教育，還是優(yōu)先發(fā)展中等教育，還是優(yōu)先發(fā)展初等教育，還是三個方面齊頭并進發(fā)展。是把有限的資源有輕重緩急地投入保重點發(fā)展，還是平均使用力量。同時，政府應(yīng)在學(xué)校規(guī)模、布局以及規(guī)格上予以控制，以利于學(xué)校規(guī)模適度，布局合理，規(guī)格齊全。學(xué)校規(guī)模過大，學(xué)生人數(shù)增加，師生比例增大，不利于教師與學(xué)生的溝通，勢必影響教學(xué)質(zhì)量。學(xué)校規(guī)模過小，師生比很難趨于合理，造成人力資源浪費、相應(yīng)教學(xué)儀器設(shè)備，利用效率不高。在資源的配置方式上，政府應(yīng)采取靈活多樣的配置方式，以提高資源的配置效率。既可以沿用計劃方式下達，也可以采用市場競爭方式下達，還可以依據(jù)項目采用招投標方式下達。

（2）從微觀層面上，政府應(yīng)簡政放權(quán)擴大學(xué)校辦學(xué)的自主權(quán)，鼓勵學(xué)校建立多種形式的激勵措施，充分調(diào)動教職工工作的積極性和創(chuàng)造性，使教育資源能夠真正運用到提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績上來。長期以來，我國教育始終在政府的控制之下，學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)得不到落實。中等、初等教育雖然實行校長負責(zé)制，但校長既無“財權(quán)”也無“人權(quán)”，校長在學(xué)校說話不響，不算數(shù)，責(zé)任負不起來。高等學(xué)校也越來越成為“一個法人的官僚機構(gòu)”。高等學(xué)校作為事業(yè)單位，內(nèi)部人員龐雜，非教學(xué)人員比例過大，教學(xué)人員所占比例相對較小。勢必影響教育資源的利用效率，影響教育成果的產(chǎn)出效率。同時高等學(xué)校內(nèi)部組織機構(gòu)齊全，等級分明。從縱向看包括校級領(lǐng)導(dǎo)、處級領(lǐng)導(dǎo)、科級領(lǐng)導(dǎo)和一般辦事人員。從橫向看既有黨務(wù)部門，又有行政部門，還有后勤保障部門。真可謂麻雀雖小，五臟俱全。從管理學(xué)角度講，這勢必造成信息溝通協(xié)調(diào)困難，容易形成官本位思想，也容易滋長人際關(guān)系中的冷漠和不參與意識。從而影響工作效率，影響教育質(zhì)量的提高。政府應(yīng)該把學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)充分下放給學(xué)校，調(diào)動校長及中層領(lǐng)導(dǎo)的積極性，讓他們把學(xué)校的成績與自身的利益掛鉤。努力做到精簡機構(gòu)、精選人員，最大限度地發(fā)揮教育資源的利用效率。

3政府應(yīng)促進教育公平的實現(xiàn)

3．1教育公平的含義

教育公平是社會公平在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)。美國哈佛大學(xué)哲學(xué)大師羅爾斯提出關(guān)于公平的著名的三條原則：第一，每個個人有獲得最廣泛的、與他人相同的自由；第二，人獲得的不均等待遇、其所獲得的地位、職位、利益應(yīng)該對所有人開放；第三，如起始狀況（收入和財富分配）不同，處于不利地位者的利益應(yīng)用“補償利益”的辦法來保證。依據(jù)此論述我們可以將教育公平劃分為三個層次：教育權(quán)利公平，即確保人人都有接受教育的權(quán)利和義務(wù)；教育條件和機會公平，也就是說學(xué)生們接受的教育條件、教學(xué)內(nèi)容、教育經(jīng)費和師資水平基本相同；教育結(jié)果公平，也就是說通過享受公平的教育條件和機會都能夠在自身能力和限度的前提下有一個良好的發(fā)展。然而，在我國，盡管教育權(quán)力平等隨著社會主義制度的建立已得到落實，但是由于長期存在的城鄉(xiāng)差別和東部地區(qū)與中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡。導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間，東部地區(qū)與中西部地區(qū)之間教育投入不同，造成教育條件和教育機會不公平，最終導(dǎo)致教育結(jié)果的不公平。

3．2政府促進教育公平的措施

首先，各級政府應(yīng)建立經(jīng)常性的財政轉(zhuǎn)移支付制度。尤其是中央政府和地方省級人民政府要加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，以彌補落后地區(qū)對教育投入的不足，保證落后地區(qū)教育事業(yè)也能健康地發(fā)展。事實上，我國城鄉(xiāng)之間的差別在很大程度上是政策因素造成的。比如戶籍制度、糧油供應(yīng)制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度、養(yǎng)老保險制度、勞動保護制度、人才制度、住宅制度和婚姻制度等，還有城鄉(xiāng)供應(yīng)不合理的“剪刀差”。目前，雖然這些制度已有所松動，但是它們的影響仍然存在。我國東西部地區(qū)之間差距的形成雖然有歷史上的原因，但也與改革開放以來政府實行區(qū)域重點發(fā)展戰(zhàn)略，率先開放東南沿海地區(qū)并給予一定的政策扶持有關(guān)。所以，中央政府應(yīng)該加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，重點扶持農(nóng)村僻遠地區(qū)和中西部貧困地區(qū)的教育事業(yè)，以實現(xiàn)教育公平。

其次，建立合理的學(xué)生資助制度。20世紀90年代中期，我國實行招生并軌繳費上學(xué)。應(yīng)該說這是實施教育成本分擔(dān)，實現(xiàn)教育公平的有效措施。但隨之帶來的問題是貧困家庭的子女交不起學(xué)費上不起學(xué)，造成了新的教育不公平。為了解決此類問題，政府必須投資建立合理的學(xué)生資助制度。新中國成立以來，我國政府實行了人民助學(xué)金、人民獎學(xué)金和學(xué)生貸款等學(xué)生資助制度。時至今日，學(xué)生貸款制度尤顯重要，但是學(xué)生貸款制度卻不完善，存在著貸款面窄、貸款金額低、還款期限短等問題。這些問題解決不好，新的教育不公平就會產(chǎn)生。所以，在新形勢下，政府必須建立合理的學(xué)生資助制度，以實現(xiàn)教育公平。

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