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固定資產(chǎn)投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車之一，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步具有舉足輕重的作用，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加大固定資產(chǎn)投資力度，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)尤為突出，既可以保證經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)，又可以明顯改變貧窮落后面貌，還可以為后繼經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。加快重大項(xiàng)目的建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資的重要支撐和保證，既可以明確某一時(shí)期的投資重點(diǎn)，又可以調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，最終發(fā)揮項(xiàng)目的投資效益。鑒于此，本文對(duì)“十一五”固定資產(chǎn)投資和重大項(xiàng)目推進(jìn)作一些探討，如能為編制“十一五”規(guī)劃和合理安排投資計(jì)劃作一點(diǎn)參考，將是本文目的之所在。

一、“十五”固定資產(chǎn)投資和重大項(xiàng)目建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

“十五”期間，預(yù)計(jì)我縣固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成40億元，比“九五”時(shí)期增長(zhǎng)72.5%，其中：國(guó)有及其他經(jīng)濟(jì)類型預(yù)計(jì)完成投資28億元，農(nóng)村集體預(yù)計(jì)完成投資3.6億元，城鎮(zhèn)及農(nóng)村私人預(yù)計(jì)完成投資8.4億元。在這一時(shí)期共安排重大項(xiàng)目31項(xiàng)，總投資31.3億元，本期未預(yù)計(jì)完成投資19.5億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的48.8%，其中：交通項(xiàng)目7個(gè)，預(yù)計(jì)完成投資7.8億元；能源項(xiàng)目7個(gè)，預(yù)計(jì)完成投資3.4億元；旅游項(xiàng)目2個(gè)，預(yù)計(jì)完成投資1.1億元；產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目2個(gè)，預(yù)計(jì)完成投資0.8億元；社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目13個(gè)，預(yù)計(jì)完成投資6.4億元。通過(guò)這些重大項(xiàng)目的順利實(shí)施，保證了“十五”固定資產(chǎn)投資計(jì)劃圓滿完成。同時(shí)，項(xiàng)目的投資效益得到全面發(fā)揮，52省道全線貫通，縮短了我縣與省城和周邊地區(qū)的時(shí)空距離，三插溪二級(jí)水電站、仙居水電站、南山水電站、洪溪一級(jí)水電站、洪溪二級(jí)水電站等資源型項(xiàng)目的合理開(kāi)發(fā)利用，增強(qiáng)我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后勁，成為我縣四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，*千伏雅陽(yáng)變電所、*千伏羅陽(yáng)—雅陽(yáng)輸變電線路，筱村、泗溪、彭溪、仕陽(yáng)、司前等35千伏變電所建成和城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造完成，緩解了電源輸送的瓶頸制約，泰一中、育才高級(jí)中學(xué)、職成教中心擴(kuò)建，新城小學(xué)、中醫(yī)院改建、電信大樓等一批城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建成，大大改善了人們工作和生活條件，城關(guān)新城區(qū)、城南小區(qū)、馬頭崗扶貧小區(qū)、桃花園安居工程、和平洋小區(qū)、弘文花園、峰門整鄉(xiāng)搬遷等開(kāi)發(fā)建設(shè)，極大地推進(jìn)我縣的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，羅陽(yáng)木制品加工基地、彭月產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地等建設(shè)，提高了企業(yè)的綜合實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)力，氡泉香溢渡假村、國(guó)際大酒店等投入使用，加快了我縣旅游業(yè)的發(fā)展，與此同時(shí)，期間開(kāi)展了一些重大項(xiàng)目的前期工作，如溫州（*）抽水蓄能電站、龜湖電站、城關(guān)引用水工程、*人民醫(yī)院遷建、氡泉蓮頭度假村等項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利，為后期建設(shè)打上了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?？偨Y(jié)這些成就的取得，有以下幾方面的經(jīng)驗(yàn)值得“十一五”固定資產(chǎn)投資和推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)借鑒：

(一)以規(guī)劃為龍頭，合理有序地安排固定資產(chǎn)投資和重大項(xiàng)目建設(shè)?！熬盼濉逼谖矗鶕?jù)國(guó)家、省市的統(tǒng)一部署，我縣在分析各種發(fā)展條件的基礎(chǔ)上，結(jié)合*實(shí)際，較系統(tǒng)科學(xué)地編制了十五計(jì)劃綱要，其中對(duì)固定資產(chǎn)投資和重大項(xiàng)目作了較全面的規(guī)劃，指導(dǎo)這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使固定資產(chǎn)投資計(jì)劃較好地完成，重大項(xiàng)目很好地銜接和順利實(shí)施。

(二)抓住機(jī)遇，快速發(fā)展。特別是十五時(shí)期的前三年，我縣緊緊抓住國(guó)家、省、市對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加大扶持，國(guó)家采取的積極財(cái)政策和穩(wěn)健貨幣政策及加大投資力度拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等有利時(shí)機(jī)，找準(zhǔn)突破口，加快建設(shè)步伐，固定資產(chǎn)投資每年增速都在12%以上快速增長(zhǎng)，期間相繼建成了52省道、*千伏雅陽(yáng)輸變電工程、仙居水電站、羅陽(yáng)電信大樓、郵政大樓、羅陽(yáng)木制品加工基地等一批重大項(xiàng)目，我縣的交通、能源、通訊、產(chǎn)業(yè)基地等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)均得到較快發(fā)展。

(三)認(rèn)真做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。按照“規(guī)劃一批、建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批”的要求，十分注重項(xiàng)目的儲(chǔ)備，為合理安排固定資產(chǎn)投資和重大項(xiàng)目提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，“十五”期間初步建立了項(xiàng)目庫(kù)、共收集交通、能源、社會(huì)事業(yè)、小區(qū)建設(shè)及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)基地、旅游等七大行業(yè)的項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，按照上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求，提出*縣03—07年“五大十億”工程，明確了目標(biāo)與重點(diǎn)、為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了依據(jù)。同時(shí)每年還推出一批招商引資項(xiàng)目，吸引外商來(lái)*投資興業(yè)。

(四)千方百計(jì)籌措建設(shè)資金。*是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，地方很難有充裕的財(cái)力安排投資搞建設(shè)，這就迫使政府廣開(kāi)門路，多渠道、多方式籌集資金，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。通過(guò)積極爭(zhēng)取上級(jí)部門支持、商業(yè)銀行借貸、招商引資、民間融資、社會(huì)捐資、地方統(tǒng)籌等途徑有效地解決了建設(shè)資金困難問(wèn)題。

(五)十分注重項(xiàng)目的投資管理。項(xiàng)目建設(shè)管理的好壞，直接影響到施工組織、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、直至項(xiàng)目的投資效益，為此，一些重大項(xiàng)目都成立了工程建設(shè)指揮部，并且縣領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥擔(dān)任工程指揮部總指揮或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的管理，從而在資金籌措、政策協(xié)調(diào)、投資控制、工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全等方面得到強(qiáng)有力的保證，同時(shí)認(rèn)真貫徹固定資產(chǎn)的五項(xiàng)制度，使得一大批重大項(xiàng)目如期開(kāi)工建設(shè)，按期或提前完成投資計(jì)劃。

當(dāng)然“十五”期間固定資產(chǎn)投資和重大項(xiàng)目建設(shè)也受到一些主客觀因素的制約。比如：對(duì)國(guó)家政策和市場(chǎng)需求研究不透，投資方向不明確，使得一些重大項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施；項(xiàng)目前期工作不到位，重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，延誤了爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)的最佳時(shí)機(jī)；投融資改革力度不大，項(xiàng)目審批繁瑣，影響項(xiàng)目的開(kāi)工和建設(shè)進(jìn)度；政策處理難度加大，造成投資成本不斷提高；對(duì)項(xiàng)目重跑輕研，重建輕管，造成重復(fù)投資和效率低下等等，以上種種不利因素有待于“十一五”時(shí)期加以克服和完善。

二、“十一五”固定資產(chǎn)投資和重大項(xiàng)目的主要內(nèi)容

“十一五”時(shí)期是我縣全面實(shí)現(xiàn)生態(tài)小康縣的戰(zhàn)略機(jī)遇期，縣委、縣府已明確提出“十一五”我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體思路：在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，貫徹落實(shí)浙江“八八戰(zhàn)略”和溫州“一港三城”戰(zhàn)略，圍繞“生態(tài)小康縣”戰(zhàn)略目標(biāo)，以加快發(fā)展為主題，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收為關(guān)鍵，以體制創(chuàng)新為保障，作好壯大縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)、提升縣外經(jīng)濟(jì)兩篇文章，實(shí)施資源產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)、勞務(wù)輸出開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)導(dǎo)向開(kāi)發(fā)、異地扶貧開(kāi)發(fā)四大發(fā)展模式，促進(jìn)縣域綜合實(shí)力提升、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展、生活質(zhì)量穩(wěn)步提高、生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，逐步推進(jìn)總體小康社會(huì)建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)打下基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)做好這一時(shí)期固定資產(chǎn)投資和重大項(xiàng)目建設(shè)至關(guān)重要，因此，合理安排投資規(guī)模、明確投資重點(diǎn)，選準(zhǔn)投資項(xiàng)目，制訂有效措施，是我們目前急需研究的課題。根據(jù)總體目標(biāo)“十一五”固定資產(chǎn)投資總規(guī)模為70億元，比“十五”增加30億元，年均遞增12%，其中：重大項(xiàng)目投資45億元。投資的重點(diǎn)是“五個(gè)十億”工程，即交通暢通通工程、旅游朝陽(yáng)工程、清潔能源工程、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化工程、完善配套工程等五大類的項(xiàng)目（附表一、二）。通過(guò)“五個(gè)十億”工程的順利實(shí)施，我縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將再上一個(gè)新臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)將更快發(fā)展，人民生活水平將明顯改善。

（一）交通暢通工程。交通是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要突出抓好“干線暢通”工程和鄉(xiāng)村康莊工程的實(shí)施，把58省道分泰線改造工程作為首要項(xiàng)目，切實(shí)抓緊抓好，確保4年，力爭(zhēng)3年全面完成工程建設(shè)；加快縣鄉(xiāng)公路和通村公路的改造步伐，到2007年完成通鄉(xiāng)公路硬化214公里，通村公路路面硬化750公里，通村公路路基工程800公里，進(jìn)一步完善交通網(wǎng)絡(luò)，努力緩解交通“瓶頸”制約。積極做好龍麗溫高速公路（*段）的前期工作，爭(zhēng)取在“十一五”開(kāi)工建設(shè)，推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（二）旅游朝陽(yáng)工程。把旅游作為我縣新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)加以培育，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，形成“一條主軸，兩大板塊，五大功能區(qū)”的旅游總體布局。深化旅游項(xiàng)目研究，加大對(duì)承天氡泉、烏巖嶺、飛云湖、九峰、新浦等景區(qū)景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)與建設(shè)力度。加快氡泉奧林匹克大酒店、白鶴山莊改造、新城國(guó)際大酒店、*香洲大酒店建設(shè)、不斷完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，逐步推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。繼續(xù)開(kāi)展萬(wàn)豐旅游度假村前期工作。

（三）清潔能源工程。隨著溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，溫州電量缺口越來(lái)越大，今后五年，要抓住有利時(shí)機(jī)，按照“鼓勵(lì)調(diào)峰，限制徑流，以大代小，綜合利用”的方針，加快水電的開(kāi)發(fā)步伐。積極與福建方進(jìn)行協(xié)商，加快交溪流域水電項(xiàng)目的建設(shè)，建成龜湖水電站；積極做好溫州（*）抽水蓄能水電站、甲家渡水電站、洋溪水電站前期工作，爭(zhēng)取在“十一五”開(kāi)工建設(shè)。同時(shí)繼續(xù)加大電網(wǎng)改造力度，重視輸變電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)220KV大安輸變電工程，35Kv城南變電站工程，擴(kuò)建35KV彭溪輸變電工程。

（四）產(chǎn)業(yè)優(yōu)化工程。進(jìn)一步完善羅陽(yáng)木制品加工基地、司前竹制品加工基地水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使基地上規(guī)模上檔次，發(fā)揮集聚效應(yīng)；加快彭月產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地建設(shè)，使基地成為我縣對(duì)外開(kāi)放的窗口和接受發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺(tái)；憑借扶貧政策，依托發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建溫州靈江山海協(xié)作工程*異地脫貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“橋頭堡”。切實(shí)做好三魁農(nóng)副產(chǎn)品加工基地前期工作。

（五）完善配套工程。按照“小縣大城關(guān)”的要求，加快推進(jìn)新城區(qū)、西門小區(qū)、城東住宅小區(qū)建設(shè)，努力拓展縣城規(guī)模。實(shí)施舊城改造工程、下山移民工程，進(jìn)一步增強(qiáng)重點(diǎn)城鎮(zhèn)的人口和產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。圍繞提高教育文化等社會(huì)事業(yè)的整體水平，建成育才學(xué)校擴(kuò)建工程、實(shí)驗(yàn)小學(xué)遷建工程、體育中心、*縣人民醫(yī)院遷建工程等一批重大項(xiàng)目，構(gòu)筑起較為完善的教育、文化和醫(yī)療衛(wèi)生體系。加快文明城鎮(zhèn)建設(shè)，建成城關(guān)引供水工程、垃圾中轉(zhuǎn)站，完成城鎮(zhèn)河道整治，美化居住環(huán)境。適時(shí)開(kāi)展城關(guān)污水處理工程、城關(guān)垃圾焚燒處理廠、縣城環(huán)城公路等前期工作。

三、“十一五”固定資產(chǎn)投資和重大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)策建議

（一）深化投資體制改革。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》的要求，繼續(xù)深化投資體制改革，真正建立企業(yè)自主決策，銀行獨(dú)立審貸，政府宏觀調(diào)控的新型投融資體制。按照“放活一片，管好一線”的工作思路，一要最大限度地開(kāi)放投資市場(chǎng)，放寬民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域，降低投資準(zhǔn)入門檻，實(shí)施公平合理的配套政策，為民間投資營(yíng)造寬裕的環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)縣內(nèi)外民間資金在本縣投資創(chuàng)業(yè)，保護(hù)民間資本投資興業(yè)積極性。二要盡快實(shí)行民間投資登記備案制，對(duì)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目也要簡(jiǎn)化審批程序，提高辦事效率。三要建立和完善政府投資項(xiàng)目的管理辦法，形成程序科學(xué)、投向合理、運(yùn)作規(guī)模、監(jiān)管嚴(yán)格的政府投資管理體制，充分發(fā)揮政府投資效益。

（二）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。首先投資主體要有根本轉(zhuǎn)變，由原來(lái)的國(guó)有單位投資占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展為國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)和其它非國(guó)有經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局，努力使非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在投資領(lǐng)域有新的突破，投資比例明顯的提高；其次投資方向要有所調(diào)整，由原來(lái)的面面俱到調(diào)整為以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等為重點(diǎn)的方面上來(lái)，徹底改變貧窮落后面貌，促進(jìn)我縣生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展；再次建設(shè)資金來(lái)源更加合理，要充分利用國(guó)家省市對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)大力扶持的有利時(shí)機(jī)，最大限度地爭(zhēng)取國(guó)債資金和扶貧資金，同時(shí)要抓住投資體制改革的機(jī)會(huì)，加大市場(chǎng)化籌資力度，提高招商引資水平，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量投資搞建設(shè)；還有投資效益要更加明顯，由原來(lái)的只注重量的擴(kuò)張，轉(zhuǎn)到既講總量增長(zhǎng)又講質(zhì)量提高上來(lái)，充分發(fā)揮項(xiàng)目的投資效益。

（三）強(qiáng)化重大項(xiàng)目的前期工作。重大項(xiàng)目對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民生活具有深刻影響，同時(shí)搞好重大項(xiàng)目前期工作，是爭(zhēng)取國(guó)家資金的重要基礎(chǔ)，因此“十一五”期間根據(jù)縣委、縣府的要求，我們要規(guī)劃和建設(shè)一批重大項(xiàng)目。為保證重大項(xiàng)目的順利實(shí)施，必須做好這些項(xiàng)目的前期工作。一是要認(rèn)真分析縣情，研究市場(chǎng)需求，確立一批重大項(xiàng)目，超前研究，滾動(dòng)拓展，二是按規(guī)范要求，對(duì)選定的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研論證，項(xiàng)目的建議書、可研報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件達(dá)到國(guó)家規(guī)范要求，三是不斷完善保障體系，做好資金、用地政策的落實(shí)。

（四）積極拓寬投資領(lǐng)域。一是建立項(xiàng)目信息網(wǎng)絡(luò)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，加快項(xiàng)目信息平臺(tái)建設(shè)，以拓寬信息渠道，增加信息來(lái)源。進(jìn)一步擴(kuò)大與相關(guān)部門、大專院校及科研單位的信息交流和專業(yè)聯(lián)系，提高項(xiàng)目工作的前瞻性和科學(xué)性。謀劃一批有優(yōu)勢(shì)、有潛力，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有影響的新項(xiàng)目、大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，充實(shí)優(yōu)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。二是要健全項(xiàng)目工作機(jī)構(gòu)，在繼續(xù)充實(shí)項(xiàng)目工作人員的同時(shí)，努力突破地域、行業(yè)、體制方面的局限，堅(jiān)持走開(kāi)放式項(xiàng)目研發(fā)的新路子，積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)心并參與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)工作。三是堅(jiān)持爭(zhēng)項(xiàng)目與引項(xiàng)目并重的原則，在利用好國(guó)家投資的同時(shí)，積極吸引外資和社會(huì)閑散資金，積極實(shí)施全民招商戰(zhàn)略。按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作的決定》，除涉及國(guó)家安全的項(xiàng)目外，其它所有建設(shè)領(lǐng)域全面向非公有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)放，取消一切限制，大力鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)的改組改造，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)向亟待發(fā)展的領(lǐng)域和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)投資。通過(guò)在融資、土地、設(shè)施等生產(chǎn)要素配置上提供優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加大招商引資力度，加快項(xiàng)目實(shí)施步伐。

（五）創(chuàng)新投融資體制，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。對(duì)政府而言，自發(fā)的、分散的、粗放的小農(nóng)個(gè)私經(jīng)營(yíng)形式，其產(chǎn)業(yè)意義不大；對(duì)大眾游客而言，沒(méi)有特色、規(guī)模，管理不規(guī)范的旅游目的地是沒(méi)有吸引力的。在投融資方面，單靠政府資金投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此要大力拓展投資渠道，形成以企業(yè)投資為主，鼓勵(lì)民營(yíng)資本投入，努力吸引外資，形式多元化的投資體系，形成良好的旅游業(yè)投資環(huán)境。堅(jiān)持旅游資源所有權(quán)、管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的原則，以承包、租賃等方式，吸引社會(huì)資本參與旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與建設(shè)。

（六）加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的宏觀調(diào)控。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)是我縣固定資產(chǎn)投資的重要組成部分，是固定資產(chǎn)投資新的增長(zhǎng)點(diǎn)，房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康運(yùn)行，對(duì)提高人民群眾的生活質(zhì)量和社會(huì)安定將起到十分重要的作用。我縣房地產(chǎn)市場(chǎng)起步較晚，要切實(shí)加強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控，進(jìn)一步發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)房地產(chǎn)建設(shè)的先導(dǎo)作用；強(qiáng)化房地產(chǎn)一級(jí)土地市場(chǎng)供給調(diào)控，從土地供應(yīng)源頭上控制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)模；規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)各項(xiàng)行為，促進(jìn)和搞活房地產(chǎn)二、三級(jí)市場(chǎng)；完善住房供應(yīng)體系和結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加經(jīng)濟(jì)適用信房和變通商品住宅的開(kāi)發(fā)量，控制高檔商品房、別墅及寫字樓建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的預(yù)測(cè)和信息引導(dǎo)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。

（七）加強(qiáng)重大項(xiàng)目實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是實(shí)行重大項(xiàng)目工作目標(biāo)責(zé)任制，全縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大項(xiàng)目前期工作在縣委、縣府研究通過(guò)后，進(jìn)行任務(wù)分解，明確項(xiàng)目法人、項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)干部要介入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、包裝策劃、資金落實(shí)、建設(shè)管理的全過(guò)程，進(jìn)行全程服務(wù)，把爭(zhēng)項(xiàng)目、引項(xiàng)目、抓項(xiàng)目作為領(lǐng)導(dǎo)干部的工作重點(diǎn)和考核政績(jī)的重要內(nèi)容。二是把改善投資環(huán)境作為項(xiàng)目推進(jìn)的有力保障，全力營(yíng)造良好的對(duì)外開(kāi)放新形象。環(huán)境是競(jìng)爭(zhēng)力、環(huán)境是生產(chǎn)力，抓環(huán)境就是抓發(fā)展。在我國(guó)已經(jīng)加入WTO、對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大的形勢(shì)下，區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)就是投資環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。要全面推行投資軟環(huán)境建設(shè)責(zé)任制和損害投資環(huán)境行為責(zé)任追究制。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在繼續(xù)推進(jìn)體制改革中，積極理順各種體系，精簡(jiǎn)辦事程序，削減行政審批項(xiàng)目，加快政府職能轉(zhuǎn)變，大力提倡不尚空談、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。三是進(jìn)一步完善項(xiàng)目稽查制度，加強(qiáng)監(jiān)控與協(xié)調(diào)，確保重大項(xiàng)目的順利實(shí)施。