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今年以來(lái)，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境趨向不穩(wěn)定，特別是貨幣從緊政策堅(jiān)定，石油等原材料價(jià)格持續(xù)上漲、人民幣升值加快等因素更增加了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性，并對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一定影響。上半年，我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，發(fā)展壓力加大，呈現(xiàn)平穩(wěn)下行態(tài)勢(shì)，如何應(yīng)對(duì)宏觀調(diào)控化解要素制約、如何培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、如何提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落等問(wèn)題應(yīng)予以高度關(guān)注。

一、上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況

據(jù)初步測(cè)算，1-6月全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值13.5億元，同比增長(zhǎng)10.7%，完成年計(jì)劃的44.3%，較上年同期回落6.1百分點(diǎn)，其中第一產(chǎn)業(yè)完成增加值1.66億元，增長(zhǎng)5.8%；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值3.89億元，同比下降7%；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值7.96億元，增長(zhǎng)15.6%。上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況主要呈現(xiàn)“三穩(wěn)四憂(yōu)”的特點(diǎn)。

“三穩(wěn)”：

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定

今年以來(lái)，我縣努力克服農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上漲、低溫冰凍災(zāi)害和動(dòng)物疫病等各種不利因素影響，全面貫徹落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到較大恢復(fù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定。1-6月，全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.50億元，同比增長(zhǎng)2.2%，并呈現(xiàn)出三大特點(diǎn)：一是農(nóng)作物播種面積穩(wěn)中有升，達(dá)到了11359公頃，增長(zhǎng)3.2%，其中糧食作物播種面積3501公頃，與去年持平；蔬菜播種面積為4811公頃，增長(zhǎng)5.9%；中藥材播種面積為574公頃，增長(zhǎng)18.4%。二是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量回升。油菜產(chǎn)量達(dá)到1053噸，增長(zhǎng)17%，增幅為近年少有；全縣春茶產(chǎn)量預(yù)計(jì)為1085噸，增長(zhǎng)21.9%，產(chǎn)值達(dá)到8680萬(wàn)元；畜牧業(yè)生產(chǎn)保持平穩(wěn)，特別是生豬生產(chǎn)勢(shì)頭較強(qiáng)勁，6月末，全縣生豬存欄3.13萬(wàn)頭，家禽存欄52.94萬(wàn)羽，肉類(lèi)產(chǎn)量2947噸。

（二）第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

1-6月，全縣實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額5.73億元，增長(zhǎng)27.1%，增幅同比提高了9.2個(gè)百分點(diǎn)。新58省道效應(yīng)顯現(xiàn)，消費(fèi)熱點(diǎn)不斷呈現(xiàn)，批發(fā)零售、住宿餐飲、旅游、汽車(chē)等行業(yè)均保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐步深入，農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境改善，消費(fèi)市場(chǎng)較為活躍，縣級(jí)市場(chǎng)零售額3.11億元，增長(zhǎng)23.7%，縣以下市場(chǎng)零售額為2.62億元，增長(zhǎng)31.3%。旅游業(yè)呈現(xiàn)加快發(fā)展態(tài)勢(shì)，1-6月，旅游接待人數(shù)35.41萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合產(chǎn)值1.54億元，分別增長(zhǎng)30.3%和68.4%。

（三）財(cái)稅金融運(yùn)行平穩(wěn)

1-6月，實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入1.76億元，增長(zhǎng)13.2%，完成年度預(yù)算的56.5%，其中地方財(cái)政收入1.25億元，增長(zhǎng)18.3%，完成年度預(yù)算的58.1%。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款穩(wěn)步增長(zhǎng)。到6月末，全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額40.97億元，比年初增加5.69億元，增長(zhǎng)16.11%，其中居民儲(chǔ)蓄存款23.05億元,比年初增加3.58億元,增長(zhǎng)11.8%,居民儲(chǔ)蓄意愿增強(qiáng)主要是由于證券市場(chǎng)和樓市不穩(wěn)定所致；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額21.48億元，比年初增加2.35億元，增長(zhǎng)12.26%。

“四憂(yōu)”：

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高位回落

1-6月,全縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值9.05億元，增長(zhǎng)15.6%，增幅較去年同期下降20.5個(gè)百分點(diǎn)，增速明顯放緩，原因：一是前兩年工業(yè)增速快；二是受今年工業(yè)上游產(chǎn)品價(jià)格上漲和產(chǎn)品利潤(rùn)大幅減少而滯銷(xiāo)或減產(chǎn)的影響。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值5.35億元，增長(zhǎng)19.4%，規(guī)上產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)主要得益于浙江中辰不銹鋼有限公司于去年11月建成形成新增產(chǎn)能，其規(guī)上工業(yè)增加值貢獻(xiàn)率達(dá)到41.9%。企業(yè)效益受人民幣持續(xù)升值、能源等生產(chǎn)要素價(jià)格上漲以及新勞動(dòng)合同法的實(shí)施等影響，增加了企業(yè)生產(chǎn)成本，導(dǎo)致企業(yè)盈利空間縮小，效益下滑。礦產(chǎn)品、橡膠塑料制品、不銹鋼產(chǎn)品產(chǎn)值分別增加27.8%、11.1%，42.6%；發(fā)電量、竹木制品及玩具、綠色食品分別下降2.6%、6.2%、25.2%。

（二）固定資產(chǎn)投資形勢(shì)嚴(yán)峻

1-6月，我縣固定資產(chǎn)投資受?chē)?guó)家宏觀調(diào)控、新開(kāi)工項(xiàng)目減少等多重因素影響，固定資產(chǎn)投資全面下滑，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成3.84億元，下降22.7%，僅完成年度計(jì)劃的23.6%，其中全部限額以上固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目完成投資3.07億元，下降32.9%，工業(yè)性投資下降13.5%，基礎(chǔ)設(shè)施投資下降62.1%，農(nóng)村投資下降68.7%。17個(gè)縣重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)展不一,累計(jì)完成投資1.11億元，完成年計(jì)劃的22.9%。但重點(diǎn)工程中計(jì)劃投產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，今年計(jì)劃投產(chǎn)項(xiàng)目共7項(xiàng)，已完成投資4070萬(wàn)元，占年度計(jì)劃的51%，雅陽(yáng)連接新58省道公路、新城大道工程基本完成，并投入試運(yùn)行；泰順縣城關(guān)引供水工程、彭月產(chǎn)業(yè)基地引供水工程工程量已完成60%以上，其它13項(xiàng)進(jìn)展情況均不理想。

（三）通貨膨脹壓力不斷加大

去年以來(lái)，我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)不斷創(chuàng)出新高，今年1-6月CPI平均漲幅達(dá)到7.9%,從全國(guó)變化的趨勢(shì)來(lái)看，物價(jià)形勢(shì)嚴(yán)峻，通貨膨脹壓力增大。受宏觀經(jīng)濟(jì)影響，我縣的金屬材料、化工原料、農(nóng)副產(chǎn)品、燃料動(dòng)力等原材料價(jià)格繼續(xù)攀升，部分商品漲幅較大。從我縣主要商品價(jià)格監(jiān)測(cè)顯示，1-6月，我縣重要商品價(jià)格漲幅總體上與全國(guó)同步，糧食價(jià)格上漲了4.3%以上；食用油價(jià)格全面上漲，散裝菜籽油上漲66.7%；肉禽價(jià)格全面上漲，其中豬肉(精瘦肉)價(jià)格上漲39%;蔬菜價(jià)格漲幅明顯，漲幅均在10%以上，但進(jìn)入5月后蔬菜價(jià)格有所回落；液化氣價(jià)格繼續(xù)上揚(yáng)，漲幅30%，石油產(chǎn)品價(jià)格同比上漲均在27%以上。

（四）完成節(jié)能減排任務(wù)艱巨

我縣節(jié)能減排任務(wù)面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。一季度，我縣萬(wàn)元GDP能耗同比下降-1.8%，單位GDP電耗同比下降-5.3%,單位工業(yè)增加值能耗同比下降-13%,單位工業(yè)增加值電耗同比下降8%。從前兩年節(jié)能降耗指標(biāo)完成情況與“十一五”目標(biāo)要求比較看差距較大，今后兩年節(jié)能降耗的任務(wù)非常重。而且由于我縣原有能耗基數(shù)低，工業(yè)又呈較快發(fā)展之勢(shì)，人民生活水平提高，汽車(chē)、家電等耗能產(chǎn)品加速普及，均致能源消耗量與化學(xué)排放量的增加，這些問(wèn)題都直接導(dǎo)致我縣的節(jié)能減排工作的被動(dòng)。同時(shí)，節(jié)能減排監(jiān)測(cè)管理機(jī)制尚不健全，節(jié)能減排工作面臨著較大壓力。

二、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中需關(guān)注的幾大問(wèn)題

（一）宏觀調(diào)控政策不斷趨緊下的企業(yè)發(fā)展問(wèn)題

由于美國(guó)次級(jí)債危機(jī)和經(jīng)濟(jì)放緩的影響，全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在進(jìn)入下行周期的可能，中國(guó)經(jīng)濟(jì)受到外部拖累，而在生產(chǎn)要素成本上升、人民幣持續(xù)升值、企業(yè)投融資環(huán)境趨緊等因素作用下，加上調(diào)控經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的政策效果逐漸顯現(xiàn)，給我縣企業(yè)發(fā)展帶來(lái)了較大影響。同時(shí)新勞動(dòng)合同法的實(shí)施，又增加了企業(yè)人力費(fèi)用開(kāi)支，這些都直接增加了企業(yè)生產(chǎn)成本，導(dǎo)致企業(yè)盈利空間縮小，效益下滑。企業(yè)面臨著需求下降、成本上升的雙重壓力，企業(yè)生存壓力增大，28家規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)率同比下降9.9%。

（二）全面落實(shí)節(jié)能減排任務(wù)下的產(chǎn)業(yè)調(diào)整問(wèn)題

我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)層次低，結(jié)構(gòu)不合理，可實(shí)施節(jié)能減排項(xiàng)目的企業(yè)少，而且我縣節(jié)能減排指標(biāo)基數(shù)相當(dāng)?shù)?，且我縣傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)本身就是低能耗行業(yè)，尤其是水電行業(yè)的能耗幾乎為零，節(jié)能空間?。粶p排指標(biāo)基數(shù)中生活COD排放量為總量的95%，減排難度大。招商選資是后發(fā)地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要途徑，同時(shí)也對(duì)一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、能耗和污染排放產(chǎn)生較大影響。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，這就存在著新上工業(yè)項(xiàng)目、新增污染物排放與實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)之間的矛盾。

(三)缺乏重大建設(shè)項(xiàng)目支撐下的投資下滑問(wèn)題

投資回落的原因：一是土地供應(yīng)跟不上，僧多粥少，項(xiàng)目落地遇到嚴(yán)重挑戰(zhàn)；二是缺乏大項(xiàng)目的支撐，上年同期，新58省道改建工程、新城大道等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目處于施工期，投資大，而今年新開(kāi)工重大項(xiàng)目偏少，在一定程度上影響我縣投資的增長(zhǎng)；三是重大前期項(xiàng)目審批時(shí)間長(zhǎng)、難度大，特別象交溪流域小水電開(kāi)發(fā)等重大項(xiàng)目，由于需要國(guó)家審批或核準(zhǔn)，項(xiàng)目論證審查層次多、程序復(fù)雜、周期較長(zhǎng)，以及涉及兩省權(quán)益分配等問(wèn)題，項(xiàng)目前期工作推進(jìn)緩慢。由于缺乏重大建設(shè)項(xiàng)目支撐，我縣投資下滑問(wèn)題突出。

（四）居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)高企下的農(nóng)民增收問(wèn)題

當(dāng)前，物價(jià)上漲成為全民關(guān)注的焦點(diǎn)，價(jià)格上漲成為時(shí)下廣大居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。我縣農(nóng)用物資和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格、人工工資普遍上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，抵消了糧價(jià)及有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品上漲所帶來(lái)的效益。1-6月，我縣農(nóng)村居民人均期內(nèi)現(xiàn)金收入為2309元，增長(zhǎng)14.3%，高于預(yù)期6.3個(gè)百分點(diǎn)，扣除物價(jià)因素，農(nóng)民收入并未實(shí)現(xiàn)較大幅度的增長(zhǎng)。近年來(lái)，我縣農(nóng)民就業(yè)方式和途徑雖有較大改善，但近2\3的留守農(nóng)村農(nóng)民就業(yè)形式依然單一，面對(duì)居高不下的CPI，廣大農(nóng)民增收難度加大。

三、全年趨勢(shì)研判

近年來(lái)，我縣認(rèn)真貫徹中央宏觀調(diào)控政策，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉梅e極進(jìn)展，隨著投資項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)培育加快，交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施支撐條件不斷改善，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，尤其是招商選資工作取得較大進(jìn)展，為我縣保持較快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。但今年國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，增加了我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性，從我縣上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行看，憂(yōu)大于喜，發(fā)展面臨較大壓力，全面完成年初既定目標(biāo)任務(wù)存在一定困難。因此各部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)照縣委、縣政府年初確定的各項(xiàng)工作目標(biāo)，未雨綢繆，積極應(yīng)對(duì)，強(qiáng)化責(zé)任，激發(fā)干勁，狠抓落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。

四、加快我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

(一)必須更加關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境

今年以來(lái)，我縣固定資產(chǎn)投資、工業(yè)產(chǎn)值等都不同程度的回落，又逢全球性通貨性膨脹等等，諸多問(wèn)題幾乎同時(shí)出現(xiàn)，是歷年來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，我們面臨的發(fā)展環(huán)境也將更加錯(cuò)綜復(fù)雜。因此，下一階段我們必須更加關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次矛盾和苗頭性問(wèn)題，充分關(guān)注我縣重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)下滑、效益下降等問(wèn)題，全縣各部門(mén)單位要齊心協(xié)力，積極引導(dǎo)和幫助企業(yè)克服困難、逐步壯大。同時(shí)也要切實(shí)關(guān)注企業(yè)當(dāng)前存在的如融資難、用工缺、成本大幅增加等實(shí)際困難，千方百計(jì)幫助企業(yè)緩解燃眉之急。

(二)必須更加關(guān)注重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

從目前的重點(diǎn)工程完成情況看，要完成年度計(jì)劃形勢(shì)十分嚴(yán)峻。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)事關(guān)發(fā)展全局，我們必須把推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重來(lái)抓。在“謀”項(xiàng)目上，必須緊抓一切有利時(shí)機(jī)，重點(diǎn)圍繞交溪流域水電資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)旅游、新農(nóng)村建設(shè)、交通網(wǎng)絡(luò)完善以及新58省道沿線(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局等謀劃一批重點(diǎn)項(xiàng)目，加大項(xiàng)目土地爭(zhēng)取、農(nóng)村政策處理力度，確保一批項(xiàng)目前期有效推進(jìn)，努力構(gòu)筑大建設(shè)大發(fā)展的基礎(chǔ)項(xiàng)目框架。在建或計(jì)劃項(xiàng)目要強(qiáng)攻猛推,要營(yíng)造環(huán)境強(qiáng)化保障“促”項(xiàng)目、強(qiáng)化責(zé)任“抓”項(xiàng)目的氛圍。當(dāng)前，縣人民醫(yī)院遷建工程、電力調(diào)度大樓、氡泉旅游文化休閑中心等進(jìn)展緩慢的項(xiàng)目要認(rèn)真分析原因，制定出如何趕上進(jìn)度的方案，同時(shí)，要全力抓好用地、資金等要素保障，確保年度目標(biāo)計(jì)劃的實(shí)施。

(三)必須更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

一是要堅(jiān)定不移地抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。立足區(qū)位條件改善，構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)走廊框架，全面推進(jìn)新58省道產(chǎn)業(yè)布局。要以彭月產(chǎn)業(yè)基地、縣標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)為契機(jī)，強(qiáng)化工業(yè)基地建設(shè)，加快推進(jìn)工業(yè)總量提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快開(kāi)展大安生態(tài)科技工業(yè)基地的論證、評(píng)估、規(guī)劃等前期工作，創(chuàng)造條件盡早上馬。二是要堅(jiān)定不移地發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要以新58省道產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃為基礎(chǔ)，加快服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，在篩選項(xiàng)目、推介項(xiàng)目、促進(jìn)項(xiàng)目落地上下功夫，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，尤其是要以氡泉和廊橋?yàn)橐劳?，壯大旅游?jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)旅游主業(yè)化進(jìn)程。三是要抓好節(jié)能減排工作。加強(qiáng)重領(lǐng)域的節(jié)能和重點(diǎn)污染源的整治監(jiān)管，加大城關(guān)污水處理工程等環(huán)?；A(chǔ)建設(shè)和運(yùn)行，同時(shí)要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。

(四)必須更加關(guān)注民生改善問(wèn)題

堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作擺在重要位置，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)增效為抓手，抓住省委省政府提出的“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”等政策機(jī)遇，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，不斷提高統(tǒng)籌發(fā)展水平。重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。積極推行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。突出觀光農(nóng)業(yè)和龍頭帶動(dòng)，注重品牌和效益，著力延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和提升附加值，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。突出抓好一批農(nóng)村社會(huì)公益項(xiàng)目建設(shè)，加快實(shí)施農(nóng)村飲用水安全工程，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，改善農(nóng)村發(fā)展軟環(huán)境。努力培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民?！皣r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)，教給農(nóng)民干”，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦法，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大農(nóng)民實(shí)用技術(shù)、科普教育等培訓(xùn)力度，切實(shí)提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和就業(yè)能力。