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為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我市從*年開始在全市農(nóng)村基層黨組織和黨員干部中開展了“帶頭創(chuàng)業(yè)致富、帶領(lǐng)群眾致富”活動(dòng)。經(jīng)過三年的實(shí)踐，“雙帶”活動(dòng)為壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、加速民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)起到了積極的推動(dòng)作用。到目前為止，在全市241個(gè)行政村中已有518名村干部通過獨(dú)資、參股、合伙等形式，創(chuàng)辦各類企業(yè)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體425個(gè)，投資總額達(dá)43710萬元，投資500萬元以上的企業(yè)有29家，吸納勞動(dòng)力就業(yè)4.5萬多人。在“雙帶”活動(dòng)的示范帶動(dòng)下，全市農(nóng)村廣大群眾，積極走創(chuàng)業(yè)致富之路，共建成村級(jí)工業(yè)集中區(qū)117個(gè)，入駐項(xiàng)目1755個(gè)，投資總額達(dá)30億元，解決就業(yè)近15萬人，僅此全年可增加工資性收入18億元。

一、主要做法和成效

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，夯實(shí)“雙帶”思想基礎(chǔ)

實(shí)施和推進(jìn)“雙帶”活動(dòng)之初，不少基層組織和干部群眾在思想上還存在一些的障礙和疑慮，可以概括為“三不”：基層黨委不放心，干部不敢闖，群眾不理解。如果不解決這些思想上的瓶頸和阻力，“雙帶”就難以推進(jìn)。為此，我們首先從統(tǒng)一全市黨員干部的思想入手，著力在全市形成共識(shí)，既實(shí)施“雙帶”活動(dòng)是帶在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，是帶在壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)上，是帶在增強(qiáng)基層黨組織凝聚力上。為此，市委在制定下發(fā)“雙帶”活動(dòng)實(shí)施意見的基礎(chǔ)上，利用全市農(nóng)村工作會(huì)議、組織工作會(huì)議專題進(jìn)行發(fā)動(dòng)和布置落實(shí)。同時(shí)通過電視臺(tái)、*日?qǐng)?bào)、廣播等媒體進(jìn)行廣泛宣傳，營造良好的輿論氛圍。我們還利用市委黨校這一陣地就經(jīng)濟(jì)管理、科技知識(shí)、實(shí)用技術(shù)、農(nóng)村政策等方面的內(nèi)容對(duì)全市所有村干部輪訓(xùn)一次，對(duì)“雙帶”活動(dòng)進(jìn)行思想再發(fā)動(dòng)、措施再落實(shí)、活動(dòng)再促進(jìn)。各鎮(zhèn)黨委也分別結(jié)合各自實(shí)際，通過組織培訓(xùn)、參觀考察、座談?dòng)懻摰榷喾N形式，進(jìn)行深入發(fā)動(dòng)，從而在全市形成了“雙帶”的濃厚氛圍。

（二）因地制宜，多策并舉，落實(shí)“雙帶”工作措施

這兩年，我們圍繞實(shí)施“雙帶”活動(dòng)，采取各種有效的工作措施，重點(diǎn)在五個(gè)方面下功夫：

一是在本領(lǐng)上“教”。實(shí)施“雙帶”活動(dòng)以來，我們發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)干部不論是文化素質(zhì)、政策水平，還是經(jīng)營管理能力與當(dāng)前快速發(fā)展的形勢(shì)都不相適應(yīng)，“雙帶”本領(lǐng)還不強(qiáng)。為此，我們就制定計(jì)劃，以開展“實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)月”活動(dòng)為載體，每年對(duì)全市農(nóng)村黨員干部進(jìn)行大規(guī)模的科技素質(zhì)培訓(xùn)，年受訓(xùn)人數(shù)達(dá)到1萬以上。首先是拓展培訓(xùn)內(nèi)容。在堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的同時(shí)，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況，立足全市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，根據(jù)各鎮(zhèn)不同產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極開發(fā)新的培訓(xùn)項(xiàng)目，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性。其次是創(chuàng)新培訓(xùn)方式。除了在課堂上集中培訓(xùn)外，還采取下村實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、赴外地參觀取經(jīng)、編發(fā)技術(shù)資料以及通過電視傳播、廣播宣傳和報(bào)紙報(bào)道等多種方式對(duì)黨員干部進(jìn)行廣泛的培訓(xùn)。第三是提升培訓(xùn)目標(biāo)。不僅注重黨員干部實(shí)用技術(shù)、操作技能方面的提高，更注重他們轉(zhuǎn)變觀念，樹立科技致富意識(shí)，增強(qiáng)市場(chǎng)競爭觀念。通過廣泛深入開展科技素質(zhì)培訓(xùn)，全市農(nóng)村黨員干部的整體素質(zhì)得到了提高，為我市農(nóng)村全面實(shí)施“雙帶”工程打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

二是在用人上“選”。我們?cè)诩訌?qiáng)培訓(xùn)，著力提高現(xiàn)有村干部整體素質(zhì)的同時(shí)，更新干部選拔任用觀念，創(chuàng)新選拔任用方式，積極選配致富能人進(jìn)村級(jí)班子，切實(shí)增強(qiáng)村干部的“雙帶”能力。我們?cè)诖寮?jí)班子配備中倡導(dǎo)“能人治村”的觀念，在堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t的基礎(chǔ)上，注重選拔那些年紀(jì)輕、素質(zhì)好、致富能力強(qiáng)的先進(jìn)分子進(jìn)村級(jí)班子，尤其是注重從本地私營業(yè)主、致富大戶、經(jīng)紀(jì)人等群體中選拔有領(lǐng)導(dǎo)才能、有奉獻(xiàn)精神、有經(jīng)濟(jì)頭腦的真才實(shí)干型人才走上基層“一把手”崗位?！半p帶”活動(dòng)開展以來，我市共有358名致富能手培養(yǎng)成黨員，其中45名擔(dān)任村黨組織書記。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這些干部上任后，建立村級(jí)工業(yè)小區(qū)37個(gè)，自己或者帶動(dòng)群眾興辦企業(yè)、項(xiàng)目360個(gè)，投資總額達(dá)到3.9億元，其中投資500萬以上項(xiàng)目15個(gè)，解決群眾就業(yè)近2萬人。通過選拔致富能人進(jìn)村級(jí)班子，大大增強(qiáng)了村干部的“雙帶”能力，促進(jìn)了“雙帶”活動(dòng)的深入開展，提高了村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富。

三是在典型上“引”。為了使“雙帶”活動(dòng)能夠健康發(fā)展，我們堅(jiān)持典型引路的辦法，及時(shí)在全市選樹一批雙帶典型，通過報(bào)紙、電視、黨建網(wǎng)站等媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道。*年我們?cè)u(píng)選出20個(gè)“雙帶”先進(jìn)黨組織和18個(gè)“雙帶”優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。同時(shí)在《*日?qǐng)?bào)》專門開辟了“雙帶先鋒”專欄，宣傳評(píng)選出來的雙帶典型的先進(jìn)事跡。我們還專門拍攝展示我市各地“雙帶”先進(jìn)典型的電教片《擬看斜陽萬頃紅》，并把電教片作為黨員學(xué)習(xí)的必要內(nèi)容下發(fā)到每個(gè)農(nóng)村支部。此外，我們抓住舉辦村干部培訓(xùn)班的有利契機(jī)，邀請(qǐng)已經(jīng)“雙帶”的村干部介紹經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，通過典型示范引導(dǎo)，鼓勵(lì)廣大村干部積極投身“雙帶”。

四是在結(jié)對(duì)上“幫”。開展“雙帶”活動(dòng)，不僅要引導(dǎo)和鼓勵(lì)村干部投身這項(xiàng)活動(dòng)，更要給予實(shí)實(shí)在在的支持與幫助，尤其是一些信息閉塞、交通不便、發(fā)展滯后的經(jīng)濟(jì)薄弱村，僅靠自身努力難以推動(dòng)活動(dòng)取得進(jìn)展、取得成效。因此我們?cè)谌虚_展的扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村的“局村掛鉤，結(jié)對(duì)幫扶”活動(dòng)中，十分強(qiáng)調(diào)把促進(jìn)黨員干部參與“雙帶”活動(dòng)作為轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)薄弱村的切入點(diǎn)和突破口。在市委的統(tǒng)一安排下，經(jīng)濟(jì)薄弱村的各掛鉤局切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把搞好“雙帶”活動(dòng)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化的一項(xiàng)重要舉措來抓，幫助農(nóng)村搞好指導(dǎo)服務(wù)。各掛鉤局一方面利用自身人才、信息、職能等方面優(yōu)勢(shì)，積極向干部群眾提供各種致富信息，幫助帶頭創(chuàng)業(yè)的干部群眾解決技術(shù)、資金等方面的困難，經(jīng)常性上門了解情況，做好企業(yè)發(fā)展的參謀，促進(jìn)企業(yè)盡快發(fā)展壯大，及早發(fā)揮示范效應(yīng)。另一方面出錢出力，通過建造標(biāo)準(zhǔn)廠房、拓寬村主干道、鋪設(shè)水泥路面、改造危橋窄橋、增加電力容量等形式幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村改善基礎(chǔ)設(shè)施，營造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。*年以來，各掛鉤單位共無償投入資金和物資4595萬元，為經(jīng)濟(jì)薄弱村建造標(biāo)準(zhǔn)廠房4.8萬平方米，修筑各類道路242公里，修建橋梁55座，增加電力容量5300KVA，極大地改善了薄弱村的基礎(chǔ)設(shè)施。

五是在制度上“管”。要保證“雙帶”活動(dòng)健康發(fā)展，不僅要給予鼓勵(lì)和扶持，還要從制度上加以規(guī)范。首先是在全市全面推行村帳鎮(zhèn)管，使村干部“雙帶”與集體經(jīng)濟(jì)涇渭分明，使干部清白，讓群眾明白，用制度保證“雙帶”活動(dòng)的健康發(fā)展。其次是通過加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和宣傳引導(dǎo)，教育黨員干部創(chuàng)辦企業(yè)做到“兩要兩不要”，即要合法經(jīng)營、要誠信經(jīng)營，不要污染環(huán)境、不要損害職工利益。第三是引導(dǎo)已經(jīng)帶頭創(chuàng)業(yè)的黨員干部要帶領(lǐng)群眾共同致富。引導(dǎo)他們以提供信息、技術(shù)、項(xiàng)目等形式幫助周圍群眾興辦致富項(xiàng)目，真正達(dá)到以“雙帶”活動(dòng)促進(jìn)共同富裕的最終目的。

(三)富民強(qiáng)村，協(xié)調(diào)發(fā)展，全面體現(xiàn)“雙帶”成效

雖然“雙帶”活動(dòng)實(shí)施時(shí)間還不長，但我們感到，“雙帶”活動(dòng)已初見成效，從我市情況看，突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是增強(qiáng)了村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。自“雙帶”活動(dòng)開展以來，廣大基層黨組織和黨員干部堅(jiān)持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，千方百計(jì)創(chuàng)造條件參與活動(dòng)，逐步在農(nóng)村形成了特點(diǎn)鮮明的產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)了村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。橫扇鎮(zhèn)葉家港、圣牛、安湖等村的村干部，看準(zhǔn)羊毛衫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γe極帶頭創(chuàng)業(yè)，在不斷加大自身投入、做強(qiáng)做大的同時(shí)努力吸收周圍群眾加入，為他們提供必要的信息和技術(shù)，幫助他們引進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備和原料，有力地促進(jìn)了橫扇鎮(zhèn)羊毛衫產(chǎn)業(yè)板塊經(jīng)濟(jì)的形成和壯大。松陵鎮(zhèn)湯華、黑龍等村的村干部針對(duì)傳統(tǒng)家庭式作坊生產(chǎn)的禽蛋銷路不暢、利潤低的實(shí)際情況，發(fā)動(dòng)群眾采用股份合作的形式，共同爭創(chuàng)品牌，增加了銷售量和利潤率，增強(qiáng)了八坼禽蛋的市場(chǎng)競爭力。七都鎮(zhèn)群幸村黨總支書記崔金根，自己帶頭辦好絲織廠，在他的帶領(lǐng)下，黨員干部參股辦企業(yè)的比例高達(dá)80％，到去年底，該村已擁有各類企業(yè)71家，年工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到7億多元，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)凈收入達(dá)到179萬元。在“雙帶”活動(dòng)的帶動(dòng)下，近兩年來全市各鎮(zhèn)都涌現(xiàn)出一大批像群幸村這樣的工業(yè)強(qiáng)村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至到去年底我市村級(jí)項(xiàng)目集中區(qū)已達(dá)到117個(gè)，引進(jìn)項(xiàng)目1755個(gè)，投資總額30億元，年工業(yè)產(chǎn)值可達(dá)60億元，有力地推動(dòng)了村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二是增強(qiáng)了基層黨組織為民辦事謀利的能力?！半p帶”活動(dòng)的實(shí)施，發(fā)展壯大了村級(jí)經(jīng)濟(jì)，使村級(jí)組織能夠有能力為群眾辦事謀利。僅去年一年，全市就完成農(nóng)村公路改造270公里，疏通河道52條、266公里，投入農(nóng)村綠化資金1.1億元，新增綠地面積1.16萬畝，自來水普及率達(dá)到99.3％，無害化衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)到85.5％，很大程度上方便了群眾的生產(chǎn)生活。全市243個(gè)行政村還按照市委提出的全面構(gòu)建農(nóng)村保障體系的目標(biāo)，在市鎮(zhèn)兩級(jí)的直接指導(dǎo)和財(cái)政支持下，大力推行被征地人員基本生活保障、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和大額醫(yī)療保險(xiǎn)，截至去年底，自1982年以來被征地人員已全部納入基本生活保障，90％的農(nóng)民參加了農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，97.4％農(nóng)民參加了農(nóng)村大額合作醫(yī)療保險(xiǎn)，基本做到了生病有醫(yī)保、失地有保障、養(yǎng)老有保險(xiǎn)。與此同時(shí)，“雙帶”活動(dòng)也進(jìn)一步拓展了就業(yè)空間，創(chuàng)造了一批就業(yè)崗位，給群眾增加了直接收入。

三是密切了黨群干群關(guān)系。通過實(shí)施“雙帶”活動(dòng)，使廣大群眾從中得到了實(shí)惠，使基層在群眾中的凝聚力大大增強(qiáng)，拉近了干部與群眾之間的距離，密切了黨群干群關(guān)系。同時(shí)，“雙帶”活動(dòng)的實(shí)施，也使黨員干部從中受到了教育，增強(qiáng)了宗旨意識(shí)，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，樹立了干部在群眾中的形象和威信。

二、存在的問題和下一步的設(shè)想

實(shí)踐證明，實(shí)施“雙帶”活動(dòng)是新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)群眾的一條有效途徑和載體。但是，在實(shí)施和推進(jìn)過程中，我們感到還存在一些需要研究和解決的問題。一是“雙帶”的思想基礎(chǔ)有待進(jìn)一步打牢。盡管各級(jí)組織通過大力宣傳發(fā)動(dòng)，使干部群眾對(duì)“雙帶”有了一定的思想認(rèn)識(shí)，總體上是接受和支持的，但有些村干部仍安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，缺乏創(chuàng)新精神，在一定程度上影響了“雙帶”活動(dòng)的順利推進(jìn)。二是部分黨員的“雙帶”能力亟待提高。不少農(nóng)村黨員特別是普通黨員，既沒有一技之長，也缺少創(chuàng)業(yè)資金，參與“雙帶”活動(dòng)的條件暫不具備，影響了活動(dòng)的整體推進(jìn)。三是機(jī)制還不夠健全。當(dāng)前，社會(huì)矛盾越來越多，基層組織的任務(wù)越來越繁重，使村干部大量的時(shí)間和精力忙于應(yīng)付本職工作，很難“一心二用”。同時(shí)，由于很多管理制度還不夠健全，“公”和“私”難以界定，加之確有少數(shù)干部存在假公濟(jì)私、損公肥私的情況，導(dǎo)致許多群眾對(duì)此有疑慮。四是激勵(lì)措施缺位。有不少同志認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是公平競爭的經(jīng)濟(jì)，不論是干部還是群眾，都應(yīng)當(dāng)公平競爭，不應(yīng)當(dāng)給予特別的優(yōu)惠和照顧，但同時(shí)，我們又要求干部既要帶頭創(chuàng)業(yè)致富，還要帶領(lǐng)群眾致富，如果沒有一套科學(xué)合理的激勵(lì)措施，僅靠干部的個(gè)人覺悟和組織要求，很難長期堅(jiān)持下去。

針對(duì)上述問題，我們下一步在推進(jìn)“雙帶”活動(dòng)應(yīng)該著重做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）強(qiáng)化輿論宣傳，注重思想引導(dǎo)，進(jìn)一步夯實(shí)“雙帶”活動(dòng)的思想基礎(chǔ)

從目前的情況來看，“雙帶”的思想基礎(chǔ)還比較薄弱，不少黨員干部對(duì)這項(xiàng)活動(dòng)認(rèn)識(shí)不到位，思想不統(tǒng)一，信心不足，如果不及時(shí)解決這些問題，勢(shì)必影響雙帶活動(dòng)的深入開展。因此我們必須把統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)問題放在首位。首先要統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)。通過“雙帶”活動(dòng)推進(jìn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部親眼目睹到活動(dòng)開展三年來對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、農(nóng)民增收致富的顯著成效，認(rèn)識(shí)到加快推進(jìn)“雙帶”活動(dòng)是我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快農(nóng)村全面建設(shè)小康的迫切需要，是帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)興業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收致富的重要舉措，是扎實(shí)推進(jìn)“強(qiáng)基工程”、提高農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力的內(nèi)在要求，真正做到統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確方向，凝心聚力地把這項(xiàng)活動(dòng)抓緊抓好。其次要消除農(nóng)村黨員干部的思想顧慮。在農(nóng)村黨員干部中大力提倡作為新時(shí)期江蘇精神的“三創(chuàng)精神”，鼓勵(lì)黨員干部立足自身實(shí)際艱苦創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。及時(shí)總結(jié)宣傳“雙帶”活動(dòng)涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，用先進(jìn)典型來引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部消除小富即安的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，引導(dǎo)他們立大志、創(chuàng)大業(yè)、成大業(yè)，積極投身“雙帶”活動(dòng)。第三要爭取群眾的理解支持。針對(duì)不少群眾怕干部假公濟(jì)私，一心二用的情況，一方面要通過建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度規(guī)范雙帶活動(dòng)，另一方面要利用廣播、電視、標(biāo)語、宣傳欄等陣地廣為宣傳，爭取群眾的理解、支持，努力為“雙帶”創(chuàng)造良好的群眾基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)持用人標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新選任方式，大力選配“雙強(qiáng)”型村干部

“雙帶”活動(dòng)歸根結(jié)底是要依靠廣大村干部的積極參與和認(rèn)真實(shí)施，其最終成效如何，取決于村干部隊(duì)伍中是否有一大批帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)的“雙帶”型村干部。因此開展“雙帶”活動(dòng)，就要把選配“雙帶”型村干部作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)切實(shí)抓好。

一是堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步更新用人觀念。改革開放以來，在黨的富民政策引導(dǎo)下，我市民營經(jīng)濟(jì)取得了巨大的發(fā)展，同時(shí)也培養(yǎng)造就了一大批致富能人。把致富能人中的先進(jìn)分子選拔、培養(yǎng)、吸納黨員隊(duì)伍中來，把農(nóng)村的優(yōu)秀人才充實(shí)進(jìn)農(nóng)村干部隊(duì)伍，不僅符合以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的時(shí)代要求和農(nóng)民群眾盼富、求富的強(qiáng)烈愿望，促進(jìn)雙帶活動(dòng)的開展，也是共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性在新時(shí)期的具體體現(xiàn)。要進(jìn)一步更新用人觀念，把他們中的優(yōu)秀分子選拔到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，為他們施展才華提供更廣闊的舞臺(tái)。在堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬選人渠道，采取從本村致富大戶、民營企業(yè)負(fù)責(zé)人、經(jīng)紀(jì)人等各類優(yōu)秀人才中物色，從本村到外地創(chuàng)業(yè)的能人中回請(qǐng)，從離崗創(chuàng)辦企業(yè)的機(jī)關(guān)干部中挑選等辦法，做到不唯學(xué)歷、不唯資歷、不唯身份，不拘一格地選拔人才。

二是抓住擴(kuò)大民主、群眾選擇這個(gè)關(guān)鍵，進(jìn)一步創(chuàng)新選任方式。選配“雙強(qiáng)”型村干部，既要在更新用人觀念、明確用人標(biāo)準(zhǔn)、樹立用人導(dǎo)向上下功夫，更要在創(chuàng)新選任方式、用好的制度選準(zhǔn)人上求突破。要在前幾年村民委員會(huì)換屆選舉中實(shí)行“兩個(gè)直接”選舉的基礎(chǔ)上，在村黨組織選舉工作中全面推行“兩推一選”，建立民主、公開、競爭、擇優(yōu)的農(nóng)村干部選用新機(jī)制。突出重點(diǎn)，選好配強(qiáng)村黨組織書記，探索用公推直選的辦法選舉村黨組織書記，真正把實(shí)踐“三個(gè)代表”、勤勞守法致富、熱心為民服務(wù)、得到群眾擁護(hù)、具有“雙強(qiáng)”本領(lǐng)的優(yōu)秀黨員選拔到村黨組織書記崗位上來。同時(shí)在村黨組織和村委會(huì)換屆選舉中，要加強(qiáng)組織引導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)民主，注重把帶頭富、帶民富、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才依法選舉進(jìn)入兩委班子。

三是圍繞提高能力、增強(qiáng)素質(zhì)這個(gè)目標(biāo)，大規(guī)模培訓(xùn)村干部。要把村干部的培訓(xùn)工作納入我市干部教育培訓(xùn)的總盤子，按照分級(jí)培訓(xùn)、注重實(shí)效、系統(tǒng)提高的要求，一手抓政治教育、素質(zhì)教育，一手抓知識(shí)更新、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，形成多層次、多渠道的培訓(xùn)工作格局。要把提高村干部致富本領(lǐng)作為培訓(xùn)工作的首要目標(biāo)和長期任務(wù)，在加強(qiáng)政治理論和政策法規(guī)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)培訓(xùn)，提高他們帶領(lǐng)農(nóng)民參與市場(chǎng)競爭的能力，強(qiáng)化科技知識(shí)的培訓(xùn)，提高他們依靠科技加快發(fā)展的能力。要結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)制定相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性，要采取集中培訓(xùn)、座談交流、外出參觀等方式，增強(qiáng)培訓(xùn)的有效性。培訓(xùn)工作的效果，最終要體現(xiàn)在村干部致富能力、幫富素質(zhì)和共富境界的提高上。

（三）支持帶頭致富，鼓勵(lì)共同富裕，著力營造良好的政策環(huán)境

政策具有很強(qiáng)的導(dǎo)向作用，要切實(shí)推進(jìn)“雙帶”活動(dòng)，我們必須在政策扶持上下功夫。

一是多措并舉，支持黨員干部帶頭致富。要在產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)上給予支持。黨員干部帶頭致富，首先就要找準(zhǔn)投資和發(fā)展的最佳切入點(diǎn)，這就需要我們提供相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)。要利用政府管理宏觀經(jīng)濟(jì)的職能優(yōu)勢(shì)，幫助組建各種產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)并積極發(fā)揮他們?cè)诋a(chǎn)業(yè)指導(dǎo)上的作用。通過產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)這個(gè)平臺(tái)，向帶頭創(chuàng)業(yè)的黨員干部群眾提供必要的技術(shù)支持，提供多渠道客戶信息，及時(shí)分析市場(chǎng)，幫助他們把企業(yè)做強(qiáng)做大。要在資金上給予支持。通過財(cái)政扶持等途徑，建立創(chuàng)業(yè)貸款、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)資金、中小企業(yè)擔(dān)保資金，以提供貸款或擔(dān)保的方式幫助黨員干部解決啟動(dòng)資金，吸引更多的農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)致富，同時(shí)要在創(chuàng)業(yè)初期的規(guī)費(fèi)收繳和稅收政策方面給予必要的優(yōu)惠。三是制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。研究制定開展“雙帶”競賽活動(dòng)的實(shí)施意見，明確“雙帶”活動(dòng)成果的評(píng)比條件、辦法。對(duì)于評(píng)選出來的先進(jìn)個(gè)人和集體要給予精神獎(jiǎng)勵(lì)和一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

二是雙管齊下，鼓勵(lì)黨員干部帶領(lǐng)群眾共同致富。一方面要加強(qiáng)政策扶持。政策扶持既要體現(xiàn)在支持帶頭創(chuàng)業(yè)致富上，更要體現(xiàn)在促進(jìn)黨員干部帶領(lǐng)群眾共同致富上。要根據(jù)《中共蘇州市委進(jìn)一步深化農(nóng)村“雙帶”活動(dòng)、推進(jìn)“強(qiáng)基工程”的意見》的要求，立足*實(shí)際，研究制定黨員干部帶領(lǐng)群眾共同致富的政策扶持。對(duì)于黨員干部創(chuàng)辦企業(yè)雇傭*本地勞動(dòng)力超過30％的，在稅收優(yōu)惠、廠房租金等方面給予政策獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于黨員干部發(fā)起且參股農(nóng)村持股比例達(dá)到80％以上的，減免相關(guān)規(guī)費(fèi)，并給予資金扶持。另一面要加強(qiáng)分類指導(dǎo)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)施“雙帶”工程，組織不能包辦代替，而是要用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法和手段來組織和推進(jìn)。要用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方式方法引導(dǎo)已經(jīng)致富的村干部帶領(lǐng)群眾共同致富。對(duì)于從事農(nóng)副業(yè)的村干部，鼓勵(lì)他們向農(nóng)副產(chǎn)品的深加工和流通環(huán)節(jié)發(fā)展，生產(chǎn)環(huán)節(jié)通過采用“公司＋農(nóng)戶”的模式放到農(nóng)戶中去，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展壯大和農(nóng)民的增收致富。對(duì)于投資新興產(chǎn)業(yè)的，讓他們認(rèn)識(shí)到把產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，形成產(chǎn)業(yè)集群可以降低企業(yè)生產(chǎn)、開發(fā)等各種成本，是企業(yè)不斷保持核心競爭力的關(guān)鍵因素之一，引導(dǎo)他們幫助有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)。對(duì)于發(fā)展有一定時(shí)間，企業(yè)有一定規(guī)模和實(shí)力的，要鼓勵(lì)他們通過股份制等形式吸收農(nóng)民做股東，把企業(yè)做強(qiáng)做大，實(shí)現(xiàn)共同致富。

三是真心關(guān)懷，為村干部創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。村干部處在農(nóng)村工作第一線，工作任務(wù)重，面對(duì)的困難和矛盾很多，我們要真正重視、真情關(guān)懷、真心幫助村干部，切實(shí)減輕他們的工作負(fù)擔(dān)，科學(xué)劃分事權(quán)，減少不必要的考核評(píng)比、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)活動(dòng)，讓他們能夠集中精力做好本職工作和參與“雙帶”活動(dòng)。要從政治上、經(jīng)濟(jì)上關(guān)心愛護(hù)村干部，大力宣傳和表彰有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀村干部，研究制定優(yōu)秀村干部實(shí)行補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策，把農(nóng)村基層干部的積極性創(chuàng)造性引導(dǎo)到發(fā)展、富民上來。